Рішення № 94701318, 05.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 року справа № 580/6018/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши по суті в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради про визнання протиправним та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

28 грудня 2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з адміністративним позовом до Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради (20300, м. Умань, вул. А. Кизила, 3А, код ЄДРПОУ 40526070), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ в. о. начальника Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради Сосонюк Л.М. №333/15-16 від 01.12.2020 про анулювання паспорту прив`язки груп тимчасових споруд в торгівельній зоні АДРЕСА_2 , виданий 14.08.2020 за реєстраційним номером №494, замовник ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що 03.12.2020 вона отримала від відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради наказ в.о. начальника відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради від 01.12.2020 № 333/15-16 про анулювання паспорту прив`язки групи тимчасових споруд в торгівельній зоні АДРЕСА_2 , виданий 14 серпня 2020 року за реєстраційним номером № 494, замовник - ОСОБА_1 . У підставах для скасування паспорту прив`язки зазначено абзац 3 пункту 2.27. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.26 Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки тимчасової споруди. Однак, відповідачем не вказано, які саме недостовірні відомості надані нею при поданні документів для видання паспорту прив`язки. Позивачка також зазначила, що після того, як їй видали паспорт прив`язки групи тимчасових споруд в торгівельній зоні АДРЕСА_2 , вона залучила підрядника для виконання робіт з встановлення стаціонарної тимчасової споруди. На монтажні роботи з встановлення групи тимчасових споруд нею витрачено близько 500000 грн. Оскаржуваний наказ прийнятий з порушенням принципу пропорційності, без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав та інтересів ОСОБА_1 та цілями, на досягнення яких був спрямований наказ, оскільки відповідні органи місцевого самоврядування мають виправити свої помилки до реалізації набутих прав внаслідок отримання відповідного дозволу (паспорту прив`язки) на становлення тимчасової споруди та до понесення нею відповідних витрат для встановлення тимчасової споруди.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін.

03.02.2020 представник відповідача подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у його задоволенні повністю. Зазначив, що у зв`язку з початком встановлення позивачем групи тимчасових споруд здійснено перевірку відповідності ТС виданому паспорту прив`язки та виявлено надання недостовірних відомостей у документах. Зокрема позивачка в заяві просила оформити паспорт прив`язки груми тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в торгівельній зоні АДРЕСА_2 , при цьому додала схему розміщення групи ТС, виготовлену КП «Уманське міське архітектурне бюро», за адресою: АДРЕСА_2 .

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

14.08.2020 позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила оформити паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, а саме групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в торгівельній зоні АДРЕСА_2 . До заяви позивачем додано: схему розміщення ТС, ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50, які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, схема благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України», технічні умови щодо інженерного забезпечення, отримані замовником у балансоотримувача відповідних інженерних мереж (за наявності).

На підставі поданих документів Відділ архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради видав Паспорт прив`язки Групи тимчасових споруд в торговельній зоні АДРЕСА_2 . Паспорт прив`язки дійсний до 14.08.2025. Реєстраційний номер паспорта прив`язки - 494.

01.12.2020 Відділ архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради прийнято наказ №333/15-16, яким наказано анулювати паспорт Паспорт прив`язки Групи тимчасових споруд в торговельній зоні АДРЕСА_2 , виданий 14 серпня 2020 року за реєстраційним номером №494, замовник - ОСОБА_1 .

Підставою для скасування паспорту прив`язки зазначено абзац 3 пункту 2.27. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, у зв`язку з наданням недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.26 Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Оскільки відповідачем не вказано, які саме недостовірні відомості надані нею при поданні документів для видання паспорту прив`язки, 08.12.2020 вона звернулась до міського голови міста Умань, в.о. начальника відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради з листом щодо надання роз`яснень у яких документах, які були подані мною для отримання паспорту прив`язки тимчасової споруди, виявлено недостовірні відомості.

Виконавчий комітет Уманської міської ради листом від 21.12.2020 №02-01/С-953/9603 повідомив позивачку про те, що у зв`язку з початком встановлення позивачем групи тимчасових споруд здійснено перевірку відповідності ТС виданому паспорту прив`язки та виявлено надання недостовірних відомостей у документах. Зокрема позивачка в заяві просила оформити паспорт прив`язки груми тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в торгівельній зоні АДРЕСА_2 , при цьому додала схему розміщення групи ТС, виготовлену КП «Уманське міське архітектурне бюро», за адресою: АДРЕСА_2 .

Не погоджуючись з наказом в. о. начальника Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради Сосонюк Л.М. №333/15-16 від 01.12.2020 про анулювання паспорту прив`язки груп тимчасових споруд в торгівельній зоні АДРЕСА_2 , виданий 14.08.2020 за реєстраційним номером №494, замовник ОСОБА_1 , позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частин 3,4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011р №3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №3038-VI)) визначено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005р. №2804-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин далі - Закон №2804-IV)), якою визначено повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів, встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів (частина перша) належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою; а до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (частина друга) належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; організація місць відпочинку для населення; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку"; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини є Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року (далі Порядок №244), яким визначений механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі отримання паспорту прив`язки тимчасової споруди (далі ТС) та підстави анулювання дії паспорту прив`язки ТС.

Так, відповідно до п.1.4 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Згідно п.2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним (п.п.2.2, 2.3 Порядку №244).

За п.п.2.5, 2.6 Порядку №244 про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Згідно п.2.10 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Відповідно до п.2.11 Порядку №244 паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1:50 (для стаціонарних тимчасових споруд); технічні умови щодо інженерного забезпечення тимчасової споруди, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Паспорт прив`язки тимчасової споруди не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Ненадання паспорта прив`язки з інших підстав не допускається (п. 2.14 Порядку №244).

Строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень (п. 2.17 Порядку №244).

Згідно п.2.23 після розміщення тимчасової споруди замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки.

За приписами п.2.27 Порядку №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку під час підготовки паспорту прив`язки.

Із аналізу вищезазначених положень слідує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для анулювання дії паспорта прив`язки.

Виходячи зі змісту наведених норм, суд дійшов висновку, що відповідач повинен був в оскаржуваному рішенні чітко вказати на наявність конкретної умови анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, вичерпний перелік яких встановлено п.2.27 Порядку №244, та була підставою для анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди від 14.08.2020 №494, виданого позивачу.

Натомість, зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що відповідач посилається, як на підставу його прийняття, на те, що паспорт прив`язки тимчасової споруди, виданий позивачу, прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності а саме: у зв`язку з наданням недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.26 Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Проте суд зазначає, що відповідачем не вказано, які саме недостовірні відомості надані позивачем при поданні документів для отримання паспорту прив`язки.

В свою чергу судом встановлено, що при оформленні паспорту прив`язки груп тимчасових споруд в торгівельній зоні АДРЕСА_2 , виданий 14.08.2020 за реєстраційним номером №494, замовник ОСОБА_1 , позивачем подано до компетентного органу всі необхідні документи, передбачені Порядком № 244, включаючи документи щодо місця розташування тимчасових споруд з прив`язкою на місцевості та отримав від компетентних органів усі необхідні погодження.

Після одержання відповідної дозвільної документації, позивачем були проведені відповідні будівельні роботи.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частин 1,2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, ч.5 ст.19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Втручання у право розпоряджатись майном з боку органів державної влади має здійснюватись в рамках певних критеріїв, як того вимагає Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950р., зокрема ст.1 Першого протоколу. Принцип пропорційності втручання вимагає дотримуватись справедливої рівноваги між загальними інтересами суспільства та нормами прийнятими для захисту основних прав. Має існувати розумний зв`язок між вжитими заходами і метою.

На думку суду, позивач добросовісно отримав вищезазначений паспорт прив`язки у Відділі архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради, не передбачивши, що в подальшому будуть висновки щодо його незаконності. Тим більше не міг передбачити позивач можливість зміни думки державного органу щодо законності його дій. Отже наслідком оскаржуваного рішення буде позбавлення позивача його активів, сподівань на здійснення підприємницької діяльності та отримання прибутку. На позивача буде покладено індивідуальний та надмірний тягар, який порушив справедливий баланс, котрий мав бути дотриманий між вимогами суспільного інтересу, з одного боку, та захистом права на мирне володіння майном - з другого.

Аналогічна правова позиція встановлена у рішенні Європейського суду прав людини в справі «Стретч проти Об`єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії» від 24 червня 2003 року, за правовою позицією якого: «особа-суб`єкт приватного права, не може відповідати за помилки державних органів при виконанні ними своїх повноважень, а державні органи не можуть вимагати повернення в попередній стан, посилаючись на те, що вони при виконанні своїх повноважень припустилися помилки».

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повного задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у сумі 2102 грн 00 коп.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ в. о. начальника Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради Сосонюк Л.М. №333/15-16 від 01.12.2020 про анулювання паспорту прив`язки груп тимчасових споруд в торгівельній зоні АДРЕСА_2 , виданий 14.08.2020 за реєстраційним номером №494, замовник ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради (20300, м. Умань, вул. А. Кизила, 3А, код ЄДРПОУ 40526070).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 05.02.2021.

Суддя В.П. Тимошенко