Ухвала суду № 94731644, 08.02.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

08 лютого 2021 року Чернігів Справа № 620/6136/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні справу за позовом

Служби автомобільних доріг у Чернігівській області вул. Київська 17, м. Чернігів, 14005 до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області вул. Єлецька, буд. 11, м. Чернігів, 14000 провизнання протиправним та скасування висновку,У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-06-19-004357-b від 27.11.2020.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду справу було призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Разом з тим, під час дослідження матеріалів справи судом було встановлено, що 09.10.2020 було проведено аукціон між двома учасниками - ТОВ ''СпецКомплектПостач'' та ТОВ ''Бахмачгазбудсервіс'', переможцем якого стало ТОВ ''СпецКомплектПостач''.

Так, 29.10.2020 між позивачем та ТОВ ''СпецКомплектПостач'' укладено договір № 20346 на експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ-Чернігів-Нові Яриловичи (на Гомель) (окремими ділянками) з під`їздами до м. Чернігова.

Надалі, за результатами проведеного моніторингу 27.11.2020, відповідачем складено висновок, яким зобов`язано позивача усунути виявлені порушення у сфері закупівель шляхом припинення зобов`язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

У постановах 02.04.2020 у справі №400/2165/19, від 16.04.2020 у справі №480/496/19 та від 30.06.2020 у справі №300/938/19 Верховний Суд в аналогічних справах зазначив, що виконання вимог спірного висновку має безпосередній вплив на права і обов`язки не лише для позивача, але і для учасника процедури закупівлі, у даному випадку ТОВ ''СпецКомплектПостач'', яке на час проведення відповідачем моніторингу та прийняття ним спірного висновку було переможцем конкурсу закупівлі, в межах якого здійснено моніторинг, та з ним укладено договір.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

При цьому, суд зазначає, що участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Таким чином, враховуючи наведене, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю ''СпецКомплектПостач'' (вул. Валентини Чайки, 16, офіс 501, с. Чайки, Києво-Святошинського району, Київської області, 08130, код ЄДРПОУ 38680240).

Враховуючи викладене вище та зважаючи на складність обставин справи і необхідність всебічного та повного захисту інтересів сторін, суд дійшов висновку про необхідність переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та заміну розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Частина 6 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що в разі якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Своєю чергою частина 3 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи, що провадження у справі відкрито 11.12.2020, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Керуючись статтями 12, 168, 171, 173, 179, 243, 248, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Перейти зі скороченого провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання на 23 лютого 2021 року о 10:00 год., яке буде проводитись одноособово суддею Скалозубом Ю.О. у приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду.

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю ''СпецКомплектПостач'' (вул. Валентини Чайки, 16, офіс 501, с. Чайки, Києво-Святошинського району, Київської області, 08130, код ЄДРПОУ 38680240).

Запропонувати третій особі в п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали надати пояснення по суті спору.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо розгляду даної справи на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.cn.court.gov.ua/sud2570/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Ю. О. Скалозуб