Рішення № 94799515, 11.02.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7244/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

04 грудня 2020 року (згідно відбитку поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області про визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання ОСОБА_1 захисника відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" на підставі ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 задоволено його клопотання про залучення захисника для здійснення захисту та доручено Полтавському обласному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечити прибуття захисника в судове засідання, яке відбудеться 23.07.2020 о 15:00 год за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначає, що у відповідь на лист Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області стосовно не зазначення в ухвалі від 22.07.2020 до якої категорії осіб відповідно до частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" відноситься ОСОБА_1 , Кобеляцький районний суд Полтавської області листами від 31.07.2020 та від 04.08.2020 повідомив Регіональний центр про те, що ОСОБА_1 засуджений до довічного ув`язнення та відбуває покарання у Державній установі "Полтавська установа виконання покарань" та відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" має право на призначення адвоката. Натомість, жодні відповіді на вказані листи суду від Регіонального центру не надійшли і захисника ОСОБА_1 надано не було. 05.08.2020 слідчим суддею Кобеляцького районного суду Полтавської області в задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, було відмовлено. На дане судове засідання Регіональним центром відповідно до ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 та листів суду від 31.07.2020 і 04.08.2020, захисника надано не було. Відтак, на переконання позивача, Регіональним центром були створені навмисні перешкоди, які змусили останнього самостійно захищати свої права. Відтак, має місце допущення відповідачем протиправних дій в частині ненадання ОСОБА_1 захисника відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" на підставі ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020.

Ухвалою суду від 14.12.2020 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за звернення до суду з цим позовом; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/7244/20 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області про визнання дій протиправними; у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні); у задоволенні клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено; доручено Полтавському місцевому центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечити здійснення представництва інтересів засудженого ОСОБА_1 шляхом призначення адвоката.

11.01.2021 до суду від Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 (а.с. 38-41). Посилається на те, що в ухвалі Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 не було зазначено, до якої саме із вразливих категорій населення відноситься скаржник ОСОБА_1 , а лише констатовано, що останній утримується в установі виконання покарань. З метою оперативного надання правової допомоги ОСОБА_1 , Регіональний центр звернувся до Кобеляцького районного суду Полтавської області з листом про необхідність зазначення в ухвалі суду до якої категорії, передбаченої статтею 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу", відноситься ОСОБА_1 . За наведених обставин, у межах своїх повноважень Регіональний центр не мав можливості на виконання ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 у справі №532/1328/20 призначити адвоката для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 . Крім цього, відповідач зауважує, що зі змісту ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 у справі №532/1328/20 вбачається, що 21.07.2020 до провадження суду надійшла скарга ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області, що полягала у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В ухвалі Кобеляцького районного суду Полтавської області від 05.08.2020 у справі №532/1328/20 (яка є в матеріалах справи) зазначено, що 23.07.2020 були внесені відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за №12020170190000476 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 364 Кримінального кодексу України по заяві ОСОБА_1 . На даний час кримінальне провадження направлено до територіального управління ДБР в м. Полтава для проведення досудового розслідування. Враховуючи, що відомості по заяві ОСОБА_1 від 06.07.2020 внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань скарга задоволенню не підлягає.

За містом відповіді на відзив, що надійшла до суду 25.01.2021, позивач наполягає на тому, що оскільки він є особою, засудженою до довічного позбавлення волі, то він має право у відповідності до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" на отримання безоплатної правової допомоги. Оскільки безоплатна правова допомога Регіональним центром ОСОБА_1 надається з 2015 року, про що було зазначено самим центом у листі від 07.10.2020 №03.1-27/1039 на адвокатський запит, а також його статус чітко визначено листами суду від 31.07.2020 та 04.08.2020, ОСОБА_1 вважає дії Регіонального в частині ненадання йому захисника відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" на підставі ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 протиправними.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

21.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Кобеляцького районного суду Полтавської області зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 у справі №532/1328/20 (провадження 1-кс/532/399/2020), що набрала законної сили, відкрито провадження за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області та призначено до розгляду на 15 годину 00 хвилин 23 липня 2020 року в залі судових засідань Кобеляцького районного суду Полтавської області. Вирішено здійснити судове провадження по розгляду справи №532/1066/19 (провадження №1-кс/532/487/2019), за скаргою ОСОБА_1 на відмову у задоволенні клопотання про проведення слідчих дій у кримінальному провадженні №412015170190000375 у режимі відеоконференції (дистанційне судове провадження) з Полтавською установою виконання покарань № 23 Міністерства юстиції України, зобов`язавши адміністрацію установи, вчинити дії передбачені ч.4 ст.336 КПК України. Залучено захисника для здійснення захисту заявника ОСОБА_1 та доручено Полтавському обласному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечити прибуття захисника в судове засідання, яке відбудеться 23 липня 2020 року о 15 годині 00 хвилин за адресою АДРЕСА_1 . Витребувано із Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області заяву ОСОБА_1 від 06.07.2020 та пов`язані з нею матеріали (а.с. 5).

На вказану ухвалу суду Регіональний центр листом від 23.07.2020 №03.1-27/759 з посиланнями на норми КПК України, Закону України "Про безоплатну правову допомогу" та Положення про Регіональний центр, затвердженого наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 10.04.2015 №138, повідомив про неможливість прийняття до виконання ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 у справі №532/1328/20 (провадження 1-кс/532/399/2020), оскільки в ухвалі не зазначено до якої саме із вразливих категорій населення відноситься скаржник ОСОБА_1 , а лише констатовано, що останній утримується в установі виконання покарань. Із врахуванням вказаного, з метою оперативного надання правової допомоги ОСОБА_1 центр у листі просив з`ясувати та чітко зазначити до якої конкретно категорії, передбаченої статтею 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу", відноситься скаржник (а.с. 42-44).

У відповідь на вказаний лист центру Кобеляцький районний суд Полтавської області листами від 31.07.2020 за вих.№04-16/6614/2020 та від 04.08.2020 за вих.№04-16/6677/20 у зв`язку з невиконанням Регіональним центром ухвали від 22.07.2020 повідомив, що вироком Апеляційного суду Полтавської області ОСОБА_1 засуджений до довічного ув`язнення та відбуває покарання у Державній установі "Полтавська установа виконання покарань", а тому відповідно до пункту 7 частин першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" має право на призначення адвоката (а.с. 31-32).

05.08.2020 слідчий суддя Кобеляцького районного суду Полтавської області Мороз Т.М., з участю заявника ОСОБА_1 , секретаря судового засідання Крейс О.М., розглянувши в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області, постановив ухвалу про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 (а.с. 6).

При цьому, в судове засідання 05.08.2020 Регіональним центром відповідно до ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 та листів суду від 31.07.2020 і 04.08.2020, захисника ОСОБА_1 надано не було.

Вважаючи, що невиконанням ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 у справі №532/1328/20 (провадження 1-кс/532/399/2020) в частині залучення захисника для здійснення захисту заявника ОСОБА_1 та забезпечення прибуття захисника в судове засідання, Регіональний центр допустив протиправні дії, позивач звернувся до суду з цим позовом про визнання протиправними дій центру щодо ненадання ОСОБА_1 захисника відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" на підставі ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Закон України "Про безоплатну правову допомогу" відповідно до Конституції України визначає зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги.

За приписами статті 13 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" безоплатна вторинна правова допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя.

Безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг:

1) захист;

2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами;

3) складення документів процесуального характеру.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають такі категорії осіб - особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону.

Суб`єктами надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні є: 1) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги; 2) адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу (стаття 15 вказаного Закону).

Частиною шостою статті 19 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" визначено, що у разі отримання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді, суду про залучення захисника для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги зобов`язаний негайно призначити захисника.

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується Регіональним центом, ухвалою Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 у справі №532/1328/20 (провадження 1-кс/532/399/2020) відкрито провадження за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Кобеляцького ВП ГУНП в Полтавській області та призначено до розгляду на 15 годину 00 хвилин 23 липня 2020 року в залі судових засідань Кобеляцького районного суду Полтавської області. Залучено захисника для здійснення захисту заявника ОСОБА_1 та доручено Полтавському обласному центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечити прибуття захисника в судове засідання, яке відбудеться 23 липня 2020 року о 15 годині 00 хвилин за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 5).

Вказана ухвала набрала законної сили та є обов`язковою для виконання Регіональним центром в силу частини шостої статті 19 Закону України Закону України "Про безоплатну правову допомогу".

Разом з тим, центр вимоги вказаної ухвали, а також приписи статті 19 Закону України Закону України "Про безоплатну правову допомогу", не виконав та не призначив ОСОБА_1 відповідного захисника.

Щодо посилань Регіонального центру на неможливість прийняття до виконання ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 у справі №532/1328/20 (провадження 1-кс/532/399/2020), оскільки в ухвалі не зазначено до якої саме із вразливих категорій населення відноситься скаржник ОСОБА_1 , а лише констатовано, що останній утримується в установі виконання покарань, про що Кобеляцький районний суд Полтавської області повідомлено листом від 23.07.2020 №03.1-27/759, то, на переконання суду, такі посилання не ґрунтуються на приписах чинного законодавства та суперечать вимогам ухвали суду, що набрала законної сили та є обов`язковою до виконання.

Крім того, слід зауважити, що у відповідь на лист центру від 23.07.2020 №03.1-27/759 Кобеляцький районний суд Полтавської області листами від 31.07.2020 за вих.№04-16/6614/2020 та від 04.08.2020 за вих.№04-16/6677/20, у зв`язку з невиконанням ухвали від 22.07.2020, проінформував Регіональний центр, що вироком Апеляційного суду Полтавської області ОСОБА_1 засуджений до довічного ув`язнення та відбуває покарання у Державній установі "Полтавська установа виконання покарань", а тому відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" має право на призначення адвоката (а.с. 31-32). Зокрема, лист від 04.08.2020 направлявся на електронну пошту адресата (а.с. 33).

Також суд відмічає ту обставину, що безпосередньо сам Регіональний центр у своєму листі від 07.10.2020 №03.1-27/1039 на адвокатський запит визнає та констатує, що безоплатна правова допомога ОСОБА_1 . Регіональним центром надається з 2015 року (а.с. 9). Тобто, відповідачу достеменно відомо, до якої категорії осіб, передбаченої статтею 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу", відноситься ОСОБА_1 .

За викладених обставин, суд погоджується з твердженнями позивача про те, що невиконанням ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 у справі №532/1328/20 (провадження 1-кс/532/399/2020) в частині залучення захисника для здійснення захисту заявника ОСОБА_1 та забезпечення прибуття захисника в судове засідання, Регіональний центр допустив протиправні дії.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій центру щодо ненадання ОСОБА_1 захисника відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" на підставі ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22.07.2020 суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат у справі відсутні, з огляду на звільнення ОСОБА_1 від сплати такого судового збору ухвалою суду.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , утримується в Державній установі "Полтавська установа виконання покарань №23", вул. Пушкіна, 91, м. Полтава, Полтавський район, Полтавська область, 36000) до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області (вул. Європейська, 37/40, м. Полтава, Полтавська область, 36011, ідентифікаційний код 38324552) про визнання дій протиправними задовольнити.

Визнати протиправними дії Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області щодо ненадання ОСОБА_1 захисника відповідно до пункту 7 частини першої статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" на підставі ухвали Кобеляцького районного суду Полтавської області від 22 липня 2020 року у справі №532/1328/20.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава