Рішення № 94836730, 11.02.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2021 р. справа № 400/4320/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Березанського селищного голови Хомицький Валерій Альбінович, вул. Центральна, 86,Березанка,Березанський район, Миколаївська область,57400

третя особа:Березанська селищна рада Березанського району Миколаївської області, вул. Центральна, 86,Березанка,Березанський район, Миколаївська область,57400

про:визнання розпорядження від 28.12.2019 № 282-р.о. протиправним,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Березанського селищного голови Хомицького Валерія Альбіновича (далі-відповідач), за участю третьої особи – Березанської селищної ради Миколаївської області, в якому просить суд визнати протиправним Розпорядження Березанського селищного голови №282-р. о. від 28.12.2019 р. «Про внесення змін до Положення про постійні комісії Березанської селищної ради 7 скликання».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірне розпорядження було прийняте відповідачем протиправно, оскільки до його повноважень не входить внесення змін до рішень, прийнятих селищною радою і хоча на час розгляду справи воно скасоване у період його дії з 28.12.2019 р. по 09.07.2020 р. воно порушувало права позивача.

Ухвалою від 09.10.2020 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що спірне розпорядження ніяким чином не вплинуло на звільнення позивача і не порушувало його права та норми Закону України «Про місцеве самоврядування», а на час розгляду справи спірне розпорядження було скасовано розпорядженням від 09.07.2020 р. №145-р.о.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідив докази, суд дійшов висновку.

28.12.2019 р. Березанським селищним головою було прийнято розпорядження №282-р.о. від 28.12.2019 р. «Про внесення змін до Положення про постійні комісії Березанської селищної ради 7 скликання», яким статтю Положення про постійні комісії (далі-Положення) викладено у наступній редакції: «при проведенні спільних засідань кількох постійних комісій, рішення приймається більшістю голосів від присутніх членів комісій, які беруть участь у засіданні», яке в подальшому розпорядженням №145-р.о. від 09.07.2020 р. скасовано.

26.02.2020 р. Березанською селищною радою було прийняте рішення про припинення контракту, укладеного з керівником комунального підприємства «Березань», яке в подальшому оскаржено позивачем в Очаківському районному суді Миколаївської області.

Позивач вважає, що в період дії спірного розпорядження з 28.12.2019 р. по 09.07.2020 р. воно порушувало його права, адже в цей період було прийняте рішення щодо його звільнення, яке в свою чергу приймалось з урахуванням рішення спільних засідань постійних комісій за результатами голосування. Позивачем пояснено, що згідно протоколу спільного засідання постійних комісій від 17.02.2020 р. на засіданні були присутні 14 депутатів, з яких за припинення контракту з позивачем проголосувало 13 депутатів, проти – 1 і оскільки, на час прийняття такого рішення діяла редакція Положення, що була змінена спірним розпорядженням, то це вплинуло на результат голосування та як наслідок на прийняття рішення щодо припинення контракту.

Суд вирішуючи спір між сторонами, виходить з наступного.

Відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідн з ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Так, Рішенням Березанської селищної ради Миколаївської області від 10.01.2018 р. №6 затверджено Положення про постійні комісії Березанської селищної ради 7 скликання, відповідно до ст. 26 якого визначено, що при проведенні спільних засідань кількох постійних комісій, рішення приймається простою більшістю голосів від загальної кількості складу ради.

Розпорядженням селищного голови Хомицького Валерія Альбіновича №282-р.о. від 28.12.2019 р. бкло внесено зміни до ст. 26 Положення та викладено її в наступній редакції: «при проведенні спільних засідань постійних комісій, рішення приймається більшістю голосів від присутніх членів комісій, які беруть участь у засіданні».

Розпорядженням селищного голови Хомицького Валерія Альбіновича №145-р.о від 09.07.2020 р. скасовано розпорядження селищного голови від 28.12.2019 р. «Про внесення змін до Положення про постійні комісії Березанської селищної ради 7 скликання».

Рішенням Березанської селищної ради від 10.06.2020 р. №9 внесено зміни до ст. 26 Положення та викладено в наступній редакції: «при проведенні спільних засідань кількох постійних комісій, рішення приймаються простою більшістю голосів від загального складу комісій, які беруть участь у засіданні».

З огляду на вищезазначені норми Закону України «Про місцеве самоврядування» та вищезазначені розпорядження відповідача, рішення третьої особи, суд дійшов висновку про порушення відповідачем п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», що полягає у прийнятті спірного розпорядження не в межах повноважень селищного голови. Суд зазначає, що оскільки, рішення про затвердження Положення про постійні комісії відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» належить до компетенції селищної ради, тоді і зміни до нього вносяться рішенням селищної ради, а не розпорядженням селищного голови.

Судом враховано, що рішення про припинення контракту було прийняте з урахуванням рішення постійної комісії, що діяла відповідно до Положення, до частини 26 якого спірним розпорядженням були внесені зміни. Відтак, не зважаючи на те, що спірне розпорядження вже скасоване, але у період з 28.12.2019 р. по 09.07.2020 р. воно було чинним і на час прийняття рішення щодо припинення контракту з позивачем (26.02.2020) р. могло вплинути на його права, спірне розпорядження підлягає визнанню протиправним. При цьому, суд зазначає, що у даній справі суд не надає оцінки обставинам щодо голосування постійної комісії (кількості голосів) та протоколу спільного засідання постійних комісій від 17.02.2020 р., оскільки припинення контракту з позивачем не є предметом даного позову.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи, відповідач, суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності спірного розпорядження, що є підставою для задоволення позову.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовими витратами в даній справі є судовий збір, доказів понесення інших судових витрат, сторони суду не подавали. Позивач сплатив судовий збір в розмірі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією №40216 від 25.09.2020 р. (а. с. 1), з урахування задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Березанської селищної ради Березанського району Миколаївської області в сумі 840,80 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241- 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Березанського селищного голови Хомицький Валерій Альбінович (вул. Центральна, 86,Березанка,Березанський район, Миколаївська область,57400 НОМЕР_2 ) задовольнити.

2. Визнати протиправним Розпорядження Березанського селищного голови №282-р. о. від 28.12.2019 р. «Про внесення змін до Положення про постійні комісії Березанської селищної ради 7 скликання».

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Березанської селищної ради Березанського району Миколаївсько (вул. Центральна, 86,Березанка,Березанський район, Миколаївська область,57400 04376624) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич