Рішення № 94798278, 08.02.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2021 р. Справа№200/11126/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради

про: визнання протиправною та скасування вимоги Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 14.08.2020 року № о/р 659868 про повернення коштів до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року у сумі 3216,90 грн.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправною та скасування вимоги Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 14.08.2020 року № о/р 659868 про повернення коштів до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року у сумі 3216,90 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 14 серпня 2020 року управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради було складено Вимогу про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги № о/р 659868, відповідно до якої запропоновано повернути кошти до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року у сумі 3216,90 грн. Позивач вказує на те, що зазначена вимога обґрунтована тим, що на думку управління, мною при зверненні 06.11.2019 року не було задекларовано доходи, а саме кошти отримані внаслідок прийняття спадщини, на підставі чого було зроблено перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у сумі 3216,90 грн. Позивач зазначає, що не погоджуючись із вимогою про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги № о/р 659868, вона звернулася письмово до відповідача із заявою, в якій надала пояснення, щодо грошових коштів, які було отримано нею у спадок, та обґрунтування того, чому саме ці грошові кошти не можуть враховуватися в сукупний дохід сім`ї при призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям. Однак за результатами розгляду заяви позивач отримала лист від відповідача від 12.10.2020 року № 0.2197/7646/20, в якому їй було відмовлено в задоволенні заяви, оскільки на думку відповідача, вимога про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги № о/р 659868 відповідає нормам чинного законодавства, тому немає підстав для її скасування. Позивач вважає вказану вимогу протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки фактично зазначені грошові кошти, які отримані нею шляхом прийняття спадщини яка залишилася після смерті бабусі ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , є аліментами, які перераховувалися на її рахунок, на утримання онуки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка перебувала під опікою бабусі. Позивач зазначає, що зазначені грошові кошти перераховувалися на рахунок її померлої бабусі, ОСОБА_2 (стягувана по аліментам), в результаті примусового виконання рішення суду, шляхом стягнення з пенсії ОСОБА_1 (боржника по аліментам). Позивач вказував на те, що аліменти стягнуті за рішенням суду накопичувалися на рахунку її бабусі, ОСОБА_2 , вона їх не отримувала, а державну соціальну допомогу на дитину позбавлену батьківського піклування вона отримувала за мінусом зазначених аліментів. Відповідні аліменти продовжували надходити на рахунок бабусі позивача, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , після її смерті, по грудень місяць 2018 року включно, що підтверджується довідкою Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 03.07.2020 року № 0577-07-8/2475. Позивач зазначає, що аліменти, які накопичувалися на рахунку її померлої бабусі, відповідачем враховувалися як отримані нею, що впливало на розмір допомоги на дитину яка перебуває під опікою, в бік зменшення розміру такої допомоги. Крім того зазначені грошові кошти відповідачем зараховувались в її сукупний дохід сім`ї, та здійснено перерахунок допомоги малозабезпеченим сім`ям. Позивач зазначила, що свідоцтвом про право на спадщину від 08.06.2019 року підтверджується, що вона отримала у спадок після смерті ОСОБА_2 , грошовий вклад, що знаходиться в ТВБВ №10004/077 філії Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» на рахунку НОМЕР_1 . На думку позивача, фактично відбувається подвійне зарахування аліментів: як суми що впливають на розмір допомоги дітям які перебувають під опікою та піклуванням, та як дохід, який впливає на призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям. З огляду на викладене, позивач вважає, що вимога відповідача є безпідставною та підлгяє скасуванню, отже позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній заперечував прости позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Під час проведення вибіркової перевірки державними соціальними інспекторами управління були направлені запити в організації та установи відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 4 «Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 № 1091 (зі змінами).

14.08.2020 року в результаті проведеної вибіркової перевірки державним соціальним інспектором управління, згідно інформації, наданої під час обміну з Державною фіскальною службою України за період з квітня по червень 2019 року виявлено доходи позивача, отримані внаслідок прийняття у спадщину коштів в сумі 6618,88 грн. (свідоцтво про право на спадщину за законом від 08.06.2019 року, зареєстрованого в реєстрі за №2697, спадкова справа №42/2017, посвідчена приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Миросєді В.М. та витяг про реєстрацію в Спадковому реєстрі від 08.06.2019 року), які при звернені за призначенням соціальної допомоги позивач не задекларувала, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді соціальної допомоги. Відповідно до розпорядження начальника управління від 20.07.2020 № 484 ОСОБА_1 був зроблений перерахунок виплати допомоги на дітей одиноким матерям з 01.09.2019 року, у зв`язку з тим, що вона не задекларували доходи за червень 2019 року, в результаті чого утворилась переплата допомоги з 01.09.2019 по 29.02.2020 в сумі 3216,90 грн., яка підлягає поверненню. Управлінням було винесено вимогу, згідно якої позивач повинен повернути кошти до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року в сумі 3216,90 грн. Вимогу про необхідність повернення надміру виплачених коштів ОСОБА_1 було надіслано поштою (лист від 17.08.2020 № 0.216/5800/20). Відповідач зазначає, що подання позивачем недостовірних даних про дохід її родини, призвело до надмірної переплати бюджетних коштів за період з 01.09.2019 по 29.02.2020 в сумі 3216,90 грн. у вигляді соціальної допомоги, що є порушенням вимог Порядку № 250.

Відповідач стосовно посилання позивача на Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей - сиріт, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом «гроші ходять за дитиною», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 81 на момент виникнення обставин, тобто на 01.09.2019 року, втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 522 від 26.06.2019 року «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною", оплати послуг із здійснення патронату над дитиною та виплати соціальної допомоги на утримання дитини в сім`ї патронатного вихователя, підтримки малих групових будинків».

Виходячи з вищевикладеного, Управління вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки зазначені обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 подано недостовірні дані про майновий стан, які вплинули на невірний розрахунок соціальної допомоги, а отже, вимога управління про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги від 14.08.2020 о/р 659868 відповідає нормам чинного законодавства та не має підстав для її скасування.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 (а.с. 7-8).

Судом встановлено, що 02.09.2019 року ОСОБА_1 звернулась до управління з письмовою заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям та декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 82-83).

Позивачем 12.09.2019 року надано до відповідача довідку з Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 03.09.2019 про отриманні аліменти від ОСОБА_4 на утримання дитини ОСОБА_5 (а.с. 79).

Сукупний дохід сім`ї за шість місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної допомоги на дітей одиноким матерям, а саме за період з березня 2019 по серпень 2019 року включно становив - 14434,18 грн., в який враховано:

- допомога при народженні дитини ( ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) в сумі - 5160,00 грн. (860,00 грн. х 6 міс.);

- державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям в сумі - 7151,43 грн. ((1281.96 х 3 місяці) + (1040.17 грн. х 1 місяць) + (1132,69 грн. х 2 місяці));

- аліменти в сумі - 2122,75 грн.

Із розрахунку середньомісячного доходу члена сім`ї складає - 1202,85 грн. (14434,18 грн. / 6 міс./ 2 осіб).

З 01.09.2019 гарантований прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років становив - 1699 грн.

На підставі рішення про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, прийнятого управлінням від 16.09.2019 № 3260, допомогу Позивачу було призначено на період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року в розмірі 496,15 грн. щомісячно (а.с. 96).

06.11.2019 року позивач звернулася до управління з письмовою заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а також надала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 94, 95).

14.11.2019 року ОСОБА_1 звернулася до управління з письмовою заявою про відмову у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, так як вона виявила бажання звернутись пізніше (а.с. 78).

Рішенням від 18.11.2019 рок № 621 позивачу відмовлено в призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с. 76)

11.12.2019 року позивач звернулася до управління з письмовою заявою про призначення державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування (а.с. 65).

З відзиву на позовну заяву відповідача встановлено, що до заяви заявником було додано довідку про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_7 від 20.12.2019 № 56841, довідку про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_1 від 26.12.2019 року № 8881, копію рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 02.10.2019 року № 885 "Про звільнення ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , від повноважень піклувальника над ОСОБА_9 . ІНФОРМАЦІЯ_6 ", копію свідоцтва про народження дитини ОСОБА_5 , копію паспорту громадянина України ОСОБА_7 , копію свідоцтва про зміну імен, копію рішення виконавчого комітету Дружківської міської ради від 04.12.2019 № 563 "Про встановлення піклування над неповнолітньою ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ", довідку про доходи від 20.12.2019 з Краматорського коледжу технологій та дизайну за період з 01.12.2018 по 31.07.2019 та довідку від 20.12.2019 про період навчання утриманця ОСОБА_7 , довідку про доходи від 19.12.2019 року № 03-19/1423 з Державного професійно - технічного навчального закладу "Краматорського центру професійно - технічної освіти" за період з 01.01.2019 по 30.11.2019 та довідку від 18.12.2019 № 11-19/1420 про період навчання утриманця ОСОБА_7 .

Також, на підставі особистої заяви ОСОБА_1 від 11.12.2019 року, управлінням було направлено запит до Управління соціального захисту Краматорської міської ради щодо направлення особової справи ОСОБА_8 отримувача державної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування та довідок про доходи за період з 01.12.2018 року по дату закінчення виплат. Вищезазначену особову справу було отримано управлінням 08.01.2020 року.

На запит управління від 28.12.2019 року № 0.213/222 довідку з Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 10.01.2020 року про отриманні аліменти від ОСОБА_4 на утримання дитини ОСОБА_5 управлінням було отримано 10.01.2020 року.

Сукупний дохід за попередні дванадцять місяців, що передують місяцю звернення за призначенням допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування на дитину ОСОБА_7 , а саме за період з грудня 2018 року по листопад 2019 року включно становить:

- аліменти в сумі - 5119,75 грн. (374,25 грн. х 7 міс., 500,00 грн. х5 міс.);

- стипендія в сумі - 3812,00 грн. (1316.00 грн. х 2 міс., 1180.00 грн. х 1 міс.);

- стипендія в сумі - 8474,02 грн. (790.19 грн. х 3 міс., 764,70 грн. х 3 міс.+713,72 грн. + 3095,63 грн.).

Із розрахунку середньомісячний дохід члена сім`ї складає - 1450,48 грн. (17405,77 грн. / 12 місяців /1 особу).

Розмір призначеної допомоги склав - 2985.52 грн. (4436,00 грн. - 1450,48 грн.), де: 2218,00 грн. - гарантований прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років з 01.12.2019 року.

Рішенням про призначення допомоги від 13.01.2020 № 161 допомогу на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування призначено з 01.12.2019 року по 30.11.2020 року включно. Розмір призначеної допомоги склав - 2985,52 грн. (4436,00 грн. - 1450,48 грн.) (а.с. 64)

12.02.2020 року позивач звернулась з письмовою заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та подала декларацію про доходи та майновий стан осіб (а.с. 74, 75)

Сукупний дохід сім`ї за шість місяців, що передують місяцю звернення за призначенням вищевказаної соціальної допомоги, а саме за період з серпня 2019 по січень 2020 року включно становить 18204.94 грн. (а.с. 72), в який враховано:

- допомога на дітей одиноким матерям в сумі - 3324,35 грн. (496,15 грн. х 3 міс. + 683,60 грн.+576,15 грн. х 2 міс.);

- допомога при народженні дитини в сумі - 1720,00 грн. (860,00 грн. х 2 міс.).

- заробітна плата заявника в сумі 13160,59 грн.

Із розрахунку середньомісячний дохід сім`ї складає - 3034,16 грн. (18204.94 грн. / 6 місяців).

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям станом на 01.02.2020 становить - 2340.08грн. (525,50 грн. + 1814,58). де: 525,50 грн. - рівень забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 1814.58 грн. (1512,15 грн. + 20 % дитині одинокої матері) - рівень забезпечення прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З лютого 2020 року державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям не призначено, у зв`язку з тим що середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує рівень прожиткового мінімуму встановленого для сім`ї, про що було прийнято рішення № 129 про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ї (а.с. 72 - зворотній бік).

13.03.2020 року ОСОБА_1 звернулась до управління з письмовою заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям. До заяви було додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 67).

Скупний дохід сім`ї за шість місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної допомоги на дітей одиноким матерям, а саме за період з 01 вересня 2019 по лютий 2020 року включно становив - 22267,84 грн., в який враховано:

- допомога при народженні дитини ( ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) в сумі - 860,00 грн. (860.00 грн. х 1 міс.);

- державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям в сумі - 3398.07 грн. (1132,69 х 3 міс.);

- заробітна плата заявника в сумі 18009,77 грн.

Із розрахунку середньомісячного доходу члена сім`ї складає - 1855,65 грн. (22267,84 грн. / 6 міс./ 2 осіб).

З березня 2020 року державну допомогу на дітей одиноким матерям не призначено, у зв`язку з тим що середньомісячний сукупний дохід сім`ї перевищує рівень прожиткового мінімуму встановленого для дитини відповідного віку.

Судом встановлено, що в результаті проведеної вибіркової перевірки державним соціальним інспектором управління, згідно інформації, наданої під час обміну з Державною фіскальною службою України за період з квітня по червень 2019 року виявлено доходи позивача, отримані внаслідок прийняття у спадщину коштів в сумі 6618,88 грн. на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 08.06.2019 року, зареєстрованого в реєстрі за №2697, спадкова справа №42/2017, посвідчена приватним нотаріусом Дружківського міського нотаріального округу Миросєді В.М. та витяг про реєстрацію в Спадковому реєстрі від 08.06.2019 року.

У рішенні Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про призначення допомоги сім`ям з дітьми від 14.07.2020 року визначено, що ОСОБА_1 не має право на отримання допомоги одиноким матерям (з урахуванням доходів) з 01.09.2019 року (а.с. 61).

20.07.2020 року відповідачем прийнято розпорядження № 484, відповідно до якого перераховано виплату допомоги на дітей одиноким матерям з 01.09.2019 року, у зв`язку з тим, що позивач не задекларувала доходи за червень 2019 року, утворена переплата допомоги з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року в сумі 3216,90 грн. (а.с. 58).

14.08.2020 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради на адресу позивача скеровано вимогу про повернення коштів до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року у сумі 3216,90 грн., оскільки при зверненні до управління із заявою від 06.11.2019 року не задекларували доходи, а саме кошти отримані внаслідок прийняття у спадщину, у зв`язку з чим було зроблено перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у сумі 3216,90 грн. (а.с. 57).

Позивач не погодившись з вимогою Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради про повернення надміру виплаченої суми соціальної допомоги від 14.08.2020 року, звернулась до суду з даним адміністративним позовом та просила суд скасувати вказану постанову.

Згідно із положеннями статті 46 Конституції України пенсії, інші виплати соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон № 1768-III в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Статтею 1 Закону №1768-III визначено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї; прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; а середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (стаття 3 Закону № 1768-III).

Відповідно до положень статті 4 цього ж Закону заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Статтею 6 Закону №1768-III передбачено, що державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону № 1768-III якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Відповідно до статті 18-3 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом №1768-III, визначено Порядком №250.

Відповідно до пункту 2 Порядку №250 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Умови, за якими соціальна допомога не призначається встановлено у пункті 10 Порядку №250. Ці норми є аналогічними тим, що передбачені у статті 7 Закону №1768-III України, згідно із якою державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). У разі коли особами, які входять до складу сім`ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення (пункт 12 Порядку №250).

Відповідно до пункту 25 Порядку № 250, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім`ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім`ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями частини четвертої статті 7 Закону №1768-ІІІ, згідно якої якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Таким чином, виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та визначенні її розміру.

З матеріалів справи встановлено, що 02.09.2019 року позивач звернулась до управління із заявою про призначення допомоги на дітей одиноким матерям та надала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 82, 83).

На підставі вказаної заяви 16.09.2019 року Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради прийнято рішення про призначення допомоги на дітей одиноким матерям № 3260, відповідно до якого ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року призначено допомогу на дітей одиноким матерям.

Отже, з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року позивач отримувала соціальну допомогу на дітей одиноким матерям, яка є одним з видів допомоги сім`ям з дітьми.

Суд звертає увагу на те, вказана допомога призначається на підставі Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XIІ та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

Судом встановлено, що позивач 06.11.2019 року звернулась до управління із заявою відповідно до якої просила призначити їй державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, проте, на підставі заяви позивача від 14.11.2019 року про не призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям, управлянням прийнято рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги від 18 листопада 2019 року № 621.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач 12.02.2020 року зверталась із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, однак, за результатами розгляду вищезазначеної заяви позивача відповідачем було вирішено відмовити в призначенні допомоги малозабезпеченим сім`ям, оскільки сукупний дохід сім`ї перевищує рівень прожиткового мінімуму встановлено для сім`ї.

Проаналізувавши долучені до матеріалів справи відповідачем докази, суд зазначає, що останнім не надано доказів які б підтверджували, що позивачу у період з 01.09.2019 року по 29.02.2019 року призначалась державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, як встановлено у вказаний період позивач отримувала лише допомогу на дітей одиноким матерям та допомогу на дітей, над якими встановлено опіку та піклування.

Суд звертає увагу на те, що згідно вимоги про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги від 14.08.2020 року Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради вказувала про необхідність повернення до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року у сумі 3216,90 грн., у зв`язку з тим, що при зверненні 06.11.2019 року не задекларували доходи, а саме кошти отримані внаслідок прийняття у спадщину, тому був зроблений перерахунок малозабезпеченим сім`ям у сумі 3216,90 грн.

Отже, фактично відповідач вимагає позивача повернути надмірно виплачену їй допомогу як малозабезпеченій сім`ї у розмірі 3216,90 грн. за період 01.09.2019 року по 29.02.2020 року, проте, матеріалами справи підтверджено, що позивачу у вказаний період не була призначена допомога малозабезпеченим сім`ям та відповідно позивач таку допомогу не отримувала.

З огляду на викладене, суд вважає вимогу Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про погашення надміру виплаченої суми соціальної допомоги від 14.08.2020 року протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки у період 01.09.2019 року по 29.02.2020 року позивачу не була призначена допомога малозабезпеченим сім`ям, та кошти у розмірі 3216,90 грн. як допомога малозабезпеченій сім`ям позивачем не отримувалась.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідно до статті 78 КАС України обов`язок щодо доказування у даній справі покладено на відповідача, однак, відповідачем не надано суду доказів стосовно того, що спірна вимога прийнята ним у межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

У відповідності до вимог ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

В Рішенні від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Крім цього, згідно усталеної практики Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України", заява № 4909/04, рішення від 10 лютого 2010 року, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

У відповідності до вимог ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправною та скасування вимоги Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 14.08.2020 року № о/р 659868 про повернення коштів до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року у сумі 3216,90 грн.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Нормами частини другої статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приходить до висновку про стягнення на користь Державного бюджету України судового збору в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И РІ Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправною та скасування вимоги Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 14.08.2020 року № о/р 659868 про повернення коштів до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року у сумі 3216,90 грн. - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 14.08.2020 року № о/р 659868 про повернення коштів до бюджету надміру виплаченої допомоги за період з 01.09.2019 року по 29.02.2020 року у сумі 3216,90 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (код ЄДРПОУ 26010987, місцезнаходження: вул. Машинобудівників, 64, м. Дружківка, Донецька область, 84200) на користь на Державного бюджету України судовий збір за розгляд справи у суді в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Повний текст рішення складено та підписано 08 лютого 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська