Ухвала суду № 94766216, 08.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1551/21

УХВАЛА

08 лютого 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича, заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одеса Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання незаконними та протиправними дій, скасування актів, постанов, припису,-

В С Т А Н О В И В:

03.02.2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича, заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одеса Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича по складанню акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 09.11.2020 р за № 652-ДК/501/АП//09/01/-20;

2) скасувати незаконний і безпідставно складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом — земельної ділянки від 09.11.2020 р за № 652-ДК/501/АП//09/01/-20;

3) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одеса Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича по складанню акту обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 р за № 652- Д К/664/АО//10/01/-20;

4) скасувати незаконний і безпідставно складений акт обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 р за № 652-ДК/664/АО//Ю/01/-20;

5) скасувати Постанову про накладення адміністративного стягнення Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 06.01.2021 року №652- ДК/0001/По/0 8/01/-21 та закрити справу про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53 КУпАП стосовно ОСОБА_1 ;

6) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використання земельної ділянки площею 0,0857 га, кадастровий номер 5110137500:28:005:0003, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 6уд.9,

7) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення від 06.01.2021 року №652-ДК/0001/По/08/01/-21;

8) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо складання припису від 11.01.2021 року №625- ДК/0001Пр/01 /-21,

9) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо складання повідомлення від 06.01.2021 №625-ДК/0001Шк/11/01/-20

10) визнати незаконними та протиправними дії Заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича щодо складання протоколу від 06.01.2021 №625-ДК/0001Шк/11/01/-20 про адміністративне правопорушення від 24:12,2020 № 652 ДК/0318П/07/01/-20;

11) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використання земельної ділянки площею 0,0857 га, кадастровий номер 5110137500:28:005:0003, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 6уд.9,

12) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо складання постанови про накладення адміністративного стягнення від 06.01.2021 року №652-ДК/0001/По/08/01/-21,

13) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо складання припису від 11.01.2021 року №625- ДК/0001Пр/01 /-21,

14) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо складання повідомлення від 06.01.2021 №625-ДК/0001Шк/11/01/-20

15) визнати незаконними та протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича щодо складання протоколу від 06.01.2021 №625-ДК/0001Шк/11/01/-20 про адміністративне правопорушення від 24:12,2020 № 652 ДК/0318П/07/01/-20;

16) визнати протиправним та скасувати Припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 11:01,2021 року №б25-ДК/000Пр/01 /-21;

17) скасувати Повідомлення управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 06.01.2021 №625- ДК/0001ШК/11/01/-20. ;

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.172 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом адміністративного позову, суддя дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до п.3 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Позивач оскаржу, зокрема постанову, якою на нього накладено штраф.

Однак, у позові не вказано ціну позову.

Згідно з ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Однак, позивачем не надано до суду доказів сплати судового збору.

Частиною 2 статті 132 КАС України визначено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платники, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України “Про судовий збір”.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України “Про судовий збір”, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Згідно з пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України “Про судовий збір” за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір за ставкою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України “Про судовий збір” за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір за ставкою 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” з 1 січня 2020 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 2270,00 грн.

Таким чином, позивачу необхідно надати до суду докази сплати судового збору у розмірі 908,00 грн. за кожну вимогу немайнового характеру та 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб – за вимогу майнового характеру.

Відповідно до ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Частиною 2 статті 79 КАС України визначено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Однак, позивачем не надано до суду копій акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 09.11.2020 р за № 652-ДК/501/АП//09/01/-20 та акту обстеження земельної ділянки від 06.11.2020 р за № 652- Д К/664/АО//10/01/-20.

Таким чином, позивачу необхідно надати відповідні докази до суду разом із їх копією для відповідача.

При цьому суд зазначає, що згідно з ч.2 ст.94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.ч.4-5 ст.94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відтак, системно проаналізувавши вищезазначені норми чинного законодавства та дослідивши позовну заяву, судом з`ясовано, що при подачі адміністративного позову позивачем не було виконано вимог, передбачених ст.160, ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч. 1 ст.169 КАС суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно ч.2 ст.169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду інформації щодо ціни позову, доказів сплати судового збору, доказів, визначених судом (з копіями для учасників процесу).

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одесі Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Борзякова Вячеслава Ігоревича, заступника Головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергія Васильовича, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у м. Одеса Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савіна Євгена Андрійовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання незаконними та протиправними дій, скасування актів, постанов, припису - залишити без руху.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута заявнику.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.М. Корой