Постанова № 9473154, 31.03.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

<Текст >

"31" березня 2010 р. № 2а- 41503/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Курило Л.В., суддів Зоркіної Ю.В., Присяжнюк О.В.,

за участі секретаря Воронкової К.П.,

за участі: представника позивача Рогожиної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про часткове скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» - звернувся до суду з позовом до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок», в якому просить суд скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України від 04 грудня 2008 року № 607 «Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості» в частині включення акціонерного то вариства «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» (код ЄДРПОУ 14085922) до Переліку підприємств, які виключаються із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», викладеного в додатку до зазначеного наказу, Розрахунковому центру Державного підприємства «Енергоринок» поновити акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборговано сті, для чого внести відповідні зміні до вказаного Реєстру.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що Акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» є теплопостачальним підприємством, тобто виробляє та постачає теп лову енергію безпосередньо споживачам на визначеній території. У розумінні п.п.1 ст. 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005р. № 2711-IV, та на лежить до підприємств паливно-енергетичного комплексу, стосовно яких запроваджують ся заходи, спрямовані на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей шляхом застосування механізмів списання, взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати на умовах, визначених цим Законом. Відповідно до ст. 3 ЗУ №2711- IV, уповноваженим органом (Розрахунковий центр) ве деться Реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Включення в Реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які приймають участь в процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених Законом України № 2711 -IV відбувається на підставі наказів Міністерства палива та енергетики України. Підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості - з дня видання відповідного наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі пога шення заборгованості, є виписка з Реєстру. 28 листопада 2005 року позивач був включений до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та приймав участь у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення стало го функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005р. №2711-IV. Позивач надавав передбачену Законом України №2711-IV звітність до розрахункового центру держав ного підприємства «Енергоринок», яке є Адміністратором реєстру відповідно до Постано ви КМУ 07.12.2005, № 1163, та забезпечує ведення та користування даними Реєстру.

Позивач отримав від ДП «Енергоринок» лист від 10.12.2008 р. № 286 щодо виключення підприємства ПЕК з Ре єстру відповідно до Закону України від 23.06.2005р. № 2711-IV на підставі Наказу Мініс терства палива та енергетики України від 04.12.2008р. № 607. Відповідно до «Порядку надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі пога шення заборгованості», затвердженого наказом Мінпаливенерго від 22.12.2005 р. № 612, звітність складається підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру за результатами проведення операцій з погашення заборгованості, які відображені у бухгалтерському обліку підприємств. У період з липня по жовтень 2008 року позивач не проводив операцій з погашення заборгованості, але подавав відповідні звіти до відповідача.

Представник відповідача - Міністерства палива та енергетики України - в судове засідання не прибув, надіслав до суду заперечення на позов, в яких просив розгляд справи проводити за його відсутністю та зазначив, що підставою виключення з Реєстру, згідно з пунктом 3.5.1 ст.3 Закону, є ненадання підприємством звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу. До того ж, зазначена норма не містить вказівки, що це повинні бути три місяці підряд. На виконання вказаної норми Закону з метою забезпечення організації своєчасного складання та надання підприємствами, внесеними до Реєстру звітності за результатами застосування механізмів погашення заборгованості, а також здійснення моніторингу стану погашення заборгованості, наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005 № 612 було затверджено Порядок надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, яким встановлено перелік, зразки форм звітності, що складаються підприємствами ПЕК, терміни і способи її подання. Абзацом шостим підпункту 2.2 пункту 2 Порядку встановлено, що звіти складаються щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа відповідного місяця у межах дії процедури погашення заборгованості, а згідно п. 3.4. Закону №2711-IV від 23.06.2005 дія процедури погашення заборгованості була встановлена з 2005 року та подальша дія даної процедури шляхом внесення змін до відповідного пункту Закону була продовжена до 2011 року. Позивач вказав, що у період з липня по жовтень 2008 року не проводив операцій з погашення заборгованості, й, відповідно, не відображав такі дані у своєму бухгалтерському обліку, що власно є підтвердженням порушення Закону.

Отже, позивач не виконував належним чином встановлених обов'язків щодо надання звітності, у зв'язку з чим на підставі пункту 3.5.1. ст.3 Закону його було виключено з Реєстру шляхом видання наказу Мінпаливенерго від 04.12.2008 №607.

Представник відповідача Державного підприємства «Енергоринок» - в судове засідання не прибув, в надісланих до суду письмових поясненнях просив справу розглянути за відсутності представника відповідача та зазначив, що згідно зі ст.. 2 Порядку надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005 року №612, підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подають звітність Розрахунковому центру до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом. За даними розрахункового центру ДП «Енергоринок» від АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» не надходила звітність з липня по жовтень 2008 року. Звітність за ці місяці надійшла до розрахункового центру вже після виключення позивача з Реєстру. Згідно з п.2.7 ст. 2 Порядку датою надання звітності вважається день її фактичного надходження до розрахункового центру. Відповідно до підпункту 3.5.1 пункту 3.5 статті 3 Закону №2711, у разі, якщо протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, Міністерство палива та енергетики України приймає рішення про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. ( а.с. 53)

Суд, вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено, що Акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» є теплопостачальним підприємством, яке належить до підприємств паливно енергетичного комплексу, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію №496072 від 10.06.2004 року. Згідно ліцензії Міністерства з питань житлово комунального господарства України серія АВ №345103, виданої 22.06.2007 року, Акціонерному товариству «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» надано дозвіл на виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими ( розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) (а.с.74, 75).

Відповідно до виписки з реєстру підприємств паливно енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу», дане підприємство внесено до реєстру підприємств паливно енергетичного комплексу та підтверджує участь підприємства у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу». (а.с 10)

На запит ДП «Енергоринок» від 03.12.2008 року Акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» листом за вих. № 265 від 12.12.2008 року надало відповідь, якою повідомлено про своєчасне направлення звітності, яку позивач зобовязаний надавати згідно Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-VІ та повторно надана звітність з липня 2008 року по жовтень 2008 року та копії повідомлень про вручення поштового відправлення. ( а.с.7)

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 04.12.2008 року №607 «Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процесі погашення заборгованості», відповідно до підпункту 3.5.1. пункту 3.5 статті 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-VІ, виключено із переліку підприємств паливно енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1. статті 1 Закону України № 2711-VІ, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року №568, підприємства, які не надали звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом. Згідно додатку до даного наказу Акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» виключено із переліку підприємств паливно енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України « Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (а.с.8-9).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу» визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.

Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Згідно п. 1.1. ст. 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу» підприємства паливно-енергетичного комплексу - гірничі підприємства (шахти, рудники, копальні, кар'єри, розрізи, збагачувальні фабрики), газовидобувні підприємства, котельні, підключені до магістральних теплових мереж, а також підприємства, які на дату виникнення заборгованості мали ліцензію хоча б з одного виду діяльності: виробництва електричної енергії; передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами; передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами; постачання електричної енергії за регульованим тарифом; оптового постачання електричної енергії; транспортування природного газу магістральними трубопроводами; транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами; транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами; постачання природного газу за регульованим тарифом.

На виконання Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року №2711-ІV та з метою організації своєчасного складання та надання підприємствами паливно-енергетичного комплексу звітності за результатами застосування механізмів погашення заборгованості, визначених цим Законом, а також моніторингу стану погашення заборгованості затверджений Порядок надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Відповідно до п.п.2.2 п.2 зазначеного Порядку, підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесенні до Реєстру, складають звітність за такими формами: для підприємств паливно-енергетичного комплексу, що належать до електроенергетичної, вугільної та інших галузей, - за наведеними у додатках 1 та 3.

Підпунктами 2.3, 2.4. п.2 вказаного Порядку передбачено, що підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подають звітність розрахунковому центру до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом. Звітність може надаватися розрахунковому центру уповноваженою особою підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке внесено до Реєстру, або рекомендованим поштовим листом із повідомленням. До звітності додається супровідний лист, який містить перелік документів.

Згідно п.п. 2.7 п.2 даного Порядку датою надання звітності вважається день її фактичного надходження до розрахункового центру.

Відповідно до п. 3.5. ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу» виключення з Реєстру підприємства паливно-енергетичного комплексу здійснюється у випадках та в порядку, визначених цим Законом.

Підпунктом 3.5.1.пункту 3.5 ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу» визначено, що у разі, якщо протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, Міністерство палива та енергетики України приймає рішення про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.

Відповідно до п.п. 3.5.2, 3.5.3., 3.5.4. п. 3.5 ст. 3 вказаного Закону у разі подання до розрахункового центру рішення підприємства паливно-енергетичного комплексу про припинення участі підприємства у процедурі погашення заборгованості розрахунковий центр протягом п'яти днів звертається з поданням до Міністерства палива та енергетики України про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Міністерство палива та енергетики України протягом п'яти днів після звернення розрахункового центру з поданням видає наказ про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Підприємство вважається виключеним із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання відповідного наказу Міністерством палива та енергетики України, про що здійснюється відповідний запис у Реєстрі.

Згідно п. 3.6. ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу» користувачами Реєстру є: органи державної влади та органи місцевого самоврядування; розпорядники бюджетних коштів; державні цільові фонди; підприємства - учасники розрахунків; органи правосуддя та правопорядку.

З матеріалів справи вбачається, що Акціонерним товариством «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» 23.07.2008 року за вих. №137 було надіслано до ДП «Енергоринок» звітність за липень 2008 року, що підтверджується відміткою в журналі реєстрації вихідної кореспонденції АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла». (а.с.15)

Звітність за вересень 2008 року позивачем було надіслано до ДП «Енергоринок» із супровідним листом № б/н від 18.10. 2008 року, що підтверджується супровідним листом б/н від 18.10.2008 року АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» та повідомленням про вручення 29.10.2008 р. поштового відправлення, з відміткою про отримання кореспонденції повноважною особою ДП «Енергоринок». (а.с.20-23,31)

Звітність за жовтень 2008 року було надіслано до ДП «Енергоринок» супровідним листом №246 від 13.11.2008 року, що підтверджується відміткою в журналі реєстрації вихідної кореспонденції АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» та повідомленням про вручення 17.11.2008 р. поштового відправлення, з відміткою про отримання повноважною особою ДП «Енергоринок» зазначеної кореспонденції. (а.с. 24-27,30)

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.2 ст.71 КАС України, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень покладається саме на відповідачів.

Суд критично відноситься до тверджень відповідача ДП «Енергоринок» викладених в письмових поясненнях, що звітність Акціонерного товариства «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» за липень жовтень 2008 року надійшла до Розрахункового центру лише після виключення позивача з Реєстру (а.с.53).

Так, на запит Міністерства палива та енергетики України листом від 29.10.2008 року за вих.№05/51-6394 Державне підприємство «Енергоринок» направило перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, що не надали звітність за червень вересень 2008 року та порушили вимоги п.п.3.5.1 п.3.5 ст.3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо енергетичного комплексу». При цьому, довідка про несвоєчасність подання звітності підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (за червень, липень, серпень, вересень 2008 року) надана станом на 03.11.2008 року (а.с.109-111).

Крім того, позивачем надано до суду зворотні повідомлення щодо направлення до ДП «Енергоринок» звітності за вересень 2008 року та жовтень 2008 року (а.с.30-31).

За таких обставин, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по справі підлягають присудженню на користь позивача відповідно до ч.1 ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Акціонерного товариства «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енепргоринок» про часткове скасування наказу, зобовязання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Скасувати Наказ Міністерства палива та енергетики України від 04 грудня 2008 року №607 «Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості» в частині включення акціонерного то вариства «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» (код ЄДРПОУ 14085922) до Переліку підприємств, які виключаються із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», викладеного в додатку до зазначеного наказу.

Розрахунковому центру Державного підприємства «Енергоринок» поновити акціонерне товариство «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборговано сті, для чого внести відповідні зміні до вказаного Реєстру.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Акціонерного товариства «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла» витрати зі сплати судового збору в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 06 04 2010 року.

Головуючий-суддя Л.В. Курило

СуддіО.В. Присяжнюк

Ю.В. Зоркіна