Рішення № 94765234, 09.02.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року м. Житомир справа № 240/94/21

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача в нарахуванні та виплаті надбавки на догляд як одинокій особі старше 80 років, яка потребує стороннього догляду, згідно до постанови КМ України від 29.07.2020 року № 663;

- зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату мені надбавку на догляд як одинокій особі старшій 80 років, яка потребує стороннього догляду, за період з 08.10.2020 року щомісячно згідно з постановою Кабінету Міністрів України №261 від 02.04.2005 року (із змінами, внесеними в цей Закон постановою КМ України № 663 від 29.07.2020 року), в розмірі, що дорівнює 40% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на дату звернення за допомогою на відповідний рік, передбаченої Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік ".

В обґрунтування позову зазначає, що їй 80 років, потребує стороннього догляду та проживає одна, близьких родичів не має, а тому має право на встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 261 доплату.

Ухвалою від 11.01.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); звільнено позивача від сплати судового збору.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи, що у позивача в Російській Федерації є повнолітні внуки.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, ОСОБА_1 , 1940 року народження (а.с.5), з 01.06.1993 є пенсіонером за віком (а.с.16, 19), проживає сама (а.с.8) та потребує стороннього догляду (а.с. 17), звернулась 08.10.2020 до відповідача із заявою щодо призначення надбавки на догляд одиноким особам старше 80 років, які потребують стороннього догляду, згідно постанови КМ України № 663 від 29.07.2020, в призначенні якої листом від 27.10.2020 Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області (а.с. 9) відмовило, тому що до одиноких осіб, які мають право на державну соціальну допомогу на догляд, належать громадяни, що не мають працездатних родичів, зобов`язаних за законом їх утримувати.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги на догляд одиноким особам, які досягли 80-річного віку та за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду, з 1 січня 2020 р. здійснюється за заявами осіб, які звернулися за призначенням такої допомоги до 1 листопада 2020 року.

Відповідно до п.п. 6 п. 13 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого вищевказаною постановою (далі - Порядок № 261), державна соціальна допомога на догляд (далі - допомога на догляд) призначається одиноким особам, які досягли 80-річного віку та за висновком ЛКК потребують постійного стороннього догляду та одержують пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім осіб, зазначених у підпунктах 1 і 2 цього пункту).

Згідно ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", одинока особа - особа, яка не має працездатних родичів, зобов`язаних за законом її утримувати.

В п. 4 Порядку № 261 зазначено:

"До одиноких осіб, що мають право на державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державну соціальну допомогу на догляд, належать громадяни, що не мають працездатних родичів, зобов`язаних за законом їх утримувати. Підтвердженням належності до цієї категорії є:

інформація про відсутність працездатних родичів (незалежно від місця їх проживання), зобов`язаних за законом їх утримувати (зазначається у поданій заяві про призначення допомоги на догляд);

інформація про склад сім`ї (зазначається в декларації про доходи та майно особи, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги) (у разі потреби)."

Підпунктом 2-1 Пунктом 18 Порядку № 261 встановлено, що державна соціальна допомога на догляд встановлюється у таких розмірах від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: 40 відсотків одиноким особам, які досягли 80-річного віку та за висновком ЛКК потребують постійного стороннього догляду і одержують пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім осіб, зазначених у підпунктах 1 і 2 цього пункту).

В п. 19 Порядку № 261 зазначено:

"Для визначення розміру допомоги на догляд застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (або рівень забезпечення прожиткового мінімуму - у випадках, передбачених законом), встановлений на дату звернення за допомогою законом на відповідний рік.

У разі збільшення прожиткового мінімуму перерахунок допомоги на догляд здійснюється з дати, з якої встановлений новий розмір прожиткового мінімуму (або рівня забезпечення прожиткового мінімуму - у випадках, встановлених законом)."

Згідно з п. 21 Порядку № 261, для призначення допомоги на догляд особи, зазначені у підпунктах 4-6 пункту 13 цього Порядку, подають документи, передбачені абзацами другим - десятим пункту 10 цього Порядку, та висновок ЛКК (для осіб, які потребують постійного стороннього догляду).

Відповідно до абз. 2-10 п. 10 Порядку № 261, Для призначення соціальної допомоги подаються такі документи: заява за формою, встановленою Мінсоцполітики; під час подання заяви пред`являється паспорт громадянина України, трудова книжка та документ, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру, внесені до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); декларація про доходи та майновий стан осіб для призначення соціальної допомоги, складена за формою, встановленою Мінсоцполітики (у разі потреби); копія рішення суду про визнання особи недієздатною (для недієздатної особи); копія рішення про призначення опікуна (для недієздатної особи, якій призначено опікуна); копія документа, що підтверджує повноваження представника закладу, який виконує функції опікуна над особою (для недієздатної особи, опікуна якій не призначено); інформація про склад сім`ї зазначається в декларації про доходи та майно особи, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги (у разі потреби).

Також в Порядку № 261 зазначено:

"23. Допомога на догляд призначається з дня звернення за допомогою.

Днем звернення за призначенням допомоги на догляд вважається день прийняття органом, що призначає допомогу, заяви з усіма необхідними документами.

У разі коли заява про призначення допомоги на догляд з усіма необхідними документами надсилається поштою, днем звернення вважається дата на поштовому штемпелі з місця відправлення заяви.

У разі коли до заяви про призначення допомоги на догляд додано не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи необхідно додати. У разі подання решти документів не пізніше трьох місяців з дня відправлення повідомлення про необхідність їх подання днем звернення вважається день прийняття або відправлення заяви про призначення такої допомоги.

24. Допомога на догляд призначається на період призначення пенсії.

У разі зміни групи інвалідності допомога на догляд у новому розмірі призначається з дня зміни групи інвалідності, якщо така зміна приводить до збільшення розміру, і з місяця, що настає за тим, у якому встановлено нову групу інвалідності, - у разі зменшення розміру допомоги.

У разі зміни групи інвалідності виплата допомоги на догляд продовжується за матеріалами особової (пенсійної) справи без подання заяви одержувачем за умови, що для продовження її виплати не потрібні додаткові документи.

У разі необхідності подання додаткових документів, передбачених пунктами 10, 21 і 22 цього Порядку, органи, що призначають допомогу на догляд, повідомляють особу про перелік документів, які необхідно додатково подати. Якщо додаткові документи буде подано пізніше трьох місяців з дня відправлення повідомлення, виплата допомоги на догляд здійснюється з дня подання додаткових документів."

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, враховуючи зміст відмови від 27.10.2020 та відзиву Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, приходить до висновку, що позивачем при зверненні до відповідача за призначенням допомоги на догляд було подано всі необхідні документи, встановлені п. 21 Порядку № 261.

Щодо посилання Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на те, що позивач не є одинокою особою, в Російській Федерації в позивача є повнолітні внуки, то відповідачем на підтвердження цих обставин не надано жодного доказу, а тому суд, враховуючи наявні в справі документи: свідоцтво про шлюб (а.с.15), свідоцтва про народження (а.с.13-14), свідоцтва про смерть (а.с.10-12), довідку про склад сім`ї (а.с.8), - вважає позивача одинокою особою.

Таким чином, враховуючи вказані правові норми, встановлені обставини справи (станом на 08.10.2020 позивач є одинокою особою, яка досягла 80 років, за висновком ЛКК потребує постійного стороннього догляду та одержував пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), суд прийшов до висновку, що відмова відповідача в призначенні позивачу державної соціальної допомоги на догляд є протиправною і його належить зобов`язати призначити та виплачувати позивачу з 08.10.2020 вказану допомогу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Гетьмана Виговського, 17, м. Овруч, Житомирська обл., 11101, код 03192603) задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги на догляд одиноким особам, які досягли 80-річного віку та за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують постійного стороннього догляду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області призначити та виплачувати з 08.10.2020 ОСОБА_1 державну соціальну допомогу на догляд в розмірі, визначеному Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк