Рішення № 94701357, 08.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 року справа № 580/5596/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ в особі Уманського районного відділу УДМС України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.12.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (далі - Позивач) до УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 117; код ЄДРПОУ 37852733) в особі Уманського районного відділу УДМС України в Черкаській області (20300, Черкаська область, м.Умань, вул.Соборності, буд.1а) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий на її ім`я, нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий на ім`я позивача, нову фотокартку у зв`язку з досягненням нею 25-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Додатково просила: розглянути справу за правилами спрощеного судового провадження без виклику сторін на підставі наявних у суді матеріалів; ухвалити рішення, яким відповідно до постанови Великої Палати Верховного суду у зразковій справі №806/3265/17 позов задовольнити. В обґрунтування позовної заяви позивач зазначила, що відповідач безпідставно відмовив їй у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач безпідставно відмовив у вклеюванні до паспорта позивача у формі книжечки нової фотокартки у зв`язку із досягненням 25-річного віку. Зазначає, що термін дії такого паспорта не обмежений. Стверджує, що разом із заявою надавала всі документи передбачені п.5 Положення про паспорт, та пред`являла оригінал паспорту. Посилаючись на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, просила задовольнити позов.

Ухвалою суду від 14.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Згідно з даними рекомендованих повідомлень вказану ухвалу відповідачі отримали 17.12.2020, 18.12.2020, а позивач - 18.12.2020.

28.12.2020 відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Вказував, що на повторне звернення позивача у порядку Закону України «Про звернення громадян» їй листами надана відповідь та роз`яснено порядок вклеювання до паспорта громадянина України нової фотокартки, наголошено про пропуск нею встановленого терміну звернення для вклеювання фотокартки, що має наслідком визнання паспорта недійсним та отримання нового.

05.01.2021 позивач надіслала до суду відповідь на відзив, в якій просила позовну заяву задовольнити повністю. Вважає, що паспортна ID-картка може видаватися виключно на добровільній основі, а позивач дозволу на збір і обробку персональних даних щодо неї не давала.

21.01.2021 відповідач надав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких просив відмовити у задоволенні позовної заяви повністю. Стверджує, що позивач вже зверталася до відповідача та до суду з аналогічними позовними вимогами. Проте рішеннями судів їй відмовлено. Додатково посилався на постанову Верховного Суду від 28.04.2020 у справі №200/2694/19-а.

27.01.2021 позивач надіслала до суду пояснення на заперечення відповідача. В обгрунтування зазначила, що при зверненні до відповідача із письмовою заявою пред`являла оригінал паспорту, але відповідач його не прийняв у зв`язку з відмовою вклеїти фотокартку. Додатково зазначила, що згоди на обробку персональних даних не надавала. Тому для вирішення спору підлягають застосуванню висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що 02.12.2010 позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримала паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 в Уманському РВ УМВС України в Черкаській області.

Із даних автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» та ЄДРСР суд встановив, що на розгляді вказаного суду перебувала адміністративна справа №580/182/20 за позовом позивача до відповідача про:

визнання протиправною відмови відповідача у вклеюванні у паспорт громадянина України у формі книжечки позивача нової фотокартки, що відповідає вікові, у зв`язку із досягненням 25-річного віку;

зобов`язання відповідача вклеїти до паспорта позивача у формі книжечки нову фотокартку, що відповідає вікові, у зв`язку із досягненням 25-річного віку.

16.03.2020 рішенням Черкаського окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2020, у задоволенні позовної заяви відмовлено повністю. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.08.2020 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою позивача.

Позивач повторно звернулася до відповідача заявою від 22.10.2020 (вхідний від 22.10.2020 №441/1/7113-20), в якій просила вклеїти її фотокартку в паспорт громадянина України у зв`язку з досягненням 25-річного віку згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ. До заяви додала копії паспорта та фотокартки.

Листом від 31.10.2020 №7113-860/7113.1-20 відповідач повідомив про відсутність підстав для вклеювання фотокартки до паспорта у формі книжечки згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Оскільки 25 років позивачу виповнилось 20.03.2019, не пізніш, як через місяць, вона мала звернутись до територіального органу ДМС для вклеювання фотокартки. Оскільки такий термін пропущений, необхідно здійснити заміну паспорта, оскільки він вважається недійсним.

Тому позивач звернулася в суд з позовом.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з приписами частини першої статті 92 Основного Закону, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13, ч. 1 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Частиною третьою ст.13 Закону України №5492-VI встановлено, що паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій. На виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 вказаного Закону України №5492-VI Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №302, якою затвердив: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Згідно з п.2 Постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

- з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення № 2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови № 302 встановлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано. Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4, 5 ст.14 Закону України №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частинами першою та другою ст.21 Закону України №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Предмет спору не відповідає ознакам типової справи для зразкової справи №806/3265/17 (постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018), оскільки стосується правовідносин, які не є подібними. Тому посилання позивача на неї не обгрунтовані.

На час спірних правовідносин чинне Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-XII).

Згідно з п.п. 3, 5, 7, 8 Положення №2503-XII паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (п.15 Положення №2503-XII).

Відповідно до п.18 Положення №2503-XII для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Отже, звернення громадянина України з пропущенням встановленого законом строку для чергового вклеювання фотокартки особи відповідного віку викликає обов`язок відповідача здійснити обмін такого паспорта.

Відповідно до п.п.1, 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно з під.6 п.6 Порядку №302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25 чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

Суд при вирішенні вказаного спору врахував правові висновки Верховного Суду (далі - ВС), викладені у постанові від 28 квітня 2020 року у справі №200/2694/19-а. ВС вказав: «Доводи скаржника про те, що при зверненні громадянина з порушенням строку для вклеювання фотокартки - єдиним законним алгоритмом дій працівників ДМС є за необхідності притягнення до відповідальності в порядку ст.197 КУпАП (а саме попередження або штраф) та вклеювання фотокартки за віком згідно діючого Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки на час звернення позивачки до відповідача законодавством було встановлено правові наслідки недотримання строку на звернення для вклеювання фотокартки, а саме: п.6 ч.6 Постанови Кабінету Міністрів України № 302 (із змінами, 05.10.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 №795 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302») обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45 - річного віку та не звернулась в установленому законодавством не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорту зразка 1994 року нових фотокарток».

Зважаючи на п.18 Положення №2503-XII, граничним терміном подання заяви та документів для вклеювання до паспорта позивача нової фотокартки була дата - ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд врахував факт вирішеного спору між тими ж сторонами щодо такого ж предмету. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.03.2020, залишеним без змін постановою від 30.06.2020 Шостого апеляційного адміністративного суду, позивачу відмовлено повністю у задоволенні позовної заяви з огляду на те, що вона заявою від 12.10.2019 пропустила місячний строк для звернення до відповідача з проханням вклеїти у паспорт фотокартк. Повторне звернення з тим самим питанням заявою від 22.10.2020 не було пов`язане з істотною зміною спірних обставин та лише створило іншу підставу - заяву з ідентичного питання іншої дати, на яку відповідач видав інший лист з ідентичними попереднім доводам. В обох випадках позивач не пред`явила оригіналу її паспорту. Отже, розгляд справи №580/5596/20 позивачем ініційований з метою зміни правової оцінки суду обставин відсутності її фото в паспорті після досягнення 25 років.

Будь-яких належних доказів поважності пропуску місячного строку звернення позивачем до суду не зазначено та до матеріалів справи не додано. Обгрунтованих підстав заперечувати проти використання її персональних даних для обміну паспорту позивач не наводила. До часу пред`явлення особою оригіналу паспорта громадянина України у відповідача не виникає обов`язку зі вклеювання в нього фото.

Відповідач довів, що у заявлених спірних правовідносинах діяв у спосіб, що визначений законодавством України, та у межах своїх повноважень.

Тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви та обгрунтованість доводів відповідача.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витратит відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18002, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 117; код ЄДРПОУ 37852733) в особі Уманського районного відділу УДМС України в Черкаській області (20300, Черкаська область, м.Умань, вул.Соборності, буд.1а) про:

визнання протиправною відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий на її ім`я, нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

зобов`язання вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий на її ім`я, нову фотокартку у зв`язку з досягненням нею 25-річного віку відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 08.02.2021.