Рішення № 94838056, 12.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 лютого 2021 року № 520/386/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за підстав постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294", зазначеної у Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.04.2020, у відповідності розмірів грошового забезпечення визначеного у довідці від 29.10.2019 № 22/4.3.-8764-ІВ-19, виготовленої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відповідно до статей 63,43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2017 по 31.12.2017, у відповідності з грошовим забезпеченням за відповідною посадою, визначеного у довідці від 29.10.2019 № 22/4.3-8764-ІВ-19, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції за підстав постанови Кабінету Міністрів України вії 28.12.2016 № 1036 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач на виконання рішення суду по справі № 520/13213/19, яке набрало законної сили 07.08.2020, здійснив повторний розгляд його заяви, але перерахунок пенсії за довідкою від 29.10.2019 № 22/4.3- 8764-ІВ-19, виданою Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до цього часу не здійснив, чим подовжив порушення соціального права позивача на отримання пенсії в повному обсязі.

Ухвалою суду від 19.01.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та 29.12.2020 подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що Порядками № 45 та №3-1 встановлюється певна послідовність дій при проведенні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ. В постанові від 25.11.2014 року Верховний Суд України, зокрема, зазначає наступне: за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Аналогічна правова позиція зазначена в рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 по справі №240/6263/18, постанові Верховного Суду від 19.07.2019 по справі № 640/17250/16-а. Таким чином, у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відсутні законні підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки № 22/4.3-8764-ІВ-19 від 29.10.2019.

Позивачем 12.02.2021 подано до суду відповідь на відзив.

Відповідно до ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Подання у вказаних категоріях справ відповіді на відзив КАС України не передбачено, з огляду на що відповідь на відзив, подана позивачем, не береться судом до уваги.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Звільнений зі служби 2 грудня 1996 року наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області № 184 о/с. Перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України Харківської області.

Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) за вислугу 30 років у основному її розмірі 85% грошового забезпечення.

01.11.19 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду з заявою, про здійснення перерахунку та виплати пенсії починаючи з 01.01.2017 року по 31.12.2017, додавши довідку від 29.10.2019 року № 22/4.3-8764-ІВ-19.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.11.2019 року № 6102/л-14 повідомило про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки оформлення довідок про грошове забезпечення та проведення перерахунку пенсії на їх підставі не потребує особистого звернення особи та надання заяви.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся до суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/13213/19 від 02.03.2020, яке набрало законної сили, судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 01.11.2019 року, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2019 року про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду у даній справі.

На виконання рішення суду відповідачем проведено повторний розгляд заяви позивача та винесено рішення від 27.04.2020 року, яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з тих підстав, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці і на які покладено функції щодо підготовки та подання документів до органів, що призначають пенсію. Уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії кожної особи. Постановою КМУ від 28.12.2016 № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, у зв`язку з чим провести перерахунок з урахуванням довідки від 29.10.2019 року № 22/4.3-8764-ІВ-19 немає підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких приписів діючого законодавства.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294" внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до пунктів 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом № 2262-ХII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відтак, чинним законодавством передбачено право пенсіонера подавати додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, та встановлено відповідний обов`язок пенсійного органу перерахувати пенсію у випадку подання таких документів.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічну позицію викладено в Постанові Великої палати Верховного Суду у зразковій справі від 24.06.2020 № 160/8324/19.

Крім того, наявність зазначеного права у позивача визнано рішенням суду у справі № 13213/19 від 02.03.2020, яке набрало законної сили.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача та надав для перерахунку довідку від 29.10.2019 № 22/4.3.-8764-ІВ-19, виготовлену Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Суд зазначає, що форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, затверджено Постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (Додаток 2).

Як вбачається з затвердженої форми довідки, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видається персоніфіковано (на відповідну особу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові такої особи. У довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер), додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Довідка, що подавалась позивачем до пенсійного органу, не відповідає встановленій Постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 формі, зокрема, має назву «довідка про розмір грошового забезпечення» замість «довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», є безособовою, тобто не містить особистих даних особи, якій видано зазначену довідку, з огляду на що не підтверджує, чи дійсно посада, зазначена у довідці від 29.10.2019 № 22/4.3.-8764-ІВ-19, є відповідною тій, яку займав позивач, отже не може бути визнана належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

Відтак, позивач, звертаючись до пенсійного органу, реалізував своє визначене законом право на самостійне подання додаткових документів, які дають право на перерахунок пенсії.

Проте порядок реалізації зазначеного права включає також звернення до пенсійного органу з документами встановленого зразка, затвердженого чинними нормами законодавства.

Судом встановлено, що позивач при зверненні до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної йому пенсії за формою Додатку 2 до Постанови КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45 не надав.

Відтак, позивачем не дотримано порядку звернення за перерахунком пенсії, з огляду на подання довідки, яка не є «Довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії», форму якої затверджено Постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. № 45.

З огляду на вищевикладене, відповідачем не допущено порушення прав позивача під час відмови у перерахунку пенсії, з огляду на що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 12.02.2021.

Суддя Білова О.В.