Рішення № 94766656, 01.02.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 лютого 2021 року м. Рівне №460/8033/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Янчар О.П. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник адвокат Курганська О.В.,

відповідача: представник Капланов О.В.,

третьої особи відповідача: представник не прибув,

третьої особи відповідача-2: представник Єфіменко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 доВиконавчого комітету Рівненської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -В С Т А Н О В И В:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13 жовтня 2020 року № 90 "Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановленої тимчасової споруди".

Обґрунтовуючи позов, вказав, що він на підставі паспорта прив`язки № 01-ТС/19 від 16.09.2020 та договору щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою від 01.09.2020 №66 встановив тимчасову споруду на АДРЕСА_1 . 16.10.2020 рішенням Рівненського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про державну реєстрації потужності за № 30-02-1730-0l-14/1172-20 за вказаною адресою зареєстровано потужності особистий реєстраційний номер r-UA-17-18-2779, вид діяльності, що планується здійснювати, - діяльність закладів громадського харчування за категоріями: стаціонарна потужність (кав`ярня).

Позивач зазначив, що після встановлення тимчасової споруди з дотриманням установленого порядку ніяких претензій зі сторони уповноважених органів до нього не було, перевірок не проводилося, приписів щодо порушень встановлення тимчасової споруди він не отримував.

Однак, 29 жовтня 2020 року на сайті виконавчого комітету Рівненської міської ради він ознайомився з рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради N90 «Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановленої тимчасової споруди», яким вирішено звільнити територію міста Рівного від стаціонарної тимчасової споруда для ведення підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 , встановленої з недотриманням вимог паспорта прив`язки, шляхом демонтажу.

Позивач вважає, що вказане рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради порушує його права та законні інтереси, оскільки прийняте з недотриманням приписів Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244, та Правил благоустрою міста Рівного, затвердженого рішенням Рівненської міської ради № 512 від 22.04.2011. Відтак, просить суд визнати рішення протиправним та скасувати.

Ухвалою від 03.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального підготовчого провадження та призначено підготовче засідання. Залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - третя особа-1) та Управління житлово-комунального господарства Рівненської міської ради (далі - третя особа-2).

Відповідач позов заперечив повністю з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Зокрема, зазначив, що 16.09.2020 Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради позивачу було видано Паспорт прив`язки №01-ТС/19, дійсний до 16.09.2021, в якому чітко прописано схема розміщення тимчасової споруди, межі земельної ділянки, експлікація тимчасової споруди і кольорова гама фасаду тимчасової споруди. 08.10.2020 комісією в складі представників Управління житлово-комунального господарства та Управління містобудування та архітектури при обстеженні об`єкта (з продажу кави), розміщеного в АДРЕСА_1, виявлено, що дана конструкція не відповідає паспорту прив`язки №01-ТС/19 від 16.09.2020, а саме невідповідність кольоровій гамі фасадів тимчасової споруди та зміщення на 0,7 м від погодженого місця розташування, про що було складено відповідний акт. Акт від 08.10.2020 був направлений на розгляд Комісії з питань звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд. За висновком комісії було доручено Управлінню містобудуванню та архітектури підготувати та подати на розгляд виконавчого комітету Рівненської міської ради проєкт рішення «Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд». Дане питання було розглянуто на черговому засіданні виконавчого комітету Рівненської міської ради 13.10.2020, на якому було прийнято Рішення N 90 «Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановленої тимчасової споруди».

Відповідач вважає, що дане рішення є законним, прийняте в межах повноважень, наданих Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому просив відмовити в позові повністю.

Третя особа-1 в поданому поясненні на позовну заяву вказала, що комісією в складі представників Управління житлово-комунального господарства та Управління містобудування та архітектури при обстеженні тимчасової споруди було виявлено, що дана конструкція не відповідає паспорту прив`язки № 01-ТС/19 від 16.09.2020, про що складено акт комісійного обстеження від 08.10.2020. На засіданні Комісії з питань звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд 13.10.2020 було прийнято рішення доручити Управлінню підготувати та подати на розгляд виконавчому комітету Рівненської міської ради проєкт рішення «Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд». Таке рішення було прийняте відповідачем 13.10.2020 за N 90.

Аналогічні обставини наведені в письмовому поясненні щодо позову третьою особою-2. Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, покликаючись до п.п. 42, 44 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Правил благоустрою міста Рівного, затверджених рішенням Рівненської міської ради № 512 від 28.04.2011, Порядку демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного, затверджених рішенням № 2873 від 02.04.2013, вважає, що спірне рішення відповідача є законним, ухвалене в межах компетенції, а тому позов задоволенню не підлягає.

Представник позивача подав відповідь на відзив та пояснення третіх осіб, в яких вказав на їх безпідставність та необґрунтованість.

Ухвалою від 03.11.2020 заяву про забезпечення позову повернуто позивачу без розгляду.

Ухвалою від 12.11.2020 в задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено.

Протокольною ухвалою від 02.12.2020 закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 15.01.2021 розгляд справи відкладено.

01.02.2021 проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення.

З`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін та третіх осіб, що наведені в заявах по суті справи, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності, відповідно до чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради листом від 21.08.2020 за № 01-20/303 повідомило ФОП ОСОБА_1 , що не заперечує щодо розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_1 відповідно до наданої схеми, при умові дотримання вимог містобудівної документації на місцевому рівні (а.с.19).

01.09.2020 ФОП ОСОБА_1 (Замовник) та Комунальне підприємство Рівненський міський трест зеленого господарства (Виконавець) уклали договір № 66 щодо пайової участі в утриманні об`єкта благоустрою, а саме скверу Українських добровольців ( АДРЕСА_1 ), на території якого розташована тимчасова споруда (біля будівлі НОМЕР_2), що належить Замовнику, а Виконавець зобов`язується забезпечити належне утримання указаної території (а.с.20).

Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 16 вересня 2020 року видано паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди (із продажу кави) на ОСОБА_1, реєстраційний номер 01-ТС/19 , замовник: ФОП ОСОБА_1 ; паспорт прив`язки дійсний до 16.09.2021 (а.с.11-17).

Рішенням Рівненського міського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області від 16.10.2020 за № 30-02-17/30-01-14/1172-20 за результатами розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 від 08.10.2020 здійснено реєстрацію потужності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , якій присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-17-18-2779, вид діяльності - діяльність закладів громадського харчування за категоріями: стаціонарна потужність (кав`ярня). Датою прийняття рішення про державну реєстрацію потужності встановлено 15 жовтня 2020 року (а.с.22).

Рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2020 № 90 "Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановленої тимчасової споруди" на виконання протокольного доручення комісії з питань звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд, відповідно до акту, складеного Управлінням житлово-комунального господарства та представником Управління містобудування та архітектури щодо недотримання вимог паспорта прив`язки встановленої стаціонарної тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності, вирішено: 1. Звільнити територію міста Рівного від стаціонарної тимчасової споруди для ведення підприємницької діяльності на АДРЕСА_1 , встановленої з недотриманням вимог паспорта прив`язки N 01-ТС/19 від 16.09.2020, шляхом демонтажу. 2. Управлінню житлово-комунального господарства організувати роботу з демонтажу тимчасової споруди та визначення місця її зберігання (а.с.21).

ФОП ОСОБА_1 , вважаючи рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2020 № 90 "Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановленої тимчасової споруди" протиправним, звернувся з позовом до суду про його скасування.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд враховує такі джерела права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Пунктом 44 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до підпункту 7 пункту "а" частини першої статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Статтею 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

За визначенням, наведеним в частині першій статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 № 2807-IV (далі - Закон № 2807-IV), благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до статті 2 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Статтею 13 Закону № 2807-IV до об`єктів благоустрою населених пунктів віднесено, зокрема, території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Відповідно до приписів статті 20 Закону № 2807-IV, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Частиною першою статті 34 Закону № 2807-IV визначено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за N 1330/20068, на виконання частини четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок № 244).

Пунктом 1.3 розділу І Порядку № 244 визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункт 2.2 Порядку №244).

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним (пункт 2.3 Порядку № 244).

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви (пункт 2.4 Порядку № 244).

Згідно з п.2.5 Порядку № 244 про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Пунктом 2.6 Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України" ( 2807-15 );

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до пункту 2.7 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Для підготовки паспорта прив`язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються (пункт 2.9).

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (пункт 2.10 Порядку №244).

Пунктом 2.11 Порядку № 244 передбачено, що паспорт прив`язки включає:

схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території;

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1: 50 (для стаціонарних ТС);

технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж;

реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Згідно з пунктом 2.12 Порядку № 244 паспорт прив`язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

При оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, непередбачених законом та цим Порядком (пункт 2.13 Порядку № 244).

Пунктом 2.14 Порядку № 244 установлено, що паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив`язки з інших підстав не допускається.

Паспорт прив`язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив`язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру (пункт 2.16 Порядку № 244).

Строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень (пункт 2.17 Порядку № 244).

У разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк (пункт 2.19 Порядку № 244).

Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки (пункт 2.20 Порядку № 244).

Пунктом 2.21 Порядку № 244 встановлено, що відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.

Дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС (пункт 2.27 Порядку № 244).

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу (пункт 2.30 Порядку № 244).

Дослідженими судом доказами стверджено, що у відповідності до вищенаведеної процедури ФОП ОСОБА_1 було видано Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди (з продажу кави) у сквері Українських добровольців на АДРЕСА_1 № 01-ТС/19 від 16.09.2020, терміном дії до 16.09.2021 (а.с.10-17).

При цьому, відповідач та треті особи на стороні відповідача не покликаються на порушення встановленого чинним законодавством порядку видачі позивачу означеного паспорта прив`язки тимчасової споруди, ні на невідповідність місця розташування тимчасової споруди містобудівній документації на місцевому рівні, а також і на неповноту чи недостовірність наданих заявником документів. Водночас, в письмовому поясненні третьої особи-1 стверджується про відсутність підстав для відмови у видачі позивачу паспорта прив`язки тимчасової споруди.

За таких обставин, суд вважає, що виданий ФОП ОСОБА_1 уповноваженим органом місцевого самоврядування паспорт прив`язки слугував належною підставою для розміщення тимчасової споруди відповідно до паспорта прив`язки.

В судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що анулювання виданого позивачу паспорта прив`язки не здійснювалося. Отже, на час судового розгляду такий дозвільний документ є чинним.

Як встановлено судом з заяв по суті справи, поданих відповідачем та третіми особами, пояснень представників відповідача та третьої особи-2 в судовому засіданні, наданих ними документів, підставою для прийняття виконавчим комітетом Рівненської міської ради спірного рішення слугували:

1) акт комісійного обстеження скверу Богомолова від 08.10.2020 на АДРЕСА_1 , яким встановлено, що тимчасова споруда (з продажу кави) не відповідає паспорту прив`язки № 01-ТС/19 від 16.09.2020, а саме невідповідність кольоровій гамі фасадів тимчасової споруди та зміщений на 0,7 м від погодженого місця розташування (а.с.62);

2) протокол № 6 від 13.10.2020 засідання Комісії з питань звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд, відповідно до якого в результаті комісійного обговорення було виявлено наступні порушення при розміщенні тимчасової споруди (з продажу кави): порушення земельного законодавства (стаття 96 Земельного кодексу України); недотримання вимог паспорта прив`язки тимчасової споруди. Комісія вирішила: доручити Управлінню містобудування та архітектури підготувати та подати на розгляд виконавчому комітету Рівненської міської ради проект рішення "Про звільнення міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд" (а.с.63-65).

Позивач відхилення від паспорта прив`язки при встановленні тимчасової споруди заперечує. Представник позивача в судовому засіданні підтвердила повну відповідність паспорту прив`язки кольорової гами та місця встановлення тимчасової споруди. Водночас зауважила, що позивач не заперечує пофарбувати встановлену конструкцію в інший колір чи змістити її місце розташування за вказівкою відповідача, однак з наданих стороною відповідача документів неможливо встановити, в чому полягає невідповідність кольору конструкції та відповідно до яких параметрів виявлено зміщення конструкції тимчасової споруди на 0,7 м.

Представник відповідача та представник третьої особи-2 в судовому засіданні не змогли пояснити, в чому полягає зафіксована в акті комісійного обстеження скверу від 08.10.2020 невідповідність кольорової гами фасадів тимчасової споруди та куди саме зміщено конструкцію на 0,7 м від погодженого місця розташування. При цьому ствердили про відсутність будь-яких додатків до акту обстеження, зокрема, схем, креслень, фотознімків тощо.

Суд враховує, що рішенням Рівненської міської ради від 28 квітня 2011 року № 512 затверджені Правила благоустрою міста Рівного, відповідно до пункту 1.1 яких Правила благоустрою міста Рівного (далі - Правила) встановлюють єдині та обов`язкові для виконання норми і вимоги у сфері благоустрою, визначають порядок прибирання та утримання міських територій, у тому числі і прилеглих до меж будівель, споруд та огорож, а також внутрішніх виробничих територій, для всіх юридичних і фізичних осіб, користувачів або власників земельних ділянок, забудовників, власників та орендаторів приміщень, споруд, будівель, розташованих на території міста, незалежно від форм власності, відомчої приналежності та громадянства.

Відповідно до пп.11.3.6 Правил малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщені (встановлені або збудовані) без оформленої в установленому порядку відповідної дозвільної документації, з відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними малими архітектурними формами, тимчасовими спорудами чи конструкціями, а використання земельної ділянки під ці споруди класифікується як самовільне зайняття/захоплення землі.

Вищезазначені об`єкти підлягають демонтажу за кошти особи, яка здійснила встановлення (пп.11.3.6.1 Правил).

Якщо особа, яка здійснила самовільне встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд, не демонтувала їх у визначені приписом строки, демонтаж малих архітектурних форм та тимчасових споруд здійснюється в порядку, встановленому цими Правилами (пп.11.3.6.2 Правил).

Порядок демонтажу самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд та конструкцій визначений положеннями пункту 11.4 Правил благоустрою міста Рівного.

Згідно з п.11.4.2 цих Правил рішення про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій приймається виконавчим комітетом Рівненської міської ради за поданням уповноважених органів Рівненської міської ради.

Пунктом 11.4.3 встановлено, що демонтаж здійснюється в такому порядку:

11.4.3.1. При виявленні самовільно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій скликається комісія з представників Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, Рівненського міського відділу внутрішніх справ (за згодою), особи, яка здійснила самовільне встановлення малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій (у разі її присутності), для їх огляду, про що складається акт.

Акт обов`язково повинен містити опис малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій (геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро- та водопостачання) та перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень.

11.4.3.2. Після складання акта власнику незаконно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій вручається припис встановленої форми, в якому йому пропонується самостійно демонтувати вказану споруду у передбачений термін.

11.4.3.3. Після закінчення строку, вказаного в приписі, уповноваженими органами Рівненської міської ради готується проект рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради про демонтаж незаконно встановлених малих архітектурних форм, тимчасових споруд чи конструкцій, який виноситься на найближче засідання виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Суд встановив, що всупереч установленому порядку, в спірній ситуацій акт обстеження від 08.10.2020 був складений за відсутності позивача, не містить опису тимчасової споруди, в ньому не зазначені геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро- та водопостачання тощо, а перелік візуально виявлених недоліків не розкриває їх змісту.

Отже дослідженими в ході судового розгляду доказами об`єктивно не підтверджується відхилення від паспорта прив`язки при встановленні позивачем тимчасової споруди з продажу кави. Наявність акту обстеження від 08.10.2020, за відсутності в ньому належно підтверджених відомостей щодо невідповідності кольору та місця встановлення конструкції паспорту прив`язки, не може слугувати належним та достатнім доказом допущених суб`єктом господарювання порушень при встановленні тимчасової споруди, дозвіл на встановлення якої отриманий у відповідності до чинного законодавства.

Окрім цього, суд встановив, що попередження про необхідність демонтажу тимчасової споруди добровільно у строк до 23.11.2020 позивачу (власнику тимчасової споруди) було направлено управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради 17.11.2020 за № 01-22/524 (а.с.83), тобто в часі пізніше прийняття виконавчим комітетом рішення про демонтаж такої споруди, що суперечить підпунктам 11.4.3.2 та 11.4.3.3 Правил благоустрою міста Рівного.

Також суд зауважує, що комісією в складі представників управління житлово-комунального господарства та управління містобудування та архітектури 08.10.2020 за результатами обстеження тимчасової споруди було прийнято рішення зобов`язати власника привести дану тимчасову споруду у відповідність до паспорта прив`язки. Водночас, за тих же обставин, на засіданні комісії з питань звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд 13.10.2020 було вирішено рекомендувати здійснити демонтаж тимчасової споруди.

В ході судового розгляду справи стороною відповідача не надано суду жодного доказу чи аргументованого пояснення щодо порушення ФОП ОСОБА_1 статті 96 Земельного кодексу України, яка встановлює обов`язки землекористувачів. А відтак, покликання в протоколі № 6 від 13.10.2020 засідання комісії з питань звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд про порушення земельного законодавства суд вважає необґрунтованим та безпідставним.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем не підтверджено належними й допустимими доказами порушення позивачем земельного законодавства та вимог паспорта прив`язки від 16.01.2020 № 01-ТС/19.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що Правила благоустрою міста Рівного визначають випадки, за яких є можливим здійснення демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди негайно або у скорочені строки.

Так, підпунктом 11.4.3.4 цих Правил передбачено, якщо незаконно встановлені малі архітектурні форми, тимчасові споруди чи конструкції перешкоджають життєдіяльності громадян, функціонуванню об`єктів благоустрою, проїзду транспорту тощо, допускається прийняття рішення про демонтаж на позачерговому засіданні виконавчого комітету Рівненської міської ради, яке повинне відбутися не пізніше двох днів з моменту закінчення строку, вказаного в приписі про демонтаж незаконно встановленої малої архітектурної форми, тимчасової споруди чи конструкції.

А згідно з пп.11.4.3.5 цих Правил якщо незаконне встановлення малої архітектурної форми, тимчасової споруди чи конструкції створює аварійну ситуацію допускається їх негайний демонтаж з подальшим повідомленням виконавчого комітету Рівненської міської ради та власника малої архітектурної форми, тимчасової споруди чи конструкції.

За обставинами справи жодного з перелічених випадків судом не встановлено.

Також суд враховує, що механізм, підстави, терміни і порядок проведення демонтажу тимчасових споруд малих архітектурних форм, кіосків, тимчасових гаражів та іншого, що не є капітальною спорудою (надалі - ТС), на території міста Рівного, які розміщені з порушенням вимог чинного законодавства України, передбачає Порядок демонтажу незаконно встановлених тимчасових споруд на території міста Рівного затверджений рішенням Рівненської міської ради від 02.04.2013 №2873 (далі - Порядок №2873).

Відповідно до п.2.2 Порядку №2873, на підставі протокольного рішення Комісії Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Рівненської міської ради в 15-денний термін готує і подає на розгляд виконавчому комітетові Рівненської міської ради проект рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради про звільнення території міста Рівного від ТС, які встановлені з порушенням вимог чинного законодавства України, з переліком ТС, що підлягають знесенню (демонтажу).

Після прийняття рішення про демонтаж тимчасових споруд у разі невиконання власником (користувачем) вимоги щодо усунення порушень та приведення території в попередній стан установлюється 15-денний термін для виконання рішення.

Всупереч наведеним нормам, спірне рішення № 90 прийняте виконавчим комітетом Рівненської міської ради 13.10.2020, тобто в той же день, коли відбулося засідання комісії з питань звільнення території міста Рівного від незаконно встановлених тимчасових споруд, без внесення позивачу припису чи попередження про усунення порушення чи встановлення терміну для добровільного демонтажу тимчасової споруди.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи дають підстави для висновку, що рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 90 від 13.10.2020 не відповідає критеріям обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, прийняте без урахування всіх обставин, з порушенням встановленої чинним законодавством процедури та строків його прийняття, без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення. Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив належними й допустимими доказами правомірності оскарженого рішення. Отже таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовні вимоги ґрунтуються на приписах чинного законодавства, відповідають обставинам справи та дослідженим доказам, а тому підлягають задоволенню повністю.

Документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Рівненської міської ради (33028 м. Рівне, вул. Соборна,12-А, код ЄДРПОУ 04057758), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (33028 м. Рівне, вул. Лермонтова, 6, код ЄДРПОУ 02499015), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (33000 м. Рівне, вул. Шевченка,45, код ЄДРПОУ 26259965) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13 жовтня 2020 року № 90 "Про звільнення території міста Рівного від незаконно встановленої тимчасової споруди".

Стягнути на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Рівненської міської ради судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 10 лютого 2021 року.

Суддя Н.О. Дорошенко