Рішення № 94836809, 12.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13083/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- зарахувати до страхового стажу періоди навчання та відпустки: з 01.09.1983 р. по 21.10.1983 р. - навчання в інституті; з 13.08.1984 р. по 11.04.1985 р. - навчання в інституті; з 30.06.1983 р. по 30.07.1983 р. - відпустка після навчання в технікумі;

- зробити перерахунок пенсії з 14.10.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 14.10.2018 року йому призначено пенсію за Списком №2, проте при призначенні пенсії та розрахунку страхового стражу відповідачем не було прийнято до розгляду наданий ним диплом з Одеського технологічного інституту харчової промисловості вечірньої форми навчання, та не враховано навчання в інституті.

Позивач вказав, що відповідачем не було враховано наступні періоди, а саме: з 01.09.1983 р. по 21.10.1983 р. - навчання в інституті; з 13.08.1984 р. по 11.04.1985 р. - навчання в інституті; з 30.06.1983 р. по 30.07.1983 р. - відпустка після навчання в технікумі.

Ухвалою від 14.12.2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Роз`яснено, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та справу буде розглянуто у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача для долучення до матеріалів справи.

04.01.2021 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що пенсію позивачу призначено з 14.10.2018 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6031/18 за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV.

Позивач звернувся до Головного управління із заявою від 22.10.2020 року, розміщеною на Веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України щодо зарахування до страхового стажу періодів навчання та відпустки: з 01.09.1983 року по 21.10.1983 року - навчання в інституті; з 13.08.1984 року по 11.04.1985 року - навчання в інституті; з 30.06.1983 року по 30.07.1983 року - відпустка після навчання у технікумі. Головним управлінням розглянуто заяву позивача у порядку Закону України “Про звернення громадян” та надано відповідь листом від 04.11.2020 року №10368-10225/Б-02/8-1500/20, що вищезазначені періоди не зараховані до страхового стажу, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

Відповідач вказав, що відповідно до ст.24 Закону №1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не меншій за мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, які враховували до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності Закону №1058-ІV (тобто до 01.04.2004 року), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених чинним раніше законодавством, окрім випадків, визначених цим Законом.

Згідно з п. “д” ст.56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідач зазначив, що відповідно до записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 , періоди навчання в інституті з 01.09.1983 року по 21.10.1983 року, з 13.08.1984 року по 11.04.1985 року та відпустка після навчання в технікумі з 30.06.1983 року по 30.07.1983 року - відсутні.

Також відповідач зазначив, що позовна вимога про зобов`язання Головне управління зробити перерахунок пенсії з 14.10.2018 року не підлягає задоволенню, оскільки судом не може прийматись рішення про призначення (перерахунок) пенсії та втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади, та буде виходити за межі завдань адміністративного судочинства.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 року по справі №420/6031/18 задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі. Визнано протиправним та скасовано рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №4836 від 17.10.2018 року “Про відмову в призначенні пенсії”. Визнано протиправним та скасовано рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №4836 від 17.12.2018 року “На заміну Рішення №4836 від 17.10.2018 року про відмову в призначенні пенсії”. Зобов`язано Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі повторно розглянути заяву від 25.09.2018 року про призначення пенсії за віком за Списком №2 ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду у цій справі. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 49-54).

Пенсію позивачу призначено з 14.10.2018 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6031/18 за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV.

У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до страхового стажу періоди навчання та відпустки: з 01.09.1983 р. по 21.10.1983 р. - навчання в інституті; з 13.08.1984 р. по 11.04.1985 р. - навчання в інституті; з 30.06.1983 р. по 30.07.1983 р. - відпустка після навчання в технікумі.

Листом від 04.11.2020 року за вих. №10368-10225/Б-02/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що він отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, обчислену при страховому стажі 32 роки 10 місяців (стаж враховано по 21.08.2013 року), заробітній платі 20869,64 грн., визначеній за період з 01.07.2000 року по 31.08.2013 року, та її розмір на 01.11.2020 року становить 6852,13 грн. До страхового стажу враховано період навчання в Одеському промисловому технікумі з 01.09.1979 року по 30.06.1983 року відповідно до запису диплома. Період відпустки з 30.06.1983 року по 30.07.1983 року після навчання у технікумі не зараховано до страхового стажу, оскільки це не передбачено законодавством. У листі вказано, що згідно з п. “д” ст.56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” до страхового стажу зараховується час навчання за денною формою у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Отже, для зарахування до страхового стажу періоду навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості на вечірній формі підстав немає. Разом з тим, до страхового стажу враховано періоди роботи з 21.10.1983 року по 13.08.1984 року, та з 11.04.1985 року по 20.06.1989 року (а.с. 4).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 4 ст.24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно п. “д” ч.3 ст.56 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Отже п. “д” ч.3 ст.56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” не виокремлює навчання за денною формою від навчання за вечірньою чи заочною формою. Вказана норма не містить таких обмежень, що лише період навчання за денною формою зараховується до стажу роботи.

Тому суд погоджується з доводами позивача про те, що періоди його навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова (вступив у 1983 році, закінчив у 1989 році), які не співпадають з періодом трудової діяльності згідно записів у трудовій книжці позивача, слід зараховувати до загального стажу позивача, а саме періоди: з 01.09.1983 р. по 21.10.1983 р.; та з 13.08.1984 р. по 11.04.1985 р.

При цьому суд не бере до уваги посилання відповідача на правову позицію, висловлену у постановах Верховного Суду України від 05.11.2013 року у справі № 21-289а13, від 22.04.2014 року у справі № 21-65а14, від 25.04.2014 року у справі № 21-47а14, оскільки наведені справи стосувалися питання зарахування періоду навчання до спеціального стажу (стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 або ж для призначення пенсії за вислугу років). Тому обставини даної справи та справ, наведених вище, є відмінними.

Одночасно суд зауважує, що у постанові від 25.04.2014 року у справі № 21-47а14 колегіїя суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, на підставі зазначеної норми права (п. “д” ч.3 ст.56 Закону України “Про пенсійне забезпечення”) дійшла висновку, що період навчання в Інституті слід зараховувати до загального стажу.

Відповідно до ст.62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 року, час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , 30.06.1983 року позивач закінчив Одеський технікум промислової автоматики Мінбуддоркомунмаша та 21.10.1983 року був прийнятий на роботу на Завод “Стройгидравлика”, з якої був звільнений 13.08.1984 року (а.с. 7).

В період з 11.04.1985 року до 17.04.1992 року позивач працював на Севастопольському дослідному заводі "Югремавтоматика", що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с.45-46).

У 1983 році позивач вступив в Одеський технологічний інститут харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова, який закінчив в 1989 році, що підтверджується копією диплома НОМЕР_2 (а.с. 6).

Таким чином, позивач має право на зарахування до страхового стажу періодів навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова, а саме: з 01.09.1983 р. по 21.10.1983 р.; з 13.08.1984 р. по 11.04.1985 р.

Вказані періоди навчання позивача в Інституті підтверджуються копіює диплома НОМЕР_2 , що узгоджується з приписами п.8 Порядку № 637, що наведений вище.

Щодо вимоги позивача про зарахування до страхового стажу періоду відпустки після навчання в технікумі - з 30.06.1983 р. по 30.07.1983 р., суд зазначає, що наведеними вище нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення” та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” зарахування відпустки після навчання в технікумі до страхового стажу не передбачено. Тому в задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині слід відмовити.

Беручи до уваги, що вказані вище періоди навчання з 01.09.1983 р. по 21.10.1983 р. та з 13.08.1984 р. по 11.04.1985 р. не були зараховані відповідачем при призначенні позивачу пенсії з 14.10.2018 року, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 14.10.2018 року з урахуванням вказаних періодів.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) – задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання, а саме: з 01.09.1983 р. по 21.10.1983 р. - навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова; з 13.08.1984 р. по 11.04.1985 р. - навчання в навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова, та здійснити перерахунок пенсії з 14.10.2018 року.

У задоволенні позову ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу період відпустки після навчання в технікумі - з 30.06.1983 р. по 30.07.1983 р. - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Андрухів