Ухвала суду № 94838121, 12.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

12 лютого 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3878/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Приватно-орендованого підприємства "Перемога" до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративно-господарського штрафу від 19.11.2020 року №171789,

встановив:

Приватне-орендоване підприємство "Перемога" звернулося до суду з адміністративним позовом до Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову № 171789 від 19.11.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн. за порушення абз. 15 ст. 60 Закону україни "Про автомобільний транспорт".

Ухвалою від 30.12.2020 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи без виклику представників сторін в судове засідання. Відповідачу запропоновано надати відзив на позовну заяву.

Відповідач про свою правову позицію суд не повідомив, про розгляд справи повідомлений належним чином, витребувані судом документи в установлений термін не надав.

03.02.2021 до суду надійшло клопотання про відшкодування витрат на правничу допомогу в розмірі 5000 грн. Доказів направлення клопотання з доданими документами відповідачу не має.

Крім того, судом встановлено, що постанова про застосування санкцій була прийнята не Чорноморським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, а Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки Херсонська область, підписана в.о.заступника начальника управління Пархоменко Т.

Судом встановлено, що Кабінет міністрів України розпорядженням від 03.03.2020 № 196-р утворив нові територіальні органи Укртрансбезпеки, зокрема, Південне міжрегіональне управління шляхом реорганізації Чорноморського управління, управління в Одеській та Миколаївських областях, Південне міжрегіональне управління є структурним підрозділом Укртрансбезпеки без статусу юридичної особи.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів визначає Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074. Відповідно до п.2 вказаного Порядку № 1074, органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються або ліквідуються Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України. За приписами п. 4 Порядку № 1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади.

Згідно з п. 5 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади (п. 6 Порядку № 1074). Відповідно до п. 8 Порядку № 1074, внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що правонаступником Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки є Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для заміни відповідача по справі його правонаступником - Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, вул. Успенська, 4, м. Одеса). При цьому, суд зазначає, що усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника (Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки), обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки , яке він замінив.

Також судом встановлено, що Південне міжрегіональне управління, рішення якого оскаржується, не має статусу юридичної особи, отже, не наділене адміністративною процесуальною правосуб`єктністю, а відтак для забезпечення захисту прав всіх учасників справи, необхідним, виходячи з положень статті 48 КАС України, є залучення в якості другого відповідача - Державної служби України з безпеки на транспорті, яка має статус юридичної особи.

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку, з урахуванням чого учасникам справи встановлюються відповідні строки для подання заяв по суті справи.

Суд вважає за необхідне подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження, оскільки суд не має можливості розглянути спір по суті в межах строків спрощеного провадження.

Одночасно суд нагадує сторонам, що згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача (орган публічної влади), який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Керуючись ст. 52, ч. 4 ст. 173, ст.ст. 243, 248, 256, ч. 6 ст. 260, ст. 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Допустити заміну відповідача – Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті його правонаступником – Південним міжрегіональним Управлінням Укртрасбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, вул. Успенська, 4, м. Одеса).

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, код ЄДРПОУ 39816845).

Зобов`язати позивача надіслати другому відповідачу копію позовної заяви з доданими до неї документами, копію заяви про відшкодування витрат на правничу допомогу, докази надіслання надати суду, надати суду копію статуту підприємства. .

Встановити Державній службі України з безпеки на транспорті 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву з дня отримання даної ухвали. Зобов`язати відповідача-2 надати суду копії документів, що стали підставою для прийняття спірної постанови.

Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 03.03.2021 на 13 год. 00 хвил.

Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.В. Хом`якова