Рішення № 94837964, 12.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 лютого 2021 року № 520/19408/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "АЛЕКС" (вул. Весняна, буд. 1-А,с. Шийківка,Борівський район, Харківська область, 63809, код ЄДРПОУ 30773044) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61057, код ЄДРПОУ 43143704) , Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним і скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області №2041076/30773044 від 16.10.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16.09.2020 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №2 від 16.09.2020 року у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її отримання.

-визнати протиправним і скасувати рішення Державної податкової служби України про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №2189633/30773044 від 01.12.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Фермерське господарство «АЛЕКС» (податковий номер 30773044) зареєстровано 13.02.2002 р. за адресою: 63809, Харківська обл., Борівський р-н, с. Шийківка, вул. Весняна, будинок 1-А, про що вчинений запис в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи № 14511200000001550. Підприємство перебуває на податковому обліку Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (Ізюмське управління, Борівська ДПІ). ФГ «АЛЕКС» здійснює господарську діяльність, пов`язану із вирощуванням зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Відповідно до приписів п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України ФГ «АЛЕКС» було складено податкову накладну №2 від 16.09.2020 року та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Згідно отриманої квитанції (№9256820894) від 08.10.2020 року, документ було прийнято, але реєстрація зупинена із зазначенням підстави: «...Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 16.09.2020 року №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних

зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1206, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних...».

У відповідності до положень Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019 року, ФГ «АЛЕКС» було направлено на адресу ГУ ДПС у Харківській області пояснення та документи, щодо здійснення операцій по зупиненій податковій накладній, що підтверджується відповідним повідомленням.

ФГ «АЛЕКС» було надано необхідні документи та пояснення, які беззаперечно підтверджують реальність здійснення операцій, що стали підставою для складення податкової накладної №2 від 16.09.2020 року.

Однак, рішенням голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області №2041076/30773044 від 16.10.2020 року було відмовлено у реєстрації податкової накладної №2 від 16.09.2020 року.

У зв`язку із вказаним, 30.11.2020 року ФГ «АЛЕКС» через електронний кабінет було подано таблицю даних платника податку на додану вартість, у якій було зазначено перелік кодів УКТЗЕД/ДКПП які відповідають специфіці господарської діяльності підприємства - вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Комісією регіонального рівня було прийнято рішення від 30.11.2020 року №2181382/30773044 про врахування таблиці даних платника податку, зареєстрованої у контролюючому органі від 30.11.2020 року за №9316903840.

Проте, вже 01.12.2020 року позивач отримав рішення ДПС України №2189633/30773044 від 01.12.2020 року про неврахування таблиці даних платника податку із зазначенням підстави: наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.

Позивач вважає рішення голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області №2041076/30773044 від 16.10.2020 року про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 16.09.2020 року в Єдиному реєстрі податкових накладних та рішення голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ДПС України про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №2189633/30773044 від 01.12.2020 року протиправними та такими, що підлягають скасуванню, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

16.09.2020 року між ФГ «АЛЕКС» та ТОВ «АГРАРНИЙ ДІМ «ФАВОРИТ» був укладений договір поставки №1609/20.

Згідно п. 1.1 договору постачальник (ФГ «АЛЕКС») зобов`язується передати у власність покупця насіння соняшнику врожаю 2020 року, а покупець (ТОВ «АГРАРНИЙ ДІМ «ФАВОРИТ») прийняти та оплатити товар відповідно до умов договору.

Кількість товару складає 170 тон +/- 10%. Ціна (з урахуванням ПДВ) однієї кількісної одиниці (тони) складає 13000 (тринадцять тисяч) грн. 02 коп. Загальна вартість товару, що поставляється за договором (з урахуванням ПДВ) становить 2 210 003,40 (два мільйони двісті десять тисяч три) грн. 40 коп. +/- 10% в залежності від кількості Товару з урахуванням ПДВ. Остаточні ціна та кількість товару визначається у видаткових накладних (п.п.3.1 - 3.4 Договору)

Відповідно до п. 4.1 Договору Постачальник поставляє товар на умовах РСА - склад Постачальника згідно правил «Інкотермс» в редакції 2010 року, за винятком застережень, передбачених договором.

Оплата товару проводиться в національній валюті України шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок постачальника, або шляхом внесення грошових коштів готівкою в касу постачальника згідно діючого законодавства протягом 5 (п`яти) банківських днів з моменту поставки (п.5.1 Договору).

На виконання умов укладеного договору ФГ «АЛЕКС» відвантажило на адресу ТОВ «АГРАРНИЙ ДІМ «ФАВОРИТ» насіння соняшнику у кількості 170 т., що підтверджується видатковою накладною №24 від 16.09.2020 р. та довіреністю на отримання товару №16/09-4 від 16.09.2020 року.

Транспортування товару здійснювалося вантажним автомобільним транспортом, що підтверджується товарно-транспортними накладними №160901 від 16.09.2020 року, №160902 від 16.09.2020 року, №160903 від 16.09.2020 р., №160904 від 16.09.2020 р., №160905 від 16.09.2020 року, №160906 від 16.09.2020 року, №160907 від 16.09.2020 року.

Оплата була здійснена ТОВ «АГРАРНИЙ ДІМ «ФАВОРИТ» у повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням №1662 від 02.11.2020 року.

Зазначені обставини слугували законною підставою для складення податкової накладної №2 від 16.09.2020 року.

Також слід зазначити, що в обробітку у ФГ «АЛЕКС» на території Борівської селищної ради знаходяться землі сільськогосподарського призначення загальною площею 388,7 га.

Реалізований на адресу ТОВ «АГРАРНИЙ ДІМ «ФАВОРИТ» товар було вирощено ФГ «АЛЕКС» на земельних ділянках сільськогосподарського призначення площею 138,07 га. Зазначена обставина підтверджується статистичними звітами №29-сг, 37-сг, 4-сг, податковою декларацією платника єдиного податку четвертої групи за 2020 рік.

Для забезпечення власної господарської діяльності, пов`язаної із вирощуванням зернових культур, бобових культур і насіння олійних культур, ФГ «АЛЕКС» використовує наступну техніку:комбайн зернозбиральний Сlaas lехіs 470 (державний №54500218, 2003 р.в.);жатка Санспид 12-70 (державний №44301399, 2016 р.в.);автомобіль ГАЗ 3307 (державний № НОМЕР_1 , 1991 р.в.);трактор Т-150К (державний № НОМЕР_2 );пресбідбирач «Челленджер» (державний № НОМЕР_3 , 2014 р.в.);зерноочисна машина САД-20 (державний №11544, 2011 р.в.);оприскувач ОП-2000 (2007 р.в.);косарка Агролид (державний № НОМЕР_4 , 2013 р.в.);подрібнювач Грізлі (2015 р.в.);подрібнювач ПЛ-150 (державний № НОМЕР_5 , 2013 р.в.);розкидач міндобрив Агролид (державний №12161, 2016 р.в.);зернонавантажувач ЗС-ЗОМ (державний №5626, 2015 р.в.);зернонавантажувач ЗС-ЗОМ (державний №5625, 2015 р.в.);трактор Т-156 (державний № НОМЕР_6 , 1993 р.в.);культиватор КСНС-8 (2008 р.в.);плоскоріз АКШ-3,6 (2007 р.в.);борона ЗПГ-15 (державний №980, 2012 р.в.);жатка ЖВП-6 (1995 р.в.);дискатор Гепард (державний №81594, 2014 р.в.);плоскоріз Шиллінг-3,0 (2016 р.в.);сівалка Астра С3-3,6 (державний №12, 2014 р.в.);сівалка Астра С3-3,6 (державний №39, 2014 р.в.);сівалка Веста-8 (державний №390, 2016 р.в.);протруювач ПНШ-5 (державний №391, 2007 р.в.);зернонавантажувач ЗМ-60 (державний №21953, 2009 р.в.);плуг ПЛН 5-35 (2012 р.в.);плуг ПЛН 5-35 (2009 р.в.);культиватор КРВН-5,6 (2007 р.в.);культиватор КПС-4 (2007 р.в.);культиватор КПС-4 (2007 р.в.);цистерна МЖГ-16 (1995 р.в.);сівалка Веста-8 (державний №33, 2017 р.в.);оприскувач самохідний Spra-Coupe 4450 (державний № НОМЕР_7 , 2005 р.в.);трактор МТЗ-1025,2 (державний № НОМЕР_8 , 2016 р.в.);трактор МТЗ-1025,2 (державний № НОМЕР_9 , 2016 р.в.);ваги Аксіома 20x100 (2017 р.в.);борона дискова Рубін 9/450 (державний № НОМЕР_10 , 2017 р.в.);плуг навісний оборотний EurОра15 3+1 (державний № НОМЕР_11 , 2017 р.в.); отвал V подібний з навіскою (державний № НОМЕР_12 , 2017 р.в.);плуг Lemken Diamant 11,5+1 (державний № НОМЕР_13 , 2018 р.в.), що підтверджується копією витягу з книги обліку основних засобів ФГ «АЛЕКС» станом на 01.01.2020 року та копіями реєстраційних документів на транспортні засоби і сільськогосподарську техніку, які додану до матеріалів справи.

Реалізований на адресу ТОВ «АГРАРНИЙ ДІМ «ФАВОРИТ» товар було вирощено ФГ «АЛЕКС» з посівного матеріалу, який було придбано у ТОВ «ДЕМЕТРА ТМ», ТОВ «АГРОСКОП ІНТЕРНЕШНЛ» та ТОВ «НЕРТУС АГРО», що підтверджується бухгалтерськими документами (договорами, рахунками, видатковими накладними, товарно- транспортними накладними, тощо, наданими до матеріалів справи.

Також, для ефективного використання земель та підвищення рівня врожайності у 2020 році ФГ «АЛЕКС» використовувало мінеральні добрива та засоби захисту рослин, які були придбані у ТОВ «ХІМАГРОМАРКЕТИНГ», ТОВ «НТ АГРОХІМ 2018», ТОВ «УКРАГРОРЕСУРС» та ТОВ «ПОЛЕСАДСЕРВІС», що підтверджується бухгалтерськими документами (договорами, рахунками, видатковими накладними, товарно-транспортними накладними, тощо).

Для забезпечення посівної та збиральної компаній ФГ «АЛЕКС» використовувало паливно-мастильні матеріали, які придбавались у ТОВ «ПРОФІТ АГРО», ФО-П ОСОБА_1 , ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» та ТОВ «ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ЛЕОДР», що підтверджується бухгалтерськими документами , а саме: договорами, рахунками, видатковими накладними, товарно - транспортними накладними, тощо, наданими до матеріалів справи.

Судом встановлено, що відповідні пояснення та копії згаданих документів надавались ФГ «АЛЕКС» до комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригувань в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Але, незважаючи на надані ФГ «АЛЕКС» пояснення та копії документів у рішенні Комісії, що оскаржується в межах даного позову, підставою для відмови у реєстрації податкової накладної зазначено: «ненадання ФГ «АЛЕКС» первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактур/інвойсів, актів приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити); розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків».

Проаналізувавши наведене, суд вказує, що Головне управління ДФС у Харківській області, відповідно до функцій контролюючих органів, визначених пп. 191.1.1. п. 191.1 ст.191 Податкового кодексу України «здійснює адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводить відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків»; пп.19-11.2. «контролює... своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів»; пп.191.1.8. «забезпечує достовірність та повноту обліку платників податків... об`єктів оподаткування та обє`ктів, пов`язаних з оподаткуванням»; пп.191.1.35. «вживає заходів до виявлення, аналізу та перевірки фінансових операцій, які можуть бути пов`язані з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванням тероризму, щодо відповідності законодавству»; пп. 19-1.1.40 «здійснює збір податкової інформації».

Згідно п. 61.1 ст. 61 Податкового кодексу України, податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотриманню законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Відповідно до ст.62 Податкового кодексу України, податковий контроль здійснюється шляхом: ведення обліку платників податків (п.п.62.1.1 п.62.1); інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів (п.п.62.1.2 п.62.1); перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин (п.п.62.1.3 п.62.1).

Для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла: від платників податків та податкових агентів; від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та Національного банку України; від банків, інших фінансових установ - інформація про наявність та рух коштів на рахунках платника податків; від органів влади інших держав, міжнародних організацій або нерезидентів; за результатами податкового контролю; для інформаційно-аналітичної „ забезпечення діяльності також використовується інша інформація, оприлюднена як така, що підлягає оприлюдненню відповідно до законодавства та/або добровільно чи за запитом надана контролюючому органу в установленому законом порядку (ст.72 ПК України).

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні» від 21 грудня 2016 року № 1797-VIII було внесено ряд суттєвих змін до Податкового кодексу України та запроваджено новий механізм електронного адміністрування податку на додану вартість за умов проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів митного та податкового контролю.

Відповідним Законом було доповнено статтю 201 Податкового кодексу України пунктом 201.16 наступного змісту: «реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу».

У відповідності до вимог п. 74.2 ст. 72 Податкового кодексу України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Змінами до п. 201.16 статті 201 Податкового кодексу (Закон № 2245-VIII від 07.12.2017) визначено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 прикінцевих та перехідних положень Закону № 2245-VIII від 07.12.2017 Кабінету Міністрів України доручено до 1 березня 2018 року визначити порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України та забезпечити перегляд та приведення центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

На засіданні Уряду 21 лютого 2018 р. було прийнято постанову «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» яку зареєстровано за № 117.

Таким чином, процедура зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних з наступним прийняттям рішення про їх реєстрацію/відмову у реєстрації на даний час регламентована: Податковим кодексом України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями); Наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №566 «Про затвердження Порядку роботи Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №753/30620; Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» від 29 грудня 2010 р. №1246 (зі змінами та доповненнями); Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117 “Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних” (далі Порядок зупинення) та Наказом ДФСУ від 21 березня 2018 року N 144 “Про затвердження Порядку формування територіальними органами та структурними підрозділами ДФС переліку ризикових платників податків, Рішення про врахування/неврахування Таблиці даних платника податків, Рішення про неврахування Таблиці даних платника податків”, які замінили собою Постанову Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 року №190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією ДФС про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій» та Наказ Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №567 «Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, та Вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №752/30620.

У відповідності до вимог п. 12 Постанови №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України.

Згідно з п. 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених наказом № 567, Моніторинг податкової накладної/ розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями:1)обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/ розрахунку коригування, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 разу більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу придбання на митній території України такого товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, і митних деклараціях, та обсягу постачання відповідного товару/послуги, зазначеного у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 75% загального такого залишку) товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, та відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);2) відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право суб`єкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі.

Згідно з пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Згідно з Порядком зупинення №117 введено трирівневу систему моніторінгу.

На першому етапі ПН/РК аналізуються за ”відсічними” критеріями на предмет відповідності трьом ознакам, наведеним у п. 3.

Коли немає відповідності жодній з цих ознак і номенклатура ПН/РК відсутня в Таблиці даних, такі ПН/РК блокуються у випадках: якщо платник відповідає критеріям ризиковості; якщо платник не має позитивної податкової історії, і при цьому ПН/РК відповідає критеріям ризиковості операцій.

Критерії ризиковості умовно можна поділити на загальні, які діють по всій території України та затверджені ДФС і Мінфіном, і спеціальні, що встановлюються територіальними органами ДФС лише для визначеної території.

Платник ПДВ визнаватиметься ризиковим автоматично: якщо зареєстрований/перереєстрований на недійсні та підроблені документи; особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарську діяльність або реалізовувати повноваження; переданий у володіння чи управління підставним особам; проводить фінансово-господарську діяльність без відома та згоди його засновників та керівників; існує обвинувальний вирок суду щодо посадових осіб платника за ст. 205 Кримінального кодексу України.

Якщо до контролюючого органу надійде інформація, відповідно до якої платник ПДВ перестав відповідати вищезазначеним критеріям, то в день її отримання він виключається із Переліку.

Спеціальні критерії можуть встановлюватись місцевими органами ДФС на власний розсуд, але у визначеному ДФС діапазоні.

Платник ПДВ визнаватиметься ризиковим за рішенням регіональних комісій, якщо: зареєстрований/перереєстрований на непідконтрольній Україні території (ОРДЛО, Крим); зареєстрований платником ПДВ менше 3-х місяців; не має відкритих банківських рахунків, окрім рахунків у органах Держказначейства (не стосується фізичних осіб-підприємців та бюджетних установ); його посадова особа та/або засновник займали аналогічну посаду у суб`єкта господарювання, ліквідованого за процедурою банкрутства протягом останніх 3-х років; ним не було подано фінансову звітність за останній звітний період (для юридичних осіб, платників податку на прибуток); мається податкова інформація про наявність ознак здійснення платником ризикових операцій

Саме останній критерій є нечітким, що дозволяє контролюючому органу зловживати своїми повноваженням.

При цьому ризиковість операцій визначатиметься за одним із 4-х критеріїв: критерій 1 застосовуватиметься, якщо операція одночасно відповідатиме таким ознакам:1) обсяг постачання товару/ послуги за поданою на реєстрацію ПН/РК дорівнює або перевищує величину залишку товарів/послуг. У свою чергу залишок визначається як різниця обсягу придбання/ ввезення з 01.01.2017 р. товару/ послуги (за винятком звільнених від ПДВ операцій або тих, у яких ставка становить 0%), збільшеного в 1,5 рази, та обсягу постачання відповідного товару/послуги за цей період;2) переважання у такому залишку більше 75% ризикових товарів/ послуг, визначених ДФС;3) відсутність товару/послуги в поданій на реєстрацію ПН у Таблиці даних платника податку, як товару/ послуги, що на постійній основі постачається/виготовляється; критерій 2 полягає у відсутності ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю такими підакцизними товарами, як:1) спирт етиловий, інші спиртові дистиляти, алкогольні напої, пиво;2) тютюнові вироби, тютюн та промислові замінники тютюну; критерій 3 полягає у тому, що про платника податку, який реєструє таку ПН на пальне, на дату її складання відсутній актуальний запис у Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального; критерій 4 стосується розрахунків коригування, якими передбачається зміна номенклатури товарів/послуг (для товарів – зміна перших 4-х цифр кодів згідно з УКТ ЗЕД, для послуг – перших 2-х цифр кодів за ДКПП) за умови відсутності такого товару/послуги у Таблиці даних платника.

Якщо платники ПДВ відповідають встановленим критеріям ризиковості щодо них проводиться засідання Комісії територіального органу ДФС на якому вирішується, чи включати таку особу до переліку ризикових суб`єктів господарювання чи ні.

Також, на аналогічних засіданнях може вирішуватись питання про виключення суб`єктів господарювання з такого переліку.

У випадку, якщо платник перестає відповідати вказаним вище критеріям, він виключається із Переліку на підставі рішення комісії.

На суб`єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про включення його до переліку ризикових суб`єктів заводиться облікова картка із зазначенням причини внесення до такого переліку.

Додатково, органом ДФС приймається рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податків і, якщо щодо особи прийнято рішення про неврахування таких даних, кожна податкова декларація такого суб`єкта господарювання підлягатиме блокуванню і щодо кожної операції доведеться доводити її реальність відповідними підтверджуючими документами та поясненнями.

Наявність у платника позитивної податкової історії визначатиметься за одним із таких показників:1) обсяг постачання на одного покупця, платника ПДВ, за зареєстрованими у поточному місяці ПН/РК (з урахуванням поданою на реєстрацію ПН/РК) не перевищує 150 тис. грн.;2) обсяг постачання за останні півроку за зареєстрованими ПН/ РК, які не підлягають наданню отримувачу, становить більше 50% від загального обсягу постачання товарів/послуг за всіма іншими ПН/РК;3) придбання і постачання одного товару або послуги за останні півроку складають більше 50% від загальної суми усіх інших товарів/послуг;4) платник на постійній основі, протягом будь-яких 4-х місяців з останніх 6-и, реєструє ПН/РК на постачання товарів/послуг за одним і тим самим кодом, по яким обсяг постачання становить 20% від загального обсягу;5) відображена у звітності залишкова вартість основних засобів для платників податку на прибуток на кінець звітного періоду складає більше 1 млн грн за умови, що керівник та засновник такого платника з 01.01.2017 р. не змінювалися;6) наявність власних (орендованих) земельних ділянок площею понад 200 га або станом на 01.01.2018 р. орендованих земельних ділянок комунальної/державної форми власності площею понад 0,5 га, що задекларовані до 20.02.2018 р.;7) сума ЄСВ, сплаченого за останній рік на одного працюючого, перевищує в 1,5 рази суму ЄСВ, яка сплачується з мінімальної заробітної плати, за умови, що керівник та засновник такого платника з 01.01.2017 р. не змінювалися;8) загальна сума сплачених у попередньому звітному році сум ЄСВ, податків та зборів (крім суми ПДВ, сплаченого при ввезенні товарів на митну територію України), становить більше 5 млн. грн.

Суд робить висновок, що ГУ ДПС у Харківській області, як суб`єктом владних повноважень під час реалізації повноважень, не дотримано одного з обов`язкових складових принципу верховенства - правової визначеності, оскільки у відповіді контролюючий орган не навів чітких ознак ризикової діяльності платника податку, не довів наявність таких ознак у діях платника, не було зазначено жодних відомостей про виявлені факти за наслідком опрацьованої податковим органом податкової інформації , вказівок на виявлені недостовірні дані, на конкретну декларацію, в якій виявлена така недостовірність, не вказано який вплив має отримана контролюючим органом податкова інформація на достовірність даних, які містяться у податкових деклараціях платника, що свідчить про можливе здійснення позивачем ризикових операцій.

Податковим органом було використано податкову інформацію, однак інформаційні бази даних податкового органу не мають статусу офіційних і можуть містити помилки, які впливають на правовий статус платника податку. Бази даних ДПІ не є належними доказами у справі, чинним законодавством також не передбачена належність таких баз до засобів доказування. (Дана правова позиція підтверджується доводами, що викладені в Постановах ВАСУ від 20.09.2012 року № К9991/574/12; № К 9991/5991/11 та № 9991/24891/11).

Згідно з правовими позиціями, які викладені у названому судовому акті, державна податкова інспекція є органом державної влади і, відповідно, її діяльність має підпорядковуватись вимогам ч.2 ст.19 Конституції України та аналогічним вимогам ст.11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні".

Право податкової інспекції на проведення перевірки підлягає законодавчим обмеженням та реалізується з дотриманням порядку, встановленого законом. Суд може захистити право платника податку в разі проведення перевірки за відсутності для цього належних юридичних підстав та з порушенням правил, процедури, встановлених законом. Наявність негативних наслідків такої перевірки для можливості судового захисту законом не вимагається. Право на судовий захист пов`язане із самою протиправністю дій.

При цьому, Верховний Суд України зазначив, що відповідно до КАС України адміністративний позов може містити вимоги про встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень (п. 6 ч. 3 ст. 105); а відтак, звернення за захистом порушеного права у сфері публічно-правових відносин із зазначенням способу, який, на думку суду, не приводить до захисту права, не може бути підставою для відмови в позові, тобто захисті права, що порушуються.

Суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені (статті 7, 8, 11, ч. 4 ст. 112, ст. 162); спосіб захисту порушеного права може залежати від того, припинене порушення чи ні - при встановленні факту продовження протиправної поведінки суб`єкта владних повноважень на момент вирішення спору належним способом захисту права може бути зобов`язання відповідача припинити протиправні дії, а при припиненні порушення суд може задовольнити вимогу про встановлення відсутності компетенції (повноважень) у суб`єкта владних повноважень, зокрема на вчинені дії, чи про визнання дій протиправними.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтер есів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім фор мам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Фермерського господарства "АЛЕКС" до Головного управління ДПС у Харківській області та Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області №2041076/30773044 від 16.10.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 16.09.2020 року;

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №2 від 16.09.2020 року у Єдиному реєстрі податкових накладних датою її отримання.

Визнати протиправним і скасувати рішення Державної податкової служби України про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №2189633/30773044 від 01.12.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46,м. Харків,61027, код ЄДРПОУ 43143704) на користь Фермерського господарства "АЛЕКС" (вул. Весняна, буд. 1-А,с. Шийківка,Борівський район, Харківська область,63809, код ЄДРПОУ 30773044) сплачений судовий збір в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) на користь Фермерського господарства "АЛЕКС" (вул. Весняна, буд. 1-А,с. Шийківка,Борівський район, Харківська область,63809, код ЄДРПОУ 30773044) сплачений судовий збір в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.