Рішення № 94731484, 08.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 року справа № 580/3707/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», в якій просить:

- визнати протиправними дії державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» в частині ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням посади з якої позивач звільнився на пенсію;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язанням керівника Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 05.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. До 31 грудня 2017 року отримував пенсію по посаді заступника начальника по роботі з особовим складом загону державної пожежної охорони № 14 управління державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області з якої звільнений на пенсію 31 грудня 1998 року наказом УМВС України в Донецькій області від 30 грудня 1998 року № 378 о/с.

Позивач стверджує, що з 01.01.2018 проведений перерахунок його пенсії із грошового забезпечення згідно з довідкою від 27.03.2018 №2303005974, наданою ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області Головному Пенсійному фонду України в Черкаській області, в якій зазначена посада заступника начальника самостійної воєнізованої пожежної частини № 2 загону державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області, якої позивач не займав.

На неодноразові звернення з додатком документів по посаді з якої позивач звільнився на пенсію, а також довідки про грошове утримання до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, а після закінчення її роботи до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» з проханням надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області дані для перерахунку пенсії не здійснені тому позивач продовжує отримувати пенсію по тій посаді, якої на його думку він ніколи не займав.

У відзиві на адміністративний позов відповідач просив відмовити в задоволенні позову, аргументуючи свою позицію тим, що розмір грошового забезпечення за відповідною посадою для перерахунку пенсії визначено ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області згідно норм чинного законодавства (копія довідки №2303005874) та даних головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Оскільки до МВС України та ДУ «ТМО» від органів Пенсійного фонду України інформація про внесення змін до пенсійної бази щодо займаної посади не надходила, підстав для підготовки матеріалів для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії наразі немає.

Окрім того, у розпорядженні сектору відсутні будь-які інші офіційні відомості про посаду, яку обіймав позивач перед звільненням.

Стосовно виписки з наказу від 30.12.1998 №378 л/с відповідач зазначив, що згідно зі статтею 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, а будь-який акт (рішення, документ), виданий цими органами та/або особами, є недійсним і не створює правових наслідків.

Відповідач звернув увагу, що надання довідок про розмір грошового забезпечення не входить до повноважень сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО», тобто установа є неналежним відповідачем за адміністративним позовом. До повноважень відповідача належать виключно направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій останній стверджує, що звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, від якої отримав відповідь УМВС України в Черкаській області від 21 серпня 2018 року №с-699, що необхідно для уточнення посади з якої позивач звільнений з органів внутрішніх справ, надати витяг з наказу про моє звільнення або інший підтверджуючий документ. Позивачем направлені копії наказу про звільнення з органів МВС, а також довідки від 08.11.2018 №1206 Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області по розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Ці документи в зв`язку з передачею функцій ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області передані для вирішення питання Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Черкаській області».

За твердженням позивача, звернення для вирішення питання щодо зміни посади з якої його звільнено, також направлені Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області, крім цього направлено для розгляду ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області та до МВС України, звідки позивач отримав відповідь, що розгляд його доручено Державній службі України з надзвичайних ситуацій. Останнє повідомило позивачу, що для встановлення посадового окладу для перерахунку пенсії слід звернутися до територіального органу МВС за місцем проживання.

Позивач вказав, що до відповідача від органів Пенсійного фонду України в Черкаській області надходила інформація щодо внесення змін до пенсійної бази щодо займаної посади (лист ГУ ПФ України в Черкаській області від 05.07.2019 № 60841/03-26) з доданням до нього копій наказу про звільнення на пенсію і довідки про грошове забезпечення.

На підставі наведеного позивач вважає, що його позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до такого висновку.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 pоку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

Вказаний перерахунок здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області №1206 від 09.11.2018 за посадою - заступник начальника по роботі з особовим складом загону державної пожежної охорони № 14 управління державної пожежної охорони УМВС України в Донецькій області, із таких сум грошового забезпечення:

посадовий оклад - 5610,0 грн;

оклад за військове звання - 1410,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3510,00 грн;

всього 10530,00 грн.

Вважаючи, що в наведеній довідці не вірно визначено оклад за посадою, з якої позивач звільнений з органів внутрішніх справ, позивач звернувся до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» із заявою від 29.05.2020, в якій викладено вимогу надати відповідну довідку.

За результатами звернення позивача, відповідач листом №33/44/1-С-24-1413п від 19.06.2020 повідомив, що рішень щодо проведення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб Уряд не приймав. Відповідно до пункту 2 Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики України повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію, зокрема, МВС. На сьогодні, до МВС така інформація не надходила.

Крім того, в листі зазначено, що в списках наданих головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області зазначена посада позивача - заступник начальника СВПЧ-2 ОГПО-14 УГПО УМВС України в Донецькій області. Відповідно до пункту 5 розділу 4 Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до організаційних структур ДСНС, затвердженої наказом ДСНС від 15 березня 2018 року № 170, посада заступник начальника СВПЧ-2 ОГПО-14 УГПО УМВС України в області прирівнюється до посади заступника начальника самостійного сектору у складі апарату головного управління. Отже, розмір грошового забезпечення за відповідною посадою для перерахунку пенсії визначено згідно норм чинного законодавства, тому підстав для підготовки матеріалів для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на разі немає.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку№ 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Суд відхиляє доводи відповідача, що Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду України від 24 червня 2020 року за результатами перегляду рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

Частиною 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки право позивача на перерахунок виникає з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та може бути реалізоване з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019.

З огляду на викладене доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача не заслуговують на увагу.

Щодо наявності спору про посаду з якої звільнений позивач та наявність повноважень у відповідача щодо видачі довідки, суд зазначає таке.

Оскільки позивач звільнений з органів внутрішніх справ, довідка для перерахунку пенсії видається відповідним уповноваженим органом МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі - Наказ МВС №760).

Пунктом 3 Розділу І Наказу МВС № 760 встановлено, що уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України) та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Наказом МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим органом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 №1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.

Отже, функції з підготовки та оформлення довідок про розмір грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ належать саме вказаному уповноваженому підрозділу МВС.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» повідомило ліквідаційні комісії ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі про те, що на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань. До функцій вказаного сектору належить надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС.

Аналогічний сектор створено в державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», що не заперечується відповідачем.

Отже, до повноважень відповідача належить питання про підготовку та направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ.

Тобто, державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» не уповноважена видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак зобов`язана направити матеріали до уповноваженого структурного підрозділу МВС.

З огляду на викладене, позивач не вірно обрав спосіб захисту порушеного права.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В контексті наведеного, для повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненаправлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС на підставі заяви ОСОБА_1 від 29.05.2020 документів для вирішення питання щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд враховує, що у відповідності до вимог ч. 1, 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З наведених норм процесуального закону слідує висновок, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду та використовується за умови наявності підстав вважати, що відповідачем свідомо вживаються заходи чи бездіяльність, спрямовані на невиконання рішення суду. Натомість позивач не зазначив доводів та міркувань щодо можливого невиконання рішення суду відповідачем.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати позивача зі сплати судового збору слід пропорційно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» щодо ненаправлення до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України документів для вирішення питання щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 від 29.05.2020.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» (18009, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Грузиненка, будинок 1, код ЄДРПОУ 08734581) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко