Рішення № 94838064, 12.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/182/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області, яким було відмовлено ОСОБА_2 в призначенні та виплаті державної соціальної допомоги при народженні дитини, а саме: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області призначити та виплатити ОСОБА_2 допомогу при народженні дитини, а саме: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на тимчасово окупованій території України у м.Севастополі АРК народився син ОСОБА_4 . Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 13.08.2020 р. у справі № 766/12323/20 встановлено факт народження ОСОБА_3 , на підставі якого 13.08.2020 р. позивачем отримано свідоцтво про народження дитини. В подальшому ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення виплати допомоги при народженні дитини. 25.11.2020 р. позивач отримала відмову Управління праці та соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області у призначені виплати допомоги при народженні дитини, яка мотивована пропуском 12-ти місячного терміну після народження дитини, встановленого для призначення такого виду допомоги. Вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує соціальні права дитини, оскільки подання до органу соціального захисту населення копії свідоцтва про народження дитини є обов`язковою передумовою для отримання допомоги при її народженні.

Ухвалою від 22.01.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

05.02.2021 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Вказує, що відповідач діяв в порядку та у спосіб, передбачений Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", оскільки позивачем порушено передбачений ч.7 ст.11 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" дванадцятимісячний строк звернення за призначенням такого виду допомоги.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України.

Згідно з довідкою про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру від 18.09.2020 р. № 547917-2020 ОСОБА_2 проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

21.10.2016 р. між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 укладено шлюб, який зареєстровано в Сімферопольському районному відділі запису актів цивільного стану Департаменту запису актів цивільного стану Міністерства юстиції Республіки Крим та видано свідоцтво про укладення шлюбу від 21.10.2016 р. серії НОМЕР_1 . Після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище ОСОБА_7 .

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 13.08.2020 р. у справі № 766/12323/20 встановлено факт народження ІНФОРМАЦІЯ_2 дитини чоловічої статі на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим, а саме: у м.Сімферополь у матері ОСОБА_5 , громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_3 .

На підставі рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 13.08.2020 р. у справі № 766/12323/20 Суворовським районним у м.Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) видано свідоцтво про народження ОСОБА_3 від 15.08.2020 р. серії НОМЕР_2 .

Судове рішення набрало законної сили 15.09.2020 р.

17.11.2020 р. позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Скадовської РДА Херсонської області із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

27.11.2020 р. відповідачем прийнято рішення, яким відмовлено у призначенні допомоги при народження ОСОБА_3 , оскільки звернення за призначенням допомоги при народженні дитини надійшло пізніше, ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Вважаючи вказане рішення протиправним позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч.1 ст.13 Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 р. № 2402-III (далі - Закон № 2402-III) з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" та іншими законами України.

Закон України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 21.11.1992 р. № 2811-XII (далі - Закон № 2811-XII) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

За правилами ст.1 Закону № 2811-XII громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.4 ст.1 Закону № 2811-XII).

Статтею 3 Закону № 2811-XII визначені види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини.

Відповідно до ст.10 Закону № 2811-XII допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини (ч.1 ст.11 Закону № 2811-XII).

Частиною 7 статті 11 Закону № 2811-XII визначено допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

На виконання статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми (далі - Порядок № 1751).

Пунктом 12 Порядку № 1751 передбачено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви (пункт 44 Порядку № 1751).

З аналізу вказаних норм вбачається, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти календарних місяців з дня народження дитини.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 дійсно після отримання свідоцтва про народження дитини та звернення до відповідача із заявою пропустила строк звернення за призначенням допомоги при народженні дитини.

Однак, суд враховує, що позивач з об`єктивних причин не мала змоги звернутися до відповідача з повним пакетом документів з наданням копії свідоцтва про народження дитини, виданого Державою Україною, оскільки спочатку знаходилася на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим, рішення суду про встановлення факту народження дитини прийнято 13.08.2020 р., свідоцтво про народження дитини позивач отримала тільки 15.08.2020 р., тобто вже після спливу дванадцятимісячного строку після народження дитини.

Суд зауважує, що позивачем заявлений позов фактично в інтересах дитини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для його належного матеріального забезпечення.

Положеннями ч.7 ст.7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно п.1 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 р. (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995 р.), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 р. № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постановах Верховного Суду від 14.02.2018 р. у справі № 591/610/16-а, від 12.03.2019 р. у справі № 760/183158/16-а, від 16.07.2020 р. у справі № 265/4175/16-а.

За змістом ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Управління праці та соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (75700, Херсонська область, м.Скадовськ, вул.Маріїнська, буд.78, код ЄДРПОУ 24748660) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (75700, Херсонська область, м.Скадовськ, вул.Маріїнська, буд.78, код ЄДРПОУ 24748660) про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) в призначенні та виплаті державної соціальної допомоги при народженні дитини, а саме: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області (75700, Херсонська область, м.Скадовськ, вул.Маріїнська, буд.78, код ЄДРПОУ 24748660) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) допомогу при народженні дитини, а саме: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112030400