Рішення № 94767457, 03.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3230/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Кукульник Я.В., за участю представника позивача Горяшко Л.В. розглянувши в порядку загального позовного провадження в режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітета Новокаховської міської ради Херсонської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Садове товариство "Енергетик-2" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новокаховської міської ради щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 про переведення садового будинку АДРЕСА_1 у житловий будинок;

- зобов`язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення про переведення садового будинку АДРЕСА_1 у житловий будинок у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому належить на праві власності земельна ділянка, кадастровий номер 6510700000:04:015:0093 площею 0,545 га на якій розташований садовий будинок АДРЕСА_1 , що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯБ № 881382, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 224737440 від 21.09.2020 року. Постійно проживає в ньому разом з членами сім`ї. 12.10.2020 р звернувся до виконавчого комітету Новокаховської міської ради з заявою про переведення садового будинку у жилий будинок. Листом від 19.10.2020 року №285 за підписом в.о. начальника управління містобудування та архітектури відмовлено в переведенні садового будинку в житловий. Така відмова є неправомірною, оскільки суперечить Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року №321.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого в задоволенні позовних вимог просить відмовити, так як відповідно до п. 8 Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою Кабінету Міністрі України від 04 березня 1997 року № 209, забороняється в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або нещасні випадки, а саме: перебувати стороннім особам на території і в приміщеннях трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв, відчиняти двері і люки цих споруд, здійснювати самовільне переключення електричних апаратів та підмикання до електричних мереж; будувати житлові, громадські та дачні будинки; влаштовувати будь-які звалища; ..... Таким чином, виконавчий комітет Новокаховської міської ради в особі управління містобудування та архітектури правомірно повернув позивачу документи щодо переведення садового будинку в житловий, так як будинок знаходиться в охоронній зоні повітряних і кабельних ліній.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає, що позивач має на праві власності садовий будинок та земельну ділянку за адресою Херсонська область, м. Нова Каховка, садове товариство «Енергетик-2», що підтверджується правовстановлюючими документами (Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯБ № 881382) та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 224737440 від 21.09.2020 року.

12.10.2020 року позивач звернувся до виконавчого комітету Новокаховської міської ради з заявою за формою, що відповідає додатку 1 Порядку № 321 та додав до неї документи, які передбачені пунктом 3 Порядку, а саме: копію документа про право власності на будинок, письмову згоду співвласників (за наявності) на переведення будинку у житловий, звіт про проведення технічного огляду будинку.

Відповідач за наслідками розгляду заяви, листом від 19.10.2020 року №285 за підписом в.о. начальника управління містобудування та архітектури повідомив, про відмову в переведенні садового будинку в житловий, зазначивши, що відповідно до затвердженого Генерального плану м. Нова Каховка та плану зонування земельна ділянка знаходиться в охоронній зоні інженерної інфраструктури - зона об`єктів електричних мереж, садовий будинок не відповідає вимогам ДБН та містобудівній документації на місцевому рівні в частині місце розташування садового будинку.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити.

Відповідач та третя особа в судове засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду справ повідомлялись належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Дослідивши письмові матеріали справи суд зазначає, що відповідно до статей 19, 144 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з приписами ч. 1, 2 ст. 8-1 Житлового кодексу Української РСР від 30 червня 1983 року №5464-Х громадяни відповідно до Закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування.

На виконання вимог ч. 1 ст. 8-1 Житлового кодексу України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321, якою затверджено Порядок переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки (далі - Порядок №321), який визначає механізм переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

Як вбачається з п. 2 Порядку № 321, переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов`язані адміністративно або територіально.

Вимогами абз. 1 п. З Порядку № 321 встановлено, що для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: - копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; - письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; - звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку визначено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Суд вважає, що позивачем дотримано вимоги Порядку щодо подання заяви до належного органу.

В той же час в порушення п. 4 Порядку відповідач не прийняв відповідного рішення за вказаною заявою чим допустив протиправну бездіяльність.

На думку суду, відповідь від 19.10.2020 року за № 285 в якій зазначено підстави для відмови в переведенні садового будинку у жилий будинок, за підписом в.о. начальника управління містобудування та архітектури не є рішенням органу місцевого самоврядування та дає підстави суду визнати, що заява позивача у спосіб та у порядку визначеному законодавством не розглянута.

Однією з вимог викладених у позові, позивач зазначив про необхідність зобов`язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради прийняти рішення про переведення садового будинку у житловий будинок у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015р.

Суд вважає, що така вимога не може бути задоволена, оскільки прийняття рішення у відповідності до зазначеного порядку є дискреційними повноваженнями виконавчого комітету Новокаховської міської ради.

Тому, тільки після розгляду заяви та прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування у позивача виникає право на його оскарження в разі відмови у її задоволенні.

Таким чином, в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Виходячи з наведених обґрунтувань, а саме не розгляду заяви позивача в порядку визначеному законом, суд не дає оцінку правомірності відмови у задоволені заяви ОСОБА_1 що викладена у листі в.о. начальника управління містобудування та архітектури Новокаховської міської ради від 19.10.2020 року № 285.

Згідно ч. 2ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що відповідач не довів правомірність свого рішення та проявив протиправну бездіяльність, яка може бути усунена шляхом зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.10.2020 року та прийняти рішення.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

В судовому засіданні 03.02.2021 року проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до виконавчого комітету Новокаховської міської ради (74900, м.Нова Каховка, пр. Дніпровський, 23, код ЄДРПОУ 0405996), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Садове товариство "Енергетик-2" (74900, м.Нова Каховка, вул. Новокаховське шосе, 12, код ЄДРПОУ 22761018) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новокаховської міської ради (74900, м.Нова Каховка, пр. Дніпровський, 23, код ЄДРПОУ 0405996) щодо не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) про переведення садового будинку АДРЕСА_1 у житловий будинок.

Зобов`язати виконавчий комітет Новокаховської міської ради (74900, м.Нова Каховка, пр. Дніпровський, 23, код ЄДРПОУ 0405996) розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) від 12.10.2020 р. про переведення садового будинку АДРЕСА_1 у житловий будинок у відповідності до положень Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 321 від 29.04.2015 р.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Новокаховської міської ради (код ЄДРПОУ 04059964, місцезнаходження: 74900, Херсонська обл., м. Нова Каховка, пров. Дніпровський, 23) судовий збір у сумі 1681,60 грн (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ), шляхом безспірного списання

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 10 лютого 2021 р.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 109010000