Рішення № 94835682, 11.02.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 лютого 2021 року м. Ужгород№ 260/4603/20 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області: 1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо здійснення перерахунку та виплати мені, ОСОБА_1 , пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. 2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату мені, ОСОБА_1 , пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. 3. Розглянути справу з повідомленням (викликом) сторін для дачі усних пояснень. 4.Стягнути з відповідача Головного управління ПФУ у Закарпатській області судовий збір в сумі 840 грн. 80 копійок.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він з 17 січня 2006 року перебуває на обліку в Головному управлянні пенсійного фонду України в Закарпатській області, де і знаходиться його пенсійна справа, та отримує щомісячну пенсію за вислугу років, у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262-ХІІ), як особа, звільнена з органів внутрішніх справ України.

Відповідно до грошового атестата №174 від 30 грудня 2005 року, виданого УМВС України в Закарпатській області, розмір його пенсії складав 71% від таких видів щомісячного грошового забезпечення : 1.посадовий оклад - 193 грн. на місяць;2.доплата до посадового окладу 50% - 96,50грн.; 3.оклад по військовому або спеціальному званню - 135 грн.; 4.процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40 % - 169,80 грн.;5.щомісячна надбавка 100 % - 594,30 грн.; 6.таємність - 10% від окладів - 28,85 грн.;7. доплата за особливі умови служби 50% - 212 грн.; 8.доплата у розмірі 100% пенсії за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих -2571,09 грн.; 9.доплата за слідчу роботу - 25% - 106,13 грн.; 10.доплата за безперервну службу 90% - 3696,32 грн.; 11.премія 33,3 % - 2598,51 грн.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" ( далі - Постанова № 988), з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Додатком № 4 до Постанови № 988 та розділом ІІ Порядку № 260 посадовий оклад заступника начальника управління головного управляння Національної поліції встановлено в розмірі - 3400 грн. (посада першого заступника прирівняна до посади заступника),а додатком № 1 до Постанови № 988 та розділом ІІ Порядку № 260 оклад за спеціальним званням полковник поліції встановлено в розмірі - 2400 грн.

На підставі вказаних змін, виникла необхідність перерахунку раніше встановленої пенсії, з урахуванням зміни розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, зокрема: 1.посадовий оклад - 3400 грн. на місяць; 2.доплата до посадового окладу 50% - 1700 грн.; 3.оклад по військовому або спеціальному званню - 2400 грн.; 4. процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40 % грошового утримання - 3000 грн. (3400+2400+1700=7500 х 40% = 3000); 5. щомісячна надбавка 100 % - 10500 грн.(3400 + 1700 + 2400 + 3000 = 10500 );. 6.таємність - 10% від окладів - 510 грн. (3400 + 1700= 5100 х 10% = 510); 7. доплата за особливі умови служби 50% грошового утримання - 3750 грн. (3400 +1700 + 2400 = 7500 х 50% = 3750); 8. доплата у розмірі 100% пенсії за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих - 45422,96 грн. (25260грн.(основне грош. забезп.) х 90% ( за безп. служб.) = 22734 грн., 25260 грн. + 22734 грн. = 47994 грн., 47994 грн. х 33,3% (премія) = 15982 грн., 25260грн. (осн.грош.забезп.) + 22734грн.(безп.служб.) + 15982грн.(прем.) = 63976 грн., 63976 грн. х 71 % = 45422,96 грн.) 9. доплата за слідчу роботу - 25% грошового утримання - 3750 грн.; 10. доплата за безперервну службу 90% до грошового забезпечення - 66990 грн. (25260грн (осн.грош.забезп.) + 45422,96грн. (пенсійна доплата)+3750 грн. (слід.роб.) = 74432,96грн.,74432,96 грн. х 90% = 66990 грн.); 11. премія 33,3 % - 47093,84грн. (25260грн. (осн.грош.заб.) + 45422,96грн.(пенс.доп.) +66990грн (безп. служб.) + 3750 грн. (слід.роб.) =141422,92 грн., 141422,96 грн. х 33,3% = 47093,84грн.)

Всього(сума з якої вираховується пенсія): 25260 грн.(осн. грош.заб.)+45422,96грн. (пенс.доп.)+66990грн (безп. служб.) + 3750 грн. ( слід.роб.) + 47093,84(33,3%) = 188516,8грн. Сума пенсії: 188516,8 грн. х 76% = 133846,93 грн.

Також позивач вказує, що перерахунок розміру пенсії у зв`язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому його право щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ, а вимоги щодо довідок МВС, а також інших додаткових документів не є безумовною підставою для перерахування пенсії. Пенсії мають бути перераховані відповідним органом пенсійного фонду України, на підставі документів, що є у пенсійній справі.

Відповідач надав до суду відзив, в якому заперечив проти задоволення адміністративного позову та не визнав його. У письмовому відзиві на позовну заяву відповідач вказав, що позивач знаходиться на обліку в пенсійному фонді з 17.01.2006 року, як пенсіонер органів внутрішніх справ. Пенсію йому призначено з урахуванням заяви від 17.01.2006 року, розрахунку вислуги років від 30.12.2005 року та даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №174 від 30.12.2005 року, виданому ВФРЕ УМВС України в Закарпатській області. У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення, до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Закарпатській області було надіслано довідку № N/А 4826 від 20.03.2018 року, станом на 01 січня 2016 року, з прирівняною посадою позивача до посади поліцейського «заступник начальника управління», з посадовим окладом 3400,00грн. і окладом за звання «полковник» 2400 грн. На підставі поданої довідки Головним управлінням позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до чинного на той час законодавства. Жодних інших довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не надходило. Оскільки надбавки, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, скасовані, то вони не можуть бути включені в довідку і при перерахунку пенсії не враховуються. Окрім того, на сьогоднішній час,відсутні постанови Кабінету Міністрів про встановлення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії.

У відповіді на відзив позивач уточнив, що відповідно до Розрахунку вислуги років на пенсію, Висновку призначення йому пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького складу органів внутрішніх справ від 09 квітня 1992 року та довідки №N/А 4826 від 20.03.2018 року, які знаходяться в матеріалах його пенсійної справи, йому встановлено розмір пенсії не 71% , а 76% від грошового забезпечення. Тому при розрахунках його можливої суми пенсії слід вираховувати 76% від грошового забезпечення в сумі 188516,8 грн., при цьому сума пенсії буде становити - 143272,77 грн. Підстави для перерахунку пенсій виникли і не змінювалися з 01 січня 2016 року. Ліквідаційна комісія ГУ УМВС України підготувала та відправила до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії № N/А 4826 від 20.03.2018 року,станом на 01 січня 2016 року, таким чином в матеріалах пенсійної справи знаходяться всі необхідні матеріали та довідки для перерахування пенсії.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.12.2020 року за вказаною позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення йому копії даної ухвали суду та роз`яснено сторонам, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Як встановлено судом та вбачається із матеріалів даної адміністративної справи, позивач з 17 січня 2006 року перебуває на обліку в Головному управлянні пенсійного фонду України в Закарпатській області, та отримує щомісячну пенсію за вислугу років, у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262-ХІІ), як особа, звільнена з органів внутрішніх справ України.

Відповідно до грошового атестата №174 від 30 грудня 2005 року, виданого УМВС України в Закарпатській області та Висновку призначення пенсії за вислугу років, розмір пенсії позивача складав 76% від таких видів щомісячного грошового забезпечення : посадовий оклад - 193 грн. на місяць;2.доплата до посадового окладу 50% - 96,50грн.; 3.оклад по військовому або спеціальному званню - 135 грн.; 4.процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40 % - 169,80 грн.;5.щомісячна надбавка 100 % - 594,30 грн.; 6.таємність - 10% від окладів - 28,85 грн.;7. доплата за особливі умови служби 50% - 212 грн.; 8.доплата у розмірі 100% пенсії за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих -2571,09 грн.; 9.доплата за слідчу роботу - 25% - 106,13 грн.; 10.доплата за безперервну службу 90% - 3696,32 грн.; 11.премія 33,3 % - 2598,51 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, змінено посадовий оклад заступника начальника управління головного управляння Національної поліції встановлено в розмірі - 3400 грн. (посада першого заступника прирівняна до посади заступника), а оклад за спеціальним званням полковник поліції встановлено в розмірі - 2400 грн. Такий самий розмір окладів закріплений в довідці № N/А 4826 від 20.03.2018 року надісланий до Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Закарпатській області.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон України № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України № 2262-ХІІ .

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Законом України № 2262-ХІІ, зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988.

Згідно зі статтею 51 Закону України Законом України № 2262-ХІІ, позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, відповідач не надав заперечень з цього приводу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Саме такий правовий висновок міститься постанові Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у адміністративній справі № 820/6514/17, а також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 3 липня 2019 року у справі № 676/1557/16-ц.

Вказані висновки щодо застосування норм права в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 р. №1522 « Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» Міноборони, МВС, СБУ, Державної податкової адміністрації та інші органи, що здійснювали призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, забезпечили проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних документів і передали їх органам Пенсійного фонду України. Також вказаною Постановою затверджено «Порядок передачі органам пенсійного фонду функцій з призначення і виплати пенсій деяким громадянам», п.2 якого органи Пенсійного фонду України приймають пенсійні справи виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати пенсій.

Відповідно до ст.ст. 48,49,50,51,52,63 Закону України № 2262-XII, пенсії призначаються, перераховуються, виплачуються органами Пенсійного фонду України. Органи пенсійного фонду України надано право видавати довідки про розмір та нарахування пенсій, в тому числі про розмір грошового забезпечення.

Частиною першою ст. 63 Закону України № 2262-XII, прямо встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відтак, перерахунок раніше призначених пенсій можливий за документами, що є у пенсійній справі.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та необхідності отримання додаткової (оновленої) довідки по перерахунку пенсії, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», яка набрала чинності 20 лютого 2008 року. Постановами Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями. Окрім того, Ліквідаційна комісія ГУ УМВС України підготувала та відправила до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії № N/А 4826 від 20.03.2018 року, що свідчить про наявність у відповідача всіх необхідних даних та підстав, які не змінювалися з 01січня 2016 року, для перерахунку пенсії, у відповідності до чинного на даний час законодавства. Скасування у судовому порядку окремих положень Постанови №103, було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, і дає право на перерахунок пенсій з урахуванням раніше встановлених основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення .

Суд також вважає безпідставними доводи відповідача щодо втрати позивачем права на перерахунок пенсії з окремих видів грошового забезпечення, оскільки ч.3 ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Норми ст. 58 Конституції України закріпили принцип незворотності дії в час законів та інших правових актів, відповідного до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Цей принцип належить розуміти так, що дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, а дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

Імперативність даної норми, з метою застосування до спірних правовідносин, полягає в тому, що зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не може мати наслідком скасування вже призначених пенсіонеру видів грошового забезпечення та відсоткового розміру , з якого і повинен бути проведений відповідний перерахунок.

За приписами ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В рішенні від 06.07.1999 №8-рп/99 Конституційний Суд України прямо зазначив, що громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано.

Тобто набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Більше того, згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Європейський суд з прав людини у Рішенні "Суханов та Ільченко проти України" (Рішення від 26.09.2014 року) зауважив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (п. 52).

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, висновків Верховного Суду щодо застосування норм права у зразкових справах № 826/3858/18, № 160/8324/19, № 820/6514/17, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення з 01.01.2016 перерахунку пенсії , з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення. При цьому, відповідно до приписів статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії має бути проведений саме з 01.01.2016, оскільки це є першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відтак, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області як державного органу України, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку пенсій осіб, звільнених з органів внутрішніх справ України, а саме: у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.01.2016р. пенсії за посадою, яку займав позивач перед звільненням з органів внутрішніх справ України, із врахуванням розміру посадового окладу - 3400 грн. на місяць; доплати до посадового окладу 50% - 1700 грн.; окладу по військовому або спеціальному званню - 2400 грн.; процентної надбавка за вислугу років у розмірі 40 % грошового утримання - 3000 грн.; щомісячна надбавка 100 % - 10500 грн.; таємність - 10% від окладів - 510 грн.; доплати за особливі умови служби 50% грошового утримання - 3750 грн.; доплати у розмірі 100% пенсії за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих - 45422,96 грн.; доплати за слідчу роботу - 25% грошового утримання - 3750 грн.; доплати за безперервну службу 90% до грошового забезпечення - 66990 грн.; премії 33,3 % - 47093,84грн., а всього із суми місячного грошового забезпечення 188516,8 грн., при розмірі пенсії 76% ,сума пенсії становить 143272,77 грн. , а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 840,80 грн., який сплачений квитанцією від ----- року №

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 2 ,3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - № НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ - 20453063), про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ - 20453063) як державного органу України, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку пенсій осіб, щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (буд. АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код № НОМЕР_1 ), пенсії з 01 січня 2016 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 43,51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ - 20453063) здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 ( буд. АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ), пенсії з 01 січня 2016 року(першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 43, 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( буд. АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008, код ЄДРПОУ - 20453063) документально підтверджені судові витрати в сумі 840 грн. 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору