Рішення № 94730521, 05.02.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5278/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Міністерство оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

24 вересня 2020 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського обласного військового комісаріату (далі-відповідач, Полтавський ОВК) про визнання протиправною бездіяльності Полтавського обласного військового комісаріату щодо не направлення документів ОСОБА_1 про можливість виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 6 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" для подальшого їх розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби; зобов`язання Полтавського обласного військового комісаріату надіслати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок та матеріали щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що під час проходження навчальних зборів у 2017 році ним отримано травму в результаті нещасного випадку, яка пов`язана з проходженням військової служби, у зв`язку з чим йому встановлено ІІ групу інвалідності з 21.08.2018. Однак Полтавським ОВК не вчинено дій щодо надіслання поданих ним матеріалів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, що свідчить, на переконання позивача, про наявність протиправної бездіяльності зі сторони відповідача.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

16.12.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с.64-66/, в якому відповідач заперечував проти позовних вимог , посилаючись на те, що позивачу інвалідність встановлена пізніше ніж через 3 місяці після закінчення зборів, а тому права на одноразову грошову допомогу він не має. Також відповідач акцентував увагу на том, що позивач пропустив встановлений законом строк звернення до суду з цим позовом, оскільки був обізнаний із оскаржуваною бездіяльністю не пізніше серпня 2019 року. За таких обставин просив залишити позовну заяву без розгляду.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2020 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Полтавського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

02.12.2020 позивач надав до суду документи, якими усунув недоліки, визначені в ухвалі суду від 29.09.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Міністерство оборони України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

У 2017 році ОСОБА_1 пройшов 30-денні навчальні збори при військовій частині А0281 на посаді командира зенітно-ракетного взводу, про що свідчить запис у військовому квитку ГС №178568 /а.с.12/.

Довідкою Кременчуцького об`єднаного міського військового комісаріату №4/594 /а.с.16/ також підтверджено, що 10.09.2017 ОСОБА_1 направлений до військової частини А0281 для проходження навчальних зборів з військовозобов`язаними ОР-І черги (наказ військового комісара Кременчуцького ОМВК від 08.09.2017 №140).

07.10.2017 ОСОБА_1 отримав закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, забій головного мозку, закрита хребетно-спінальна травма у вигляді тетрапарезу, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №70 від 10.12.2017 /а.с.19/.

Відповідно до наказу командира військової частини А0281 (по стройовій частині) від 09.10.2017 №105 старшого лейтенанта резерву ОСОБА_1 визнано таким, що вибув на лікування до військової частини А1065, м. Житомир /а.с.18/.

Довідками військово-лікарської комісії від 17.01.2018 №26/3 /а.с.20/, від 24.01.2018 №33/3 /а.с.21/ та витягом з протоколу №206 від 06.06.2018 засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців /а.с.23/ підтверджено, що старший лейтенант ОСОБА_1 отримав травму у результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язану з проходженням військової служби (довідка про обставини травми від 10.12.2017 №70).

02.03.2018 старшого лейтенанта резерву ОСОБА_1 , який відповідно до мобілізаційного плану проходив 30-денні навчальні збори в період з 11 вересня по 10 жовтня 2017 року на відповідних посадах та 02.03.2018 прибув після лікування з КП "Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни", виключено з всіх видів забезпечення, вважати таким, що вибув до Кременчуцького ОМВК Полтавської області, що підтверджується витягом із наказу командира військової частини А0281 (по стройовій частині) /а.с.22/.

27.08.2018 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 21.08.2018 по 01.09.2019 – травма у результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язану з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серія АВ №0029401 /а.с.31/.

06.09.2018 позивач звернувся до Кременчуцького ОМВК із заявою від 06.09.2018 (вх. №210), у якій просив направити його документи до Полтавського ОВК для надання роз`яснення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок отримання травми в період проходження зборів . До заяви позивачем додано: витяг ВЛК, довідку МСЕК, довідку про обставини травми, паспорт, ідентифікаційний номер, посвідчення УБД, військовий квиток, медичні документи /а.с.67/.

Листом від 18.09.2018 №12/2205 Полтавський ОВК, розглянувши звернення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку, пов`язаного з проходженням військової служби, повідомлено ОСОБА_1 про те, що інвалідність йому встановлена понад 3-місячний термін після закінчення зборів (збори проходили в період з 11.09.2017 по 10.10.2017, дата встановлення інвалідності 21.08.2018), у зв`язку з чим право на призначення одноразової грошової допомоги не вбачається /а.с.75/.

27.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського ОВК із заявою від 15.08.2019, у якій просив надати йому копію рішення (протоколу) комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, яким було оформлено відмову про призначення одноразової грошової допомоги, виплата якої передбачена Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" /а.с.76/.

Листом від 29.08.2019 №12/2444 Полтавський ОВК, розглянувши повторне звернення щодо винесення рішення Міністерства оборони України щодо розгляду документів щодо призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, повідомив ОСОБА_1 про те, що інвалідність йому встановлена понад 3-місячний термін після закінчення зборів (збори проходили в період з 11.09.2017 по 10.10.2017, дата встановлення інвалідності 21.08.2018), у зв`язку з чим право на призначення одноразової грошової допомоги не вбачається. При цьому, посилаючись на телеграму Державного секретаря Міністерства оборони України від 31.01.2017 №248/3/6/307, зазначив, що документи на розгляд до Департаменту фінансів Міністерства оборони не направлялися /а.с.77/.

Водночас, 05.09.2019, за результатами повторно огляду, ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності з 21.08.2018 безтерміново – травма у результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язану з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серія АВ №0070468 /а.с.34/.

12.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України із заявою, у якій просив проінформувати його про стан розгляду його заяви та наданих до неї документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної з проходженням служби /а.с.78/.

Листом від 21.10.2020 №12/2793 Полтавський ОВК, розглянувши повторне звернення щодо винесення рішення Міністерства оборони України щодо розгляду документів щодо призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, повідомив ОСОБА_1 про те, що інвалідність йому встановлена понад 3-місячний термін після закінчення зборів (збори проходили в період з 11.09.2017 по 10.10.2017, дата встановлення інвалідності 21.08.2018), у зв`язку з чим право на призначення одноразової грошової допомоги не вбачається. При цьому, посилаючись на телеграму Державного секретаря Міністерства оборони України від 31.01.2017 №248/3/6/307, зазначив, що документи на розгляд до Департаменту фінансів Міністерства оборони не направлялися /а.с.79/.

Позивач, вважаючи бездіяльність Полтавського обласного військового комісаріату щодо не направлення документів ОСОБА_1 про можливість виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 6 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" протиправною, звернувся з цим позовом до суду.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України у рішенні №7-рп/2004 від 17.03.2004 підтвердив необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, надання яких зумовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ.

Статтею 41 вказаного Закону передбачено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до статті 1 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі-Закон №2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За змістом підпунктів 1 та 2 пункту 1 статті 3 Закону №2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення та військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

За визначенням частини 1 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції Закону № 1774-VІІІ від 06.12.2016, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві.

Частиною 2 статті 163 Закону №2011-ХІІ передбачено, що у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (частина 6 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (частина 9 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі-Порядок №975) , яким визначено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги .

Пунктом 11 Порядку №975 (у редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Пунктом 12 Порядку №975 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

За змістом пункту 13 Порядку №975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 4.7 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, передбачено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Згідно з пунктом 1 Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом №564 від 26.10.2016, основним завданням Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Абзацом 4 пункту 2 Положення №564 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Системний аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що саме Міністерство оборони України є головним розпорядником бюджетних коштів, спрямованих на виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві та має виключне право приймати рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. У свою чергу, обласний військовий комісаріат як уповноважений орган у розумінні пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 наділений обов`язком у 15-денний строк направити до Міністерства оборони України висновок про наявність або відсутність у позивача підстав для встановлення одноразової грошової допомоги разом з доданими позивачем документами. При цьому, саме у висновку обласний військовий комісаріат має зазначити власну позицію про наявність/відсутність підстав для призначення одноразової грошової допомоги.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.08.2020 у справі №331/2964/17.

Судом встановлено, що 06.09.2018 позивач звернувся до Кременчуцького ОМВК із заявою від 06.09.2018 (вх. №210), у якій просив направити його документи до Полтавського ОВК для надання роз`яснення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок отримання травми в період проходження зборів, при цьому додавши до цієї заяви: витяг ВЛК, довідку МСЕК, довідку про обставини травми, паспорт, ідентифікаційний номер, посвідчення УБД, військовий квиток, медичні документи /а.с.67/. Вказана заява отримана Полтавським ОВК, що не заперечується останнім.

Таким чином, позивачем надано документи, визначені пунктом 10 Порядку №975, а тому у відповідача виник обов`язок у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів надіслати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, додавши до нього подані позивачем документи.

Також, суд враховує, що зміст наведеної заяви та доданих до неї документів дає можливість встановити волевиявлення ОСОБА_1 щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності.

Листом від 18.09.2018 №12/2205 Полтавський ОВК, розглянувши звернення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, внаслідок травми, одержаної в результаті нещасного випадку, пов`язаного з проходженням військової служби, повідомлено ОСОБА_1 про те, що інвалідність йому встановлена понад 3-місячний термін після закінчення зборів (збори проходили в період з 11.09.2017 по 10.10.2017, дата встановлення інвалідності 21.08.2018), у зв`язку з чим право на призначення одноразової грошової допомоги не вбачається /а.с.75/.

Отже, відповідач розглянув звернення ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності по суті та фактично самостійно вирішив питання про відсутність підстав для призначення такої допомоги.

Суд наголошує, що відповідач не наділений правом приймати рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки такі повноваження віднесені Порядком №975 до компетенції Міністерства оборони України як розпорядника бюджетних коштів, натомість, на відповідача покладено обов`язок у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів надіслати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, додавши до нього подані позивачем документи.

Відповідач не надав доказів надіслання поданих позивачем документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги разом з відповідним висновком до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Зміст листів від 29.08.2019 №12/2444, від 21.10.2020 №12/2793 свідчить про те, що документи, подані ОСОБА_1 для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, не були надіслані до Міністерства оборони України, натомість, відповідачем самостійно було вирішено питання про наявність у ОСОБА_1 право на отримання одноразової грошової допомоги, що суперечить вимогам пунктів 12 та 13 Порядку №975.

Суд критично оцінює посилання у зазначених листах на телеграму Державного секретаря Міністерства оборони України від 31.01.2017 №248/3/6/307, оскільки відповідач має керуватися у своїй діяльності в першу чергу нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

На цьому наголосив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 464/5990/16-а.

Таким чином, відповідач, не виконавши обов`язок, встановлений пунктом 12 Порядку №975 щодо надсилання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги з відповідними документами, допустив протиправну бездіяльність.

Судом бере до уваги, що наказом військового комісара Полтавського обласного військового комісаріату від 30.10.2020 № 227 з 31.10.2020 Полтавський обласний військовий комісаріат (місто Полтава) переформовано у Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, ідентифікаційний код 07851296, при цьому Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має той самий ідентифікаційний код, що і Полтавський обласний військовий комісаріат, доказів припинення (ліквідації) Полтавського обласного військового комісаріату або інших доказів на підтвердження факту вибуття (заміни) Полтавського обласного військового комісаріату у спірних правовідносинах не надано. Отже, фактично Полтавський обласний військовий комісаріат змінив найменування на Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи ефективний захист порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не направлення до Міністерства оборони України висновку з доданими до нього документами, для розгляду питання призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», а також зобов`язати відповідача відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975, оформити та подати до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України висновок з доданими до нього документами, для розгляду питання про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей».

Отже, позов належить задовольнити у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка,78а, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 07851296), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача – Міністерство оборони України (Повітрофлотський проспект,6, м.Київ 168, 03168, ідентифікаційний код 00034022) задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не направлення до Міністерства оборони України висновку разом із доданими до нього документами, для розгляду питання про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей».

Зобов`язати Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Шевченка,78а, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 07851296) відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, оформити та подати до розпорядника бюджетних коштів - Міністерства оборони України висновок з доданими до нього документами, для розгляду питання про призначення та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 6 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол