Рішення № 94766237, 09.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15349/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні в порядку 287 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (адреса: вул. Заводська,19, Біляївка, Біляївський район, Одеська область, 67600, код ЄДРПОУ 38723891) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца Каміли Юріївни (адреса: вул. Заводська, 19, Біляївка, Біляївський район, Одеська область, 67600), Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (вул. Санаторна, 2а, с. Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67600, код ЄДРПОУ 04526992) про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

30.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца Каміли Юріївни, Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, в якому позивач просить суд визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №57528488.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 року зобов`язано Холоднобалківську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 . На виконання рішення суду Холоднобалківською сільською радою прийнято рішення від 18.03.2019 №468/2019 - VII "Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 № 424/2018 - VII", а саме внесено зміни до пункту 1 та викладено в такій редакції: надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в мелісах села Холодна Балка, яка розташована по АДРЕСА_2. Позивач вказує, що сільська рада не має право самостійно визначати розмір земельної ділянки при виконанні рішення суду. Позивач вважає, що він має право на отримання у власність земельної ділянки в межах села орієнтованою площею 0,25 га, у зв`язку з чим рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018 року не виконано, а томі підстав для закінчення виконавчого провадження №57528488 немає.

04.01.2021 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

25.01.2021 року позивач усунув недоліки, які стали підставою залишення позову без руху.

Ухвалою суду від 01.02.2021 року відкрито провадження у справі в порядку в порядку 287 КАС України. Вказану ухвалу судом направлено засобами електронного зв`язку на електронну пошту відповідача.

В свою чергу, відповідачем до суду не подано відзиву на адміністративний позов.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

В судове засідання призначене на 08.02.2021 року сторони не з`явились. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч.4 ст.229 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18, зокрема зобов`язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 .

03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 815/2318/18 на виконання вказаного рішення.

29.10.2018 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження №57528488.

21.11.2018 року державним виконавцем Кольца К.Ю. прийнято постанову про закінчення ВП №57528488.

Постановою від 21.02.2019 року, ВП № 57528488 (а.с.87-88), головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Камілою Юріївною, відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 815/2318/18.

Рішенням від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII п`ятдесят дев`ятої сесії сьомого скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області "Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року № 424/2018 - VII" зокрема внесено зміни до пункту 1, а саме зазначено "Надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по АДРЕСА_2".

18.07.2021 року головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца Камілою Юріївною прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі Закон №1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За правилами ст.. 5 Закону№1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про виконавче провадження» та п.6 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції від 02.02.2012 р. № 512/5, під час здійснення виконавчого провадження виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 1 ст.18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Положення ч.4 ст.18 Закону №1404-VIII визначено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону №1404-VII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно п.9 ч.1 ст. 39 Закону №1404-VII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

За правилами ч.1 ст. 40 Закону №1404-VII у разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження. Виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року, зокрема зобов`язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по АДРЕСА_2 .

В свою чергу, на виконання вказаного рішення Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області прийнято рішення про надання позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по АДРЕСА_2

При цьому, суд звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року не конкретизовано площу земельної ділянки, а лише зобов`язано надати дозвіл на розробку проекту в межах гранично допустимих розмірів.

Крім того, у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року вказано про відсутність у виконавчому листі № 815/2318/18 від 03.10.2018 року граничного мінімального розміру орієнтованої площі земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення якої зобов`язано сільську раду надати ОСОБА_1 .

При цьому, суд не погоджується з доводами позивача про те, що виконанням рішення суду в даному випадку є надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,25 га., оскільки самим рішенням суду не встановлено обов`язковість надання земельної ділянки саме площею 0,25 га., а лише зазначено про зобов`язання Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею, яка не є більше 0,25 га.

Тобто, відповідач має право на власний розсуд визначити орієнтовну площу земельної ділянки для надання дозволу на розробку проекту землеустрою, але не більше 0,25 га.

При цьому, позивачем до суду не надано жодних доказів на підтвердження факту невиконання рішення суду Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області, у зв`язку з чим відповідачем правомірно прийнято постанову від 18.07.2019 про закінчення виконавчого провадження №57528488.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позову правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 78, 90, 139, 161, 205, 255, 273, 287 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (адреса: вул. Заводська,19, Біляївка, Біляївський район, Одеська область, 67600, код ЄДРПОУ 38723891) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Кольца Каміли Юріївни (адреса: вул. Заводська, 19, Біляївка, Біляївський район, Одеська область, 67600), Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (вул. Санаторна, 2а, с. Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67600, код ЄДРПОУ 04526992) про визнання незаконним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана відповідно до положень ч.6 ст.287 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.

.