Рішення № 94731251, 04.02.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4084/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Воронцовій К.С.,

за участю:

представника позивача - Мороз А.І.,

представника відповідача - Петриченко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Громадської організації "Національний Конгрес Батьків України" до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Херсонської міської від 20.10.2020 року №314,

встановив:

Громадська організація "Національний Конгрес Батьків України" (далі - позивач, громадська організація) звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач), у якому просить визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.10.2020 року №314.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що до громадської організації звернулись її учасники з повідомленням про прийняття відповідачем 20.10.2020 року рішення «Про вартість харчування для окремих категорій учнів у закладах загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управлінню освіти міської ради». Позивач стверджує, що наведене рішення є регуляторним актом, яке не проходило регуляторної процедури, визначеної Законом України "Про засади державної регуляторної політики в сері господарської діяльності". Крім того, в порушення вимог постанов Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 року №116 "Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість", від 22.11.2004 року №1591 "Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", наказу Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року №242/329 "Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах", виконавчий комітет Херсонської міської ради встановив вартість харчування у вигляді грошової норми без зазначення його одноразового надання у вигляді гарячої страви і закріплення режиму (або обід чи сніданок або підвечірок) та без урахування прав учнів, які відвідують групи продовженого дня. Відсутність дотримання чинного законодавства спеціального спрямування, а також Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності" при встановленні вартості харчування для певних категорій учнів у закладах загальної середньої освіти, створює можливість відступити від норм фізіологічних потреб учнів в основних харчових речовинах і енергії для відповідних вікових груп та організації здорового харчування в загальноосвітніх навчальних закладах міста Херсона, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 03.09.2017 року №1073 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 02.10.2017 року за №1206/31074.

Ухвалою суду від 18.12.2020 року у справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 12.01.2021 року.

Ухвалою суду від 13.01.2021 року задоволено клопотання представника Громадської організації "Національний Конгрес Батьків України" про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву; запропоновано відповідачу надати до суду відзив у п`ятиденний строк з моменту отримання даної ухвали; відкладено судове засідання на 19.01.2021 року.

19.01.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.10.2020 року №314 прийнято в межах повноважень, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування", та з дотриманням норм чинного законодавства. Доводи позивача про те, що оскаржуване рішення є регуляторним актом є безпідставним, оскільки ним врегульовані відносини стосовно визначеного кола осіб. Так, рішенням виконавчого комітету від 17.09.2019 року №340 затверджено мережу закладів загальної середньої освіти міста на 2019-2020 навчальний рік за типами та кількістю, а в додатках 1 та 2 цього рішення міститься інформація стосовно кількості класів та учнів у закладах середньої освіти міста на 2019-2020 навчальний рік. У відповідності до наведеного рішення 20.10.2020 року відповідачем прийнято рішення за №314, яким встановлено вартість харчування для окремих категорій учнів у закладах загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управлінню освіти міської ради. Оскільки регуляторним актом є нормативно-правовий акт щодо невизначеного кола осіб, то рішення від 20.10.2020 року №314 не є регуляторним актом. Також зазначає, що оскаржуване рішення не порушує права позивачів, так як відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 25.01.2021 року, постановленою у письмовому провадженні, продовжено строк на проведення підготовчого провадження на тридцять днів. Відкладено підготовче засідання на 04.02.2021 року.

28.01.2021 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що із позицією відповідача, яка викладена у відзиві, не погоджується. Позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі.

Сторони до суду з`явились, просили здійснювати розгляд справи одразу після закінчення підготовчого засідання, у зв`язку із чим суд керуючись приписами ч. 7 ст. 181 КАС України, закриває підготовче провадження та здійснює розгляд справи по суті.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

20.10.2020 року виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення №314 "Про вартість харчування для окремих категорій учнів у закладах загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управлінню освіти міської ради", відповідно до якого виконавчий комітет міської ради вирішив:

1. Встановити вартість гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти, підпорядкованих управлінню освіти міських ради, відповідно до затверджених норм харчування, у редакції згідно з додатком до даного рішення з дня його прийняття.

2. Забезпечити під час освітнього процесу безкоштовним гарячим харчуванням у закладах загальної середньої освіти, підпорядкованих управлінню освіти міської ради, за рахунок коштів місцевого бюджету учнів:

2.1. З числа учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, дітей- сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов`язків, дітей з малозабезпечених сімей, дітей громадян України, які прибуватимуть на територію м. Херсона з Автономної Республіки Крим, Донецької та Луганської областей, дітей, батьки яких загинули, постраждали або беруть участь в антитерористичній операції та забезпеченні її проведення, мають статус учасника АТО та ООС, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах та перебувають на обліку в районних службах з питань захисту прав дітей м. Херсона:

2.1.1. Віком від 6 до 10 років - 20,00 грн на одну дитину на день.

2.1.2. Віком від 10 років і старших - 25,00 грн на одну дитину на день.

2.2. Для дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальній загальноосвітній школі №1, спеціальних та інклюзивних класах закладів загальної середньої освіти:

2.2.1. Віком від 6 до 10 років - 65,00 грн на одну дитину на день.

2.2.2. Віком від 10 до 13 років - 75,00 грн на одну дитину на день.

2.2.3. Віком від 13 років і старших - 85,00 грн на одну дитину на день.

2.3. Для учнів допрофільних спортивних класів закладів загальної середньої освіти №12,34,37,47 - 75,00 грн на одну дитину на день.

3. Управлінню освіти міської ради (НІКОНОВ Ю.):

3.1. Здійснювати фінансування харчування вищезазначених категорій дітей у межах загальних призначень по галузі освіти.

3.2. Забезпечити фінансування харчування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, протягом усього періоду навчання.

4. Рішення виконавчого комітету від 20.08.2019 №303 вважати таким, що втратило чинність.

5. Відділу інформаційного та програмного забезпечення міської ради (ЗАРУБА І.) висвітлити рішення на офіційному сайті Херсонської міської ради та її виконавчих органів.

Вважаючи дане рішення таким, що прийняте без урахування інтересів батьків учнів та в порушення вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності", позивачі звернулися до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

В силу ч. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 Закону №280/97-ВР, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Частиною 3 статті 56 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 року №2145-VIII передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвищої освіти; осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.

Згідно пп. 6 п. "а" ст. 32 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм.

Приписами ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 року №1160-ІV (далі - Закон №1160-IV) визначено, що регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

За наведеним у ст. 1 Закону №1160-IV визначенням, регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 6 Закону №1160-IV що громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Положеннями ст. 8 Закону №1160-IV встановлено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акта, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації.

За змістом ст. 9 Закону №1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

У відповідності до ст. 12 Закону №1160-IV, регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Статтею 13 Закону №1160-IV установлені способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності. Зокрема, план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

В силу ч. 1 ст. 36 Закону №1160-IV регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: 1) відсутній аналіз регуляторного впливу; 2) проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що вирішення питань щодо організації харчування в закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, є виключною компетенцією виконавчих органів міських рад.

Предметом спору у цій справі є правомірність прийняття виконавчим комітетом Херсонської міської ради рішення від 20.10.2020 року №314 "Про вартість харчування для окремих категорій учнів у закладах загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управлінню освіти міської ради".

З огляду на зміст спірних правовідносин визначальним у вирішенні цього спору, є визначення чи відноситься оскаржуване рішення виконавчого комітету міської ради до категорії регуляторних актів.

Законодавчо закріплено, що регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як: 1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; 2) встановлення, зміна чи скасування норм права; 3) застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

З оскаржуваного рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.10.2020 року №314 вбачається, що воно розраховане на неодноразове застосування і щодо невизначеного кола осіб, з метою встановлення вартості харчування для учнів в залежності від віку, статусу дитини та закладу і класу, в яких дитина навчається.

Тобто, рішення відповідача про встановлення вартості харчування є регуляторним актом.

Системний аналіз вищенаведених правових норм свідчить, що прийняттю регуляторного акта передує відповідна законодавчо визначена процедура, яка включає в себе, з-поміж іншого, оприлюднення плану діяльності регуляторного органу, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу.

В той же час виконавчим комітетом Херсонської міської ради при прийнятті рішення від 20.10.2020 року №314 вказаної процедури не дотримано, що не заперечується і самим відповідачем.

Відповідачем не надано доказів того, що оскаржуваний регуляторний акт прийнято з належним аналізом регуляторного впливу, а проект регуляторного акту оприлюднено у відповідних друкованих засобах масової інформації, як це передбачено приписами ст.12 Закону №1160-IV.

Наведене свідчить про порушення відповідачем одного із основних принципів державної регуляторної політики України, визначених у ст. 4 Закону №1160-IV, а саме принципу прозорості та врахування громадської думки, який полягає у відкритості для фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов`язковому розгляді регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, обов`язковості та своєчасності доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Оскільки відповідачем не дотримано законодавчо визначеної процедури оприлюднення спірного рішення про встановлення вартості харчування для окремих категорій учнів у закладах загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управлінню освіти міської ради, який є регуляторним актом, прийняття цього рішення було неможливе з огляду на приписи ст. 36 Закону №1160-IV.

Окрім цього, за змістом ч. 3 ст. 56 Закону №2145-VIII органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", які навчаються в закладах дошкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної) чи фахової передвищої освіти; осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.

Частиною 3 статті 22 "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 року №651-XIV (який був чинним на час прийняття оскаржуваного рішення) встановлено, що норми та порядок організації харчування учнів (вихованців) у закладах загальної середньої освіти встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 року №116 затверджено Порядок надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість (далі - Порядок № 116), відповідно до п.3 якого від обкладення податком на додану вартість звільняються операції з надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, а для тих учнів, для яких не встановлено норми харчування в грамах, - у межах визначеної грошової норми.

Згідно п. 4 Порядку №116 у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах харчування окремих категорій дітей, учнів здійснюється згідно з нормами харчування в грамах за бюджетні кошти (у групах продовженого дня загальноосвітніх навчальних закладів та у дошкільних навчальних закладах - частково) відповідно до норм харчування, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 21 травня 1992 року №258 "Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ЗП України, 1992р., №10, ст. 236), від 13.10.1993 року №859 "Про організацію діяльності спеціальних навчально-виховних закладів для дітей і підлітків, які потребують особливих умов виховання" (ЗП України, 1994р., №3, ст. 57), від 27.12.2001 року №1752 "Про норми харчування для осіб, хворих на туберкульоз та інфікованих мікобактеріями туберкульозу" (Офіційний вісник України, 2001р., № 52, ст. 2366), від 29.03.2002 року №426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації" (Офіційний вісник України, 2002 р., №14, ст.739; 2006р., №11, ст. 716, №50, ст. 3324), від 22.11.2004 року №1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" (Офіційний вісник України, 2004р., №47, ст. 3107).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 року №1591 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку. Зокрема, додатком №7 затверджено норми харчування у закладах загальної середньої освіти для одноразового харчування учнів віковою групою від 6-10 років та від 10 і старше у вигляді норми на одного учня в грамах кожного найменування продукту, у відповідності до п. 2 примітки до якого за нормами для дітей віком від 6 до 10 років забезпечуються безоплатним одноразовим харчуванням учні 1-4 класів та учні, які відвідують групи продовженого дня.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 року №1591 наказом Міністерства охорони здоров`я, Міністерства освіти і науки від 01.06.2005 року № 242/329 затверджено Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, відповідно до п.3 якого процес організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах складається з: відпрацювання режиму і графіка харчування дітей; визначення постачальників продуктів харчування і продовольчої сировини; приймання продуктів харчування і продовольчої сировини гарантованої якості; складання меню-розкладу; виготовлення страв; проведення реалізації готових страв і буфетної продукції; надання дітям готових страв і буфетної продукції; ведення обліку дітей, які отримують безоплатне гаряче харчування, а також гаряче харчування за кошти батьків; контроль за харчуванням; інформування батьків про організацію харчування дітей у закладі.

З аналізу даних правових норм слідує, що виконавчий комітет відповідної ради, забезпечуючи харчування для окремих категорій учнів у закладах загальної середньої освіти без врахування торговельної націнки суб`єктів підприємницької діяльності, у відповідному рішенні повинен: 1) визначити вартість операції з надання послуг з харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах у межах затверджених норм харчування в грамах, якщо такі встановлені Кабінетом Міністрів України для відповідної категорії; 2) встановити, що діти, обумовлених у рішенні категорій, забезпечуються безоплатним одноразовим гарячим харчуванням; 3) до відповідних учнів включаються учні, які відвідують групи продовженого дня.

В той же час, в порушення вищевказаних нормативно-правових актів, виконавчий комітет Херсонської міської ради у рішенні від 20.10.2020 року №314 встановив вартість харчування у вигляді грошової норми, без зазначення його одноразового надання у вигляді гарячої страви і закріплення режиму (обід, сніданок чи підвечірок) та без врахування прав учнів, які відвідують групи продовженого дня.

Дана обставина є додатковою підставою, яка свідчить про протиправність рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.10.2020 року №314.

Стосовно доводів відповідача про те, що оскаржуване рішення не порушує права позивачів, суд зауважує наступне.

Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.10.2020 року №314 встановлена вартість харчування певним категоріям учнів, до якої за доводами позивача, що не заперечуються відповідачем, відносяться діти членів Громадської організації «Національний Конгрес Батьків України», а тому оскаржуване рішення безпосередньо стосується прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України "Про громадські об`єднання" від 22.03.2012 року №4572-VI (далі - Закон №4572-VI) громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Згідно ч. 5 ст. 1 Закону №4572-VI громадське об`єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об`єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

Пунктом 2 частини 1 статті 21 Закону №4572-VI обумовлено, що для здійснення своєї мети (цілей) громадське об`єднання має право звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами.

За такого правового врегулювання позивач наділений правом оскаржувати рішення, які зачіпають інтереси його членів.

Дана правова позиція узгоджується з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 06.05.2020 року у справі №804/340/18.

Крім того, згідно свідоцтва про реєстрацію громадського об`єднання як громадської організації чи громадської спілки від 26.02.2015 року №1430244 Громадська організація "Національний Конгрес Батьків України" створена з метою захисту прав дітей та їх батьків, сприяння розвитку доступної, якісної, конкурентноспроможної освіти, запровадження кращих світових стандартів в освіті та становлення громадянського суспільства в Україні.

Відповідно до п. 1.13 Статуту свою роботу Конгрес будує на основі спільних інтересів та взаємоузгоджених принципів громадян України - батьків дітей - вихованців дитячих, дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, учнів та студентів професійно-технічних, вищих навчальних закладів, інтернатних та спеціалізованих (спортивних, художніх, для дітей з обмеженими можливостями тощо) установ, а також науковців, педагогів, вчителів, ветеранів педагогічної праці, ветеранів спорту і культури, політиків, духовенство, інших громадян України та громадян інших країн для захисту прав дітей, а також реалізації мети та завдань, передбачених цим Статутом.

Конгрес має право від свого імені укладати угоди (правочини), набувати майнових і немайнових прав, нести обов`язки, бути позивачем та відповідачем у суді (п. 1.11 Статуту).

З викладеного вбачається, що основною метою діяльності позивача є захист прав дітей та їх батьків, при цьому відповідно до Статуту Конгрес може бути позивачем у суді.

Вищевикладене спростовує доводи відповідача про те, що оскаржуване рішення не порушує прав позивача, так як відповідач порушив права його членів на подання зауважень та пропозицій щодо проекту регуляторного акту.

За таких обставин суд приходить до висновку про порушення виконавчим комітетом Херсонської міської ради процедури підготовки та подальшого оприлюднення регуляторного акту, які, в свою чергу, порушують права та охоронювані законом інтереси позивача.

Наведена позиція суду першої інстанції узгоджується із висновками, викладеними у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2020 року, якою залишено без змін рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.08.2020 року в справі №540/1387/20 за позовом ОСОБА_1 , Громадської організації "Національний Конгрес Батьків України" до виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення.

Приписами ч. 1 ст. 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Відповідач не надав до суду належних та достовірних доказів на підтвердження правомірності оскаржуваного рішення від 20.10.2020 року №314, у зв`язку з чим позовні вимоги Громадської організації "Національний Конгрес Батьків України" підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, то сплачений Громадською організацією "Національний Конгрес Батьків України" судовий збір у сумі 2102 грн. підлягає стягненню на її користь з виконавчого комітету Херсонської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 243, 242-246, 250, 255, 264, 265 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Громадської організації "Національний Конгрес Батьків України" (код ЄДРПОУ 39664104, 73003, м. Херсон, вул. Бульвар Мирний, 4, кв. 7) до Виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення (код ЄДРПОУ 04059958, 73003, м. Херсон, пр. Ушакова, 37), задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.10.2020 року №314 "Про вартість харчування для окремих категорій учнів у закладах загальної середньої освіти міста, підпорядкованих управлінню освіти міської ради" повністю.

Стягнути з Виконавчого комітету Херсонської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Громадської організації "Національний Конгрес Батьків України" судовий збір у сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 09 лютого 2021 р.

Суддя С.В. Гомельчук

кат. 108010200