Ухвала суду № 94728026, 09.02.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залучення співвідповідача

м. Вінниця

09 лютого 2021 р. Справа № 120/8211/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши у письмовому провадженні клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій про заміну неналежного відповідача та клопотання представника позивача про залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 04.01.2021 року відкрито провадження в справі, розгляд якої вирішено здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

25.01.2021 року на адресу суду від представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшов відзив на позовну заяву та клопотання про заміну неналежного відповідача.

У зазначеному клопотанні сторона відповідача просить замінити неналежного відповідача - Державну службу України з надзвичайних ситуацій на належного - Львівський державний університет безпеки життєдіяльності.

В обґрунтування клопотання представник відповідача зазначає, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 908 (далі - Порядок). Пунктом 6 Порядку встановлено, що підрозділ подає Державній службі України з надзвичайних ситуацій висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу. Державна служба України з надзвичайних ситуацій приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання. Служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання.

Відповідач вказує, що з матеріалів даної справи та Порядку вбачається, що ОСОБА_2 перебував на забезпеченні Вищого училища Львівського національного університету безпеки життєдіяльності ДСНС, що підтверджується наказом вказаного училища від 15.07.2019 року № 403 о/с, який додано ОСОБА_1 до позову у цій справі. Тому, враховуючи те, що здійснення безпосередньої виплати позивачеві до повноважень Державної служби України з надзвичайних ситуацій не належить, на переконання відповідача, він не повинен відповідати за зобов`язанням щодо виплатити кошти у цій справі, а відтак Державна служба України з надзвичайних ситуацій в частині виплати коштів є неналежним відповідачем.

Ухвалою від 29.01.2021 року позивачу було запропоновано подати до суду письмові пояснення щодо наявності підстав для заміни відповідача Державної служби України з надзвичайних ситуацій - на Львівський державний університет безпеки життєдіяльності чи необхідності залучення Львівського державного університету безпеки життєдіяльності в якості співвідповідача.

05.02.2021 року представником позивача було подано клопотання про залучення співвідповідача, у якому вказується, що Львівський державний університет безпеки життєдіяльності слід залучити до участі у справі в якості співвідповідача, однак Державна служба України з надзвичайних ситуацій, на переконання сторони позивача, також наділена певними повноваженнями, що пов`язані з призначенням та виплатою ОСОБА_2 грошової допомоги, а тому її участь у розгляді справи є обов`язковою.

Розглянувши клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача та клопотання представника позивача про залучення співвідповідача, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) передбачено право учасників справи при розгляді справи подавати заяви, клопотання в письмовій або усній формі.

Підстави та порядок заміни неналежної сторони врегульовані статтею 48 КАС України.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить із завдань адміністративного судочинства, якими відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною 5 статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

У позовній заяві відповідачем у справі визначено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Комісію Державної служби України з надзвичайних ситуацій з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Водночас судом установлено, що ОСОБА_2 , обіймаючи посаду заступника начальника училища з матеріально-технічного забезпечення Вищого професійного училища Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (м. Вінниця), перебував на забезпеченні вказаного університету.

У той же час, у клопотанні представник відповідача просить замінити неналежного відповідача, посилаючись на те, що зобов`язання щодо виплати коштів належить до повноважень Львівського державного університету безпеки життєдіяльності.

З приводу зазначеного суд вказує, що позивачем у позовній заяві заявлено одну основну вимогу про визнання протиправним та скасувати рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій, викладеного у протоколі №7 ВПУ засідання комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту від 24.06.2020 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги; та одну похідну позовну вимогу зобов`язального характеру, а саме: зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій призначити та виплатити ОСОБА_1 як дружині та спадкоємцю першої черги померлого 17.07.2019 року полковника цивільного захисту ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 48-місячного грошового забезпечення у зв`язку з настанням інвалідності першої групи (за п. 2 ст. 2 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу, затвердженим постановою КМУ від 11.07.2007 року № 908)

Відтак, суд звертає увагу сторони відповідача, що заміна відповідача допускається щодо всіх позовних вимог, а у разі звернення лише частини з них до іншого суб`єкта владних повноважень - статтею 48 КАС України передбачена можливість залучення співвідповідача.

З огляду на зазначене, оскільки однією з позовних вимог у справі є зобов`язання виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 48-місячного грошового забезпечення у зв`язку з настанням інвалідності першої групи, суд дійшов висновку про необхідність залучення Львівського державного університету безпеки життєдіяльності до участі в справі як співвідповідача.

Відтак, наявні підстави для задоволення клопотання представника позивача про залучення співвідповідача, у свою чергу, клопотання Державної служби України з надзвичайних ситуацій задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 48, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій про заміну неналежного відповідача відмовити.

Клопотання представника позивача про залучення співвідповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі як співвідповідача Львівський державний університет безпеки життєдіяльності (вул. Клепарівська, 35, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 08571340).

Встановити Львівському державному університету безпеки життєдіяльності 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 КАС України із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Копію ухвали направити (надати) учасникам справи (представникам).

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна