Рішення № 94766706, 09.02.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2021 року м. Рівне №460/9059/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинення певних дій., -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не включення до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в колгоспі "Дружба" с. Поліське Березнівського району з 29.11.1982 по 14.02.1983 та з 01.03.1985 по 31.03.1986;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок загального трудового (страхового стажу) та призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи в колгоспі "Дружба" с. Поліське Березнівського району з 29.11.1982 по 14.02.1983 та з 01.03.1985 по 31.03.1986.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в пенсійному органі та отримує пенсію за віком. Вказує про те, що звернувся до відповідача з заявою про зарахування до загального трудового стажу періоду роботи в колгоспі "Дружба" в проміжок з 29.11.1982 по 14.02.1983 та з 01.03.1985 по 31.03.1986. Проте, листом від 20.11.2020 відповідачем повідомлено про неможливість зарахування до загального трудового стажу вказаного періоду, оскільки архівна довідка має скорочення анкетних даних (по - батькові). Вважає відмову протиправною та просить суд позов задовольнити.

Ухвалою суду від 14.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу суду від 14.12.2020 отримано відповідачем 31.12.2020 (а.с.20).

19.01.2021 відповідачем подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що з 27.08.2020 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком. Вказує про те, що оскільки в архівних довідках містяться невідповідності - прізвище, ім`я, по - батькові не відповідає паспортним даним, а саме: по - батькові зазначено скорочено - ОСОБА_1 . Та ОСОБА_1 , то підстав для зарахування періоду роботи в колгоспі "Дружба" у 1983 - 1986 роках до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком немає (а.с.22-24).

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено та сторонами не заперечувалося, що позивачу з 27.08.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На звернення позивача щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі "Дружба" у 1983 - 1986 року відповідач листом від 20.11.2020 №8989-9138/Д-02/8-1700/20 повідомив, що підстав для зарахування вказаного періоду роботи в колгоспі "Дружба" до страхового стажу немає (а.с.6-7).

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII ) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Статтею 2 Закону №1788-XII визначені види трудових пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку №637).

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1"Загальні положення" Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Отже, зміст наведених норм права свідчить, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються архівні довідки.

Як було встановлено судом, відповідач у листом від 20.11.2020 №8989-9138/Д-02/8-1700/20 повідомив, що до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі "Дружба" у 1983 - 1986 роках, зазначений в архівній довідці від 04.11.2020 №748, оскільки в архівній довідці містяться невідповідності - прізвище, ім`я, по - батькові не відповідає паспортним даним (по - батькові зазначено скорочено) - ОСОБА_1 . Та ОСОБА_1 .

Водночас, судом встановлено, що належним чином засвідченою копією трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 підтверджується, що 29.11.1982 позивач прийнятий на роботу в колгосп "Дружба" агрономом по захисту рослин (запис №5), 14.02.1983 звільнений з займаної посади (запис №6).

01.03.1985 прийняти на роботу в колгосп "Дружба" на посаду старшого інженера (запис №9).

31.03.1986 звільнений з даної посади (запис №10) (а.с.8-9).

Вказані записи виконано без виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, які завірені підписом та печаткою роботодавця.

Таким чином, записами в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 підтверджується, що у період з 29.11.1982 по 14.02.1983, з 01.03.1985 по 31.03.1986 останній працював в колгоспі "Дружба".

Трудовим архівом Березнівського району 04.11.2020 видано архівну довідку №748, зі змісту якої вбачається, що в документах архівного фонду СВК "Поліський" с.Поліське Березнівського району Рівненської області в книгах обліку з нарахування заробітної плати зазначено кількість відпрацьованих днів: 1983 - 1985 роки - ОСОБА_1 (так в документах), 1986 року - ОСОБА_1 (так в документах) (а.с.11).

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що у період з 29.11.1982 по 14.02.1983, з 01.03.1985 по 31.03.1986 ОСОБА_1 працював в колгоспі "Дружба".

Твердження відповідача, що підстав для зарахування вказаного періоду роботи в колгоспі "Дружба" до страхового стажу відсутні, суд вважає безпідставними та необґрунтованими, оскільки дослідженими у ході розгляду справи доказами підтверджується факт періоду роботи позивача з 29.11.1982 по 14.02.1983, з 01.03.1985 по 31.03.1986 в колгоспі "Дружба".

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 29.11.1982 по 14.02.1983, з 01.03.1985 по 31.03.1986 в колгоспі "Дружба" є протиправною.

При цьому, з метою належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок загального трудового (страхового) стажу та призначеної пенсії позивача з урахуванням періодів роботи в колгоспі "Дружба".

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем на підставі належних та допустимих доказів доведено обставини на яких ґрунтуються його вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своїх дій, відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністю.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Квитанція про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи (а.с.13).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ 21084076 про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не включення до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в колгоспі "Дружба" с. Поліське Березнівського району з 29.11.1982 по 14.02.1983 та з 01.03.1985 по 31.03.1986.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок загального трудового (страхового стажу) та призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періодів роботи в колгоспі "Дружба" с. Поліське Березнівського району з 29.11.1982 по 14.02.1983 та з 01.03.1985 по 31.03.1986.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 09 лютого 2021 року.

Суддя Л.А. Жуковська