Рішення № 94867100, 15.02.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2021 р. справа № 300/3814/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Геобудінформ Долина" до Княжолуцької сільської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви від 13.10.2020, зареєстровану 15.10.2020 за вхідним №314/02-23, та зобов`язання розглянути коментовану заяву, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Геобудінформ Долина" (надалі по тексту також - позивач, ПП "Геобудінформ Долина", підприємство, приватне підприємство), в інтересах якого діє адвокат Кайдан Дмитро-Святослав Тарасович, 21.12.2020 звернувся в суд з адміністративним позовом до Княжолуцької сільської ради (надалі по тексту також - відповідач, сільська рада) про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви від 13.10.2020, зареєстровану 15.10.2020 за вхідним №314/02-23, та зобов`язання розглянути коментовану заяву.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішенням Княжолуцької сільської ради від 17.01.2008 за №206/13/2008 Приватному підприємству "Геобудінформ Долина", надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,2000 га на хуторі "Дебелівка" для будівництва та обслуговування складських приміщень за рахунок земель сільської ради, зважаючи на розташування на вказаній земельній ділянці об`єкту нерухомості - виробничо-складського приміщення, які належить на праві приватної власності ПП "Геобудінформ Долина". Маючи намір отримати вказану земельну ділянку в оренду, позивач розпочав розроблення відповідного проекту відведення даної земельної ділянки. Як наслідок вищевказаного, 13 жовтня 2020 року, ПП "Геобудінформ Долина" звернулося до Княжолуцької сільської ради із заявою про надання викопіювання з Генерального плану с.Княжолука та проханням підписати Акт приймання-передачі межових знаків на зберігання; проханням підписати Акт встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування; проханням направити вище перелічені документи на адресу місцезнаходження ПП "Геобудінформ Долина". До даної заяви, як вважає позивач, були додані необхідні документи визначені нормами Земельного кодексу України. Після надходження 15.10.2020 вказаної заяви за вхідним номером 314/02-23 до відповідача, 20.10.2020 відбулося засідання двадцять п`ятої чергової сесії Княжолуцької сільської ради, однак заява не розглядалась на засіданні сільської ради 20.10.2020. Позивач вважає, що Княжолуцька сільська рада є органом місцевого самоврядування та суміжним землекористувачем, який у відповідності до норм чинного законодавства повинен розглянути заяву та надати відповідь щодо підписання чи відмови у підписанні актів та узгодити зовнішні межі землекористування. Вказана бездіяльність органу місцевого самоврядування не дає можливості приватному підприємству "Геобудінформ Долина" продовжити процедуру виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

З наведених підстав, позивач просить визнати бездіяльність протиправно, а також зобов`язати сільську раду розглянути заяву від 13.10.2020.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.12.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.57).

На виконання пункту 6 ухвали суду від 24.12.2020 представником позивача надано письмові пояснення, в яких вказано, що заява від 13.10.2020 була подана позивачем для отримання земельної ділянки в оренду (а.с.59).

За підписом колишнього виконуючого обов`язків сільського голови та колишнього секретаря Княжолуцької сільської ради ОСОБА_1 в суд 22.01.2021 надійшов відзив на позовну заяву (а.с.64-65). Як повідомлено у відзиві, внаслідок проведення адміністративної реформи відповідно до постанови Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" від 17.07.2020 за №807-IX, Долинський район увійшов до складу Калуського району Івано-Франківської області. У с. Княжолука 25.10.2020 відбулися вибори до Долинської об`єднаної територіальної громади, проте депутатів до Княжолуцької сільської ради і сільського голову не обирали. Таким чином Княжолуцька сільська рада з 26.10.2020 припинила своє існування в юридичному сенсі. Усі працівники сільської ради звільнені із займаних посад внаслідок ліквідації Княжолуцької сільської ради з 01.12.2020, а тому з урахуванням вказаного на переконання відповідача Княжолуцька сільська рада не може виступати відповідачем у даній справі. Вказав на можливість заміни неналежного відповідача на належного.

У зв`язку із вказаними обставинами, Івано-Франківським окружним адміністративним судом 25.01.2021 поставлено ухвалу, якою зобов`язано Приватне підприємство "Геобудінформ Долина" надати в суд письмові пояснення та/або скористатися правом на заявлення відповідного клопотання із визначенням власної позиції щодо дії (станом на день подання позову 21.12.2020 і станом на 25.01.2021) у відношенні до сільської ради підпунктів 1-4 пункту 2 Розділу ІІ Закону України ''Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад'' від 16 квітня 2020 року №562-IX і пункту 6-1 Розділу V ''Прикінцеві та перехідні положення'' Закону України ''Про місцеве самоврядування в Україні'' від 21.07.1997 за №280/97-ВР (в редакції від 17.11.2020) (а.с.66-68).

02.02.2021 ухвалою суду клопотання представника Приватного підприємства "Геобудінформ Долина" від 30.01.2.021 про заміну відповідача правонаступником задоволено. Замінено відповідача - Княжолуцьку сільську раду його правонаступником - Долинською міською радою (а.с.75-77).

Про постановлену ухвалу і допущене правонаступництво у встановленому процесуальним законом порядку 04.02.2021 повідомлено Долинську міську раду (а.с.83, 86, 87).

Колишній виконуючий обов`язків сільського голови та колишній секретар Княжолуцької сільської ради ОСОБА_1 , обґрунтовуючи відзив на позовну заяву, серед іншого, вказав на безпідставність доводів позивача, вважає їх необґрунтованими, виходячи з наступних підстав. Так, дійсно 15.10.2020 Приватним підприємством "Геобудінформ Долина" подано до Княжолуцької сільської ради заяву щодо підписання оригіналів актів приймання-передачі межових знаків на зберігання та встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування. Однак, враховуючи те, що в актах вказаний сільський голова ОСОБА_6, повноваження якого припинені на час подачі заяви, а також відсутній підпис землевпорядника ОСОБА_5, в усній формі позивача повідомлено про неможливість підписання актів без підпису землевпорядника. Також, ОСОБА_1 повідомив позивача, що в акті узгодження та встановлення зовнішніх меж користування не вказаний суміжник ОСОБА_2 . Окрім цього, згідно рішення Княжолуцької сільської ради від 17.01.2008 за №206/13/2008 внесено зміни у рішення від 26.03.2004 за №166-10/2004 та викладено в такій редакції: погоджено Приватному підприємству "Геобудінформ Долина" місце розташування та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,20 га на хуторі "Дебелівка" для будівництва та обслуговування складських приміщень за рахунок земель сільської ради; зобов`язано директора ПП "Геобудінформ Долина" ОСОБА_3 замовити в ліцензованій землевпорядній організації проект відведення земельної ділянки, а у відділі містобудування та архітектури Долинської райдержадміністрації вихідні дані для здійснення проектно-пошукових робіт; проект відведення земельної ділянки подати на затвердження у встановленому порядку. Однак, як вказують фактичні обставини вимоги вказаного рішення підприємством не виконані, а тому відсутні підстави підписувати акти погодження (а.с.64-65).

Долинська міська рада, отримавши ухвалу про процесуальне правонаступництво, не скористалася правом на подання власного відзиву на позов чи письмового пояснення щодо суті спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши зміст позовної заяви, відзиву на позов, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, судом встановлено наступні обставини.

Рішенням Княжолуцької сільської ради від 17.01.2008 за №206/13/2008 внесено зміни у рішення від 26.03.2004 за №166-10/2004 та викладено в такій редакції:

1. Погодити Приватному підприємству "Геобудінформ Долина" місце розташування та дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,2000 га на хуторі "Дебелівка" для будівництва та обслуговування складських приміщень за рахунок земель сільської ради.

2. Зобов`язати директора ПП "Геобудінформ Долина" ОСОБА_3 :

2.1. Замовити в ліцензованій землевпорядній організації проект відведення земельної ділянки, а у відділі містобудування та архітектури Долинської райдержадміністрації вихідні дані для здійснення проектно-пошукових робіт.

2.2. Проект відведення земельної ділянки подати на затвердження у встановленому порядку.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань земельних відносин (а.с.11).

Як слідує із матеріалів справи, ПП "Геобудінформ Долина", є власником виробничо-складських приміщень, за адресою вул. Дебелівка, буд. 7а, с. Княжолука, Долинський район, Івано-Франківська область, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 22.11.2020 за №233586390 (а.с.12-13).

Позивач, 13.10.2020 звернувся до Княжолуцької сільської ради, у зв`язку з виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 га для укладення договору оренди з Княжолуцькою сільською радою, із заявою про надання викопіювання з Генерального плану с. Княжолука та проханням підписати оригінал Акта приймання-передачі межових знаків на зберігання і оригінал Акта встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування, а вище перелічені документи направити на адресу місцезнаходження ПП "Геобудінформ Долина" (а.с.14).

До даної заяви підприємством додано: копію рішення Княжолуцької сільської ради від 17.01.2008 за №206/13/2008; викопіювання з чергової кадастрової карти про розташування земельної ділянки; викопіювання з топографічного плану відділу архітектури про розташування земельної ділянки; оригінал Акту приймання-передачі межових знаків на зберігання; оригінал Акту встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування.

Коментована заява 15.10.2020 зареєстрована у сільській раді за вхідним номером 314/02-23.

Матеріалами справи підтверджено, що 20.10.2020 на адресу відповідача засобами поштового зв`язку скеровано адвокатський запит з вимогою надати копію протоколу засідання сесії Княжолуцької сільської ради, що відбулась 20.10.2020 року (а.с.15-16, 17-18).

У відповідь, листом за №751/02-25 від 23.11.2020 Княжолуцькою сільською радою направлено позивачу протокол засідання 25 чергової сесії Княжолуцької сільської ради від 20.10.2020 (а.с.19-45).

Зі змісту вказаного протоколу слідує, що заява підприємства від 13.10.2020 Княжолуцькою сільською радою не розглядалась.

В подальшому, 03.12.2020, на адресу відповідача надіслано адвокатський запит (а.с.46-47) із вимогою надати інформації про результат розгляду заяви приватного підприємства від 13.10.2020, на який відповіді відповідачем не надано.

В розгляді справи ні колишній виконуючий обов`язків сільського голови та колишній секретар Княжолуцької сільської ради ОСОБА_1 , ні Долинська міська рада не надала доказів розгляду заяви позивача і надання не неї підприємству відповіді.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Княжолуцької сільської ради щодо не розгляду заяви від 13.10.2020, звернувся в суд за захистом свого порушеного права.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд відзначає, що єдиним предметом спору є залишення сільською радою без розгляду (належного реагування) звернення підприємства від 13.10.2020. Разом з цим, вважає за необхідне дослідити доводи сторін щодо наявності чи відсутності підстав для підписання Актів приймання-передачі межових знаків на зберігання і Актів встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування.

У спірному випадку правовідносини в першу чергу врегульовані Земельним кодексом України, Законом України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 за №3613-VI (надалі по тексту також - Закон №3613-VI) та Законом України "Про землеустрій" від 22.05.2003 за №858-IV (надалі по тексту також - Закон №858-IV)

Як визначено частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частин 1, 2, 4, 6, 10 та 13 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до частини 6 статті 186 Земельного кодексу України погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

В той же час, відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Згідно частини 1 статті 20 Закону №858-IV землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, серед іншого, в разі: встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою (пункт "б"); надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок (пункт "в"); організації нових і впорядкування існуючих об`єктів землеустрою (пункт "г").

Частиною 1 статті 22 Закону №858-IV визначає, що землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про землеустрій" видами документації із землеустрою є, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом (стаття 1 Закону № 858-IV).

За приписами статтею 50 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються, поряд з іншим, у разі формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

- рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Межування земель - комплекс робіт із встановлення чи відновлення в натурі (на місцевості) меж адміністративно-територіальних одиниць, меж земельних ділянок власників, землекористувачів, у тому числі орендарів, із закріпленням їх межовими знаками встановленого зразка (стаття 1 Закону №858-IV).

Механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками визначено Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 за №376 (надалі по тексту також - Інструкція №376).

За змістом пункту 3.12 Інструкції №376 закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Згідно з частинами 1, 2 статті 55 Закону №858-IV встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до абзацу 6 пункту 2.8 Інструкції №376 одним із складових технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) є план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Частинами 1 і 2 статті 198 Земельного кодексу України визначено, що кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок.

Кадастрова зйомка, серед іншого, включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України (частина 2 статті 50 Закону №858-IV )

Приписами статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Пунктом "к" частини 1 статті 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно підпункту 9 пункту "б" частини 1 статті 33 коментованого Закону, що кореспондується до пункту 2 частини 2 статті 12 Земельного кодексу України, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад серед делегованих повноважень належать, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Як встановлено судом з матеріалів адміністративної справи, рішенням Княжолуцької сільської ради від 17.01.2008 №206/13/2008 погоджено Приватному підприємству "Геобудінформ Долина" місце розташування та дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки площею 0,20 га на хуторі "Дебелівка" для будівництва та обслуговування складських приміщень за рахунок земель сільської ради.

В процесі виготовлення проекту землеустрою Приватне підприємство "Геобудінформ Долина" звернулось із заявою від 13.10.2020 до Княжолуцької сільської ради, однак відповідач не надав відповідь на дану заяву та не розглянув її на засіданні сільської ради, чи в інший встановлений законом спосіб.

Колишній секретар сільської ради і виконуючий обов`язків сільської ради ОСОБА_1 у поданому відзиві на адміністративний позов вказав, що позивачу не надано відповідь у зв`язку з відсутністю повноважень у Княжолуцької сільської ради з 26.10.2020 (а.с.65).

Щодо вказаних тверджень, суд зазначає, що відповідно до підпунктів 1-4 пункту 2 Розділу ІІ Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року №562-IX установлено:

1) визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей;

2) у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року;

3) вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

4) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Пунктом 7-1 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР визначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №483-р від 22.04.2020 "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Івано-Франківської області" до складу Долинської територіальної громади (2622010100, м. Долина) включено наступні територіальні громади: Долинська, Белеївська, Великотур`янська, Геринська, Гошівська, Грабівська (Рожнятівський район), Княжолуцька, Лоп`янська, (Рожнятівський район), Малотур`янська, Надіївська, Новичківська, Оболонська, Підберезька (м. Болехів), Рахинянська, Солуківська, Тростянецька, Тяпчанська і Яворівська.

17.11.2020 до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.07.1997 за №280/97-ВР внесено зміни Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" №1009-IX (набрали чинності 06.12.2020), відповідно до яких Розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" доповнено пунктом 6-1 наступного змісту:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади) (підпункт 1);

- після припинення повноважень сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу ради, що припиняється, відповідні функції одноособово виконує сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою, з дня набуття ним повноважень до затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету (підпункт 3);

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту (підпункт 4);

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом (підпункт 8);

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (підпункт 9);

- з дня затвердження новообраною радою персонального складу її виконавчого комітету починається реорганізація відповідних юридичних осіб - виконавчих комітетів рад, що припиняються, шляхом їх приєднання до юридичної особи - виконавчого комітету новообраної ради. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад припиняються у порядку, визначеному цим пунктом (підпункт 10);

- під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та/або їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою. За поданням сільського, селищного, міського голови, обраного сформованою територіальною громадою, сільська, селищна, міська рада може утворювати комісії для забезпечення здійснення ним повноважень з управління справами юридичних осіб, що реорганізуються (абзац 5 і 6 підпункту 12);

- після закінчення повноважень рад, що припиняються, їхніх виконавчих комітетів, сільського голови, який одноособово виконував функції виконавчого органу сільської ради, що припиняється, видані ними нормативно-правові акти, невиконані акти індивідуальної дії зберігають чинність на відповідних територіях та для відповідних осіб (підпункт 13);

- новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб (підпункт 14);

- державна реєстрація припинення юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих комітетів здійснюється на підставі заяви, поданої суб`єкту державної реєстрації сільським, селищним, міським головою, обраним сформованою територіальною громадою, або уповноваженою ним особою. Сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи розформованих територіальних громад припиняються як юридичні особи з дня внесення запису про їх припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (абзац 1 і 4 підпункту 18).

Статтею 141 Конституції України визначено, що строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років.

За приписами пункту 1 постанови Верховної Ради України ''Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році'' попередні чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів були призначені на неділю 25 жовтня 2015 року.

Так, після проведених 25.10.2020 місцевих виборів, що мали місце на виконання постанови Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" від 15.07.2020 за №795-ІX, станом на 25.01.2020 і 03.02.2021, згідно публічних відомостей офіційного веб-сайту Долинської міської об`єднаної територіальної громади, Долинська територіальна громада - територіальна громада в Україні, на території Калуського району Івано-Франківської області з центром у місті Долина. Кількість рад, що об`єдналися - 18, зокрема: Малотур`янська, Солуківська (Солуків, Діброва, Якубів), Грабівська, (Грабів, Крива), Лоп`янська, Белеївська, Великотур`янська, Геринська, Гошівська, Княжолуцька, Надіївська, Новичківська, Оболонська, Підберезька, Рахинянська, Тростянецька (Тростянець, Слобода-Долинська), Тяпчанська, Яворівська сільські ради (https://opendata.dolyna.if.ua/dolynska-hromada/).

При цьому, до складу Долинської міської об`єднаної територіальної громади поряд з іншими входить Княжолуцький старостинський округ.

З урахуванням вказаного як свідчить публічні відомості із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (станом на 25.01.2021) Княжолуцька сільська рада із присвоєним ідентифікаційним кодом 04355941 (село Княжолука, Долинський район, Івано-Франківська область, 77540) ще перебуває зареєстрованою як юридична особа публічного права, керівником якої є ОСОБА_4 .

Разом з тим, дані офіційного веб-сайта Долинської міської ради об`єднаної територіальної громади містять відомості про те, що ОСОБА_4 є міським головою міста Долина, обраний на місцевих виборах 25.10.2020, повноваження якого засвідчуються пунктом 2 рішення Долинської міської ради від 01.12.2020 за №1-1/2020 "Про підсумки виборів, визнання повноважень і реєстрацію депутатів Долинської міської ради та Долинського міського голови" (https://dolyna.if.ua/doc/rishennya-sesiji/pro-pidsumky-vyboriv-vyznannia-povnovazhen-i-reiestratsiiu-deputativ-dolynskoi-miskoi-rady-ta-dolynskoho-miskoho-holovy/).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 за №714-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Івано-Франківської області", визначено і затверджено Долинську територіальну громаду з адміністративним центром у місті Долина, до складу якої входить зокрема і Княжолуцька територіальна громада.

Згідно приписів частини 3 статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У відповідності до частини 2 статті 8 коментованого Закону повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

28.12.2020 Долинська міська рада, як об`єднана територіальна громада, до складу якої увійшла і Княжолуцька територіальна громада, розпочала процедуру реорганізації Княжолуцької сільської ради прийнявши відповідне рішення №43-2/2020. За змістом пункту 5 і підпункту 5.1 пункту 5 вказаного рішення міської ради розпочато процедуру реорганізації Княжолуцької сільської ради (ЄДРПОУ 04355941), місцезнаходження: 77540, вул. Шевченка, 103, с. Княжолука Долинського району Івано-Франківської області шляхом приєднання до Долинської міської ради (ЄДРПОУ 04054317), місцезнаходження: проспект Незалежності, 5, м. Долина Івано-Франківської області.

Долинська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Княжолуцької сільської ради (https://dolyna.if.ua/doc/rishennya-sesiji/pro-pochatok-reorhanizatsii-beleivskoi-velykotur-ianskoi-herynskoi-hoshivskoi-kniazholutskoi-nadiivskoi-novychkivskoi-obolonskoi-pidberezkoi-rakhynianskoi-trostianetskoi-tiapchanskoi-ta-yavorivskoi-si/).

Аналізуючи наведені правові норми суд вважає, що Долинська міська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 04054317) є правонаступником прав та обов`язків Княжолуцької сільської ради з 01.12.2020 (дня набуття повноважень), а перехід прав та обов`язків Княжолуцької сільської ради до Долинської міської ради відбувся 29.12.2020 (дати набрання чинності рішення Долинської міської ради №43-2/2020 від 28.12.2020).

При цьому, слід зазначити, що в даній адміністративній справі суд не вирішує по суті питання, які порушені позивачем у заяві від 13.10.2020, оскільки вирішення даних питань є дискреційними повноваженнями відповідача, які ще у спірних правовідносинах не реалізовані.

Крім того, такі обставини не є предметом позову, так як позивач оскаржує в даній позовні заяві тільки процедурні питання щодо розгляду його звернення, в тому числі щодо об`єктивного і вчасного розгляду.

Так, у відповідності до статті 15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Згідно статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

У спірному випадку суд враховує те, що коментований закон регулює правовідносини щодо звернення саме фізичних особі - громадян, яким не є юридична особа.

Чинне законодавство України не містить окремих нормативно-правових актів, які регулюють порядок звернення і розгляду заяв, звернень і пропозицій виключно юридичних осіб. Відтак, керуючись принципом аналогії закону, визначено частиною 6 статті 7 КАС України, суд вважає за необхідним застосувати до спірних правовідносин Закон України "Про звернення громадян".

Отже, на момент звернення Приватного підприємства "Геобудінформ Долина" із заявою (13.10.2020) ще не відбувся перехід прав та обов`язків Княжолуцької сільської ради до Долинської міської ради.

Разом з тим, з урахуванням строків розгляду звернень, встановлено Закон України "Про звернення громадян", Княжолуцька сільська рада зобов`язана була надати відповідь позивачу на його заяву в термін до 16.10.2020.

При цьому суд виходить із того, що за змістом пункту 14 частини 4 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Частинами 1 і 2 статті 42 згаданого Закону визначено, що Повноваження сільського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах.

У разі звільнення з посади сільського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень повноваження голови здійснює секретар відповідної сільської ради. Секретар сільської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського голови і до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Вказане свідчить, що колишній секретар сільської ради і виконуючий обов`язків сільської ради ОСОБА_1 як уповноважений представник територіальної громади, ради та її виконавчого комітету до 16.10.2020, в тому числі до 01.12.2020, мав достатньо повноважень надати позивачу письму відповідь на його звернення.

Перевіривши вказані вище докази, а також наявні в матеріалах справи заяву позивача від 13.10.2020, суд приходить до висновку про наявність очевидної обставини нерозгляду заяви позивача, оскільки відповідачем не надано будь-якої відповіді Приватному підприємству "Геобудінформ Долина" на його заяву від 13.10.2020. Таку бездіяльність Княжолуцької сільської ради суд вважає за необхідне визнати протиправно.

В даному випадку слід констатувати, що Долинська міська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 04054317) є правонаступником прав та обов`язків Княжолуцької сільської ради з 01.12.2020 (дня набуття повноважень), а перехід прав та обов`язків Княжолуцької сільської ради до Долинської міської ради відбувся під час судового розгляду даної справи - 29.12.2020. Відтак, наявні усі процесуальні підстави для зобов`язання міську раду розглянуту заяву Приватного підприємства "Геобудінформ Долина" від 13.10.2020.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно положень частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проаналізувавши наведені норми та встановлені судом обставини, суд приходить до висновку про підставність заявлених Приватним підприємством "Геобудінформ Долина" позовних вимог, а позов вважає таким, що підлягає до задоволення.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із вказаним, підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 2 102,00 гривень, сплаченого згідно квитанції від 17.12.2020 за №1419 (а.с.1).

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Княжолуцької сільської ради щодо нерозгляду заяви Приватного підприємства "Геобудінформ Долина" від 13.10.2020, зареєстрованої 15.10.2020 за вхідним №314/02-23.

Зобов`язати Долинську міську раду розглянути заяву Приватного підприємства "Геобудінформ Долина" від 13.10.2020, зареєстровану 15.10.2020 в Княжолуцькій сільській раді за вхідним №314/02-23.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Долинської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04054317) на користь Приватного підприємства "Геобудінформ Долина" (ідентифікаційний код юридичної особи 13654246) сплачений судовий збір в розмірі 2 102 гривні (дві тисяча сто дві гривні).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - Приватне підприємство "Геобудінформ Долина" (реєстраційний номер облікової картки платника податків 13654246), вул. Чорновола, 6, м. Долина, Івано-Франківська область, 77500

відповідач - Долинська міська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 04054317), проспект Незалежності, 5, місто Долина, Івано-Франківська область, 77500);

первинний відповідач - Княжолуцька сільська рада (ідентифікаційний код юридичної особи 04355941), с. Княжолука, Долинський район, Івано-Франківська область, 77540).

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.