Ухвала суду № 94800216, 10.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

10 лютого 2021 року Справа № 580/5246/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання – Мельникової О.М.,

позивача – ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача – Шашкової Є.А. (згідно з ордером у режимі відеоконференції),

представника відповідача 1 – Лавренко Н.М. (згідно з довіреністю),

розглядаючи у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження у режимі відеоконференції в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хлистунівської сільської ради, сільського голови Сенкевич Наталії Олександрівни про скасування розпоряджень, поновлення на роботі та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

19.11.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до виконавчого комітету Хлистунівської сільської ради (далі – відповідач 1), сільського голови Сенкевич Наталії Олександрівни (далі – відповідач 2), в якому просить:

скасувати розпорядження Хлистунівського сільського голови від 21.08.2020 №157 “Про оголошення догани начальнику відділу освіти, культури, молоді та спорту ОСОБА_1 ”;

скасувати розпорядження Хлистунівського сільського голови від 20.10.2020 №196 “Про оголошення догани начальнику відділу освіти, культури, молоді та спорту ОСОБА_1 ”;

скасувати розпорядження Хлистунівського сільського голови від 20.10.2020 №197 “Про звільнення ОСОБА_1 ”;

поновити позивача на роботі на посаді начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Хлистунівської сільської ради;

стягнути з виконавчого комітету Хлистунівської сільської ради на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу з 21.10.2020.

Ухвалою суду від 14.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 13.01.2021 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального, продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та призначив підготовче засідання.

20.02.2021 суд у підготовчому засіданні поставив на обговорення питання залучення до участі у справі другим відповідачем Городищенську міську раду ОТГ, проти чого учасники справи не заперечували.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, суд дійшов висновку залучити другим відповідачем вищевказаний орган місцевого самоврядування, з огляду на таке.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Суд врахував, що відповідно до абз.1 п.7-1 розділу V “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

На виконання вказаної норми розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №728 “Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Черкаської області” визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад.

Згідно з додатком до вказаного розпорядження Хлистунівська сільська рада входить до складу Городищенської міської ради об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України від 5 лютого 2015 року №157-VIII «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі – Закон №157-VIII) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Після завершення повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, їхні виконавчі комітети продовжують здійснювати свої повноваження до затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету. Протягом зазначеного строку сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою, очолює такі виконавчі комітети та входить до їх персонального складу.

На підставі ч.5 ст.8 Закону №157-VIII з дня затвердження сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, персонального складу її виконавчого комітету у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - виконавчих комітетів відповідних сільських, селищних, міських рад, розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ч.7 ст.8 Закону №157-VIII під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний об`єднаною територіальною громадою.

Абзацом 3 ч.11 ст.8 Закону №157-VIII визначено, що юридична особа - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет є такою, що припинилася, з дня внесення запису про її припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно з даними ЄДРПОУ станом на час розгляду справи виконавчий комітет Хлистунівської сільської ради перебуває у стані припинення в результаті реорганізації.

Враховуючи, що предметом спору є перевірка правомірності розпоряджень Хлистунівського сільського голови про оголошення догани та звільнення позивача з публічної служби, зважаючи, що повноваження відповідача 2 припинені у зв`язку з реорганізацією та відповідно до наведених норм здійснюється їх передача у Городищенську міську раду, для повного та об`єктивного розгляду справи з дотримання вимог КАС України, суд дійшов висновку залучити її до участі у справі другим відповідачем.

Керуючись ст. ст.4, 48, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у справі другим відповідачем Городищенську міську раду (19502, Черкаська обл., м. Городище, пл. Миру, буд.8, код ЄДРПОУ 33965401).

2. Зобов`язати ОСОБА_1 у дводенний строк з часу отримання копії цієї ухвали направити залученому відповідачу позовну заяву з додатками, а докази такого надіслання надати суду.

3. Встановити Городищенській міській раді строк тривалістю 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали для надіслання: суду - відзиву на позов та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи – копії відзиву та доданих до нього документів.

4. Копію ухвали направити учасникам справи.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Рідзель