Рішення № 94700340, 08.02.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2021 року Справа № 480/8609/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8609/20 за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського обласного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Сумського обласного Територіального центру комплектування та соціальної підтримки при визначенні розміру посадового окладу позивача за 21 тарифним розрядом, що застосовувався для перерахунку пенсії з 01.01.2018;

- зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням в ній розміру посадового окладу виходячи з розрахунку за 23 тарифним розрядом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання постанови КМУ №103 від 21.12.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Сумській області, на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 06.03.2018, здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. У вказаній довідці відповідачем було визначено складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 4650 грн.; оклад за військовим званням - 1270 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) - 2664 грн. Однак, позивач не погоджується із розміром посадового окладу, оскільки, на підставі додатку 11 до наказу Міністра оборони України № 90 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник зв`язку, відповідає тарифному розряду 23, і згідно додатку 1 Постанови КМУ №704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.8.

Ухвалою суду від 08.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що в спірних відносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо. Отже, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності та встановивши всі фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На час звільнення з військової служби у серпні 1996 року позивач займав посаду начальника зв`язку 31 навчального авіаційного центру Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних Сил (а.с. 4).

На виконання постанови КМУ №103 від 21.12.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Сумській області, на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 №ФБ42624 (а.с. 5), здійснило перерахунок пенсії позивача. У вказаній довідці відповідачем було визначено складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 4650 грн; оклад за військовим званням - 1270 грн; надбавка за вислугу років (45 %) - 2664 грн.

Позивач не погоджується із розміром посадового окладу, зазначаючи, що згідно додатку 11 до наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник зв`язку, відповідає тарифному розряду 23, і згідно додатку 1 Постанови КМУ №704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.8.

У зв`язку з наведеним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1060,00 грн. відповідає тарифному розряду "21", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

З повідомлення про розмір пенсії від 31.05.2019 № 1221 (а.с. 6) вбачається, що до 01.01.2018 позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1060,00 грн. Тобто, посадовий оклад позивача встановлений в розмірі 1060,00 грн. відповідав тарифному розряду "21".

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 посада позивача - начальник зв`язку не була передбачена.

06.03.2018 Сумський обласний військовий комісаріат виготовив довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у якій вказав що за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою начальник зв`язку посадовий оклад становить 4650,00 грн., що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 відповідає 21 тарифному розряду із тарифним коефіцієнтом 2,64.

У той же час, згідно додатку 11 до наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник зв`язку, відповідає тарифному розряду "23", і згідно додатку 1 Постанови КМУ №704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 2.8.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із відповідного тарифного розряду за посадою, яку позивач займав перед виходом на пенсію, що згідно додатку 11 до Наказу МОУ №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "23".

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "23" відповідає тарифний коефіцієнт "2,8".

Суд зауважує, що відповідач не мотивував, чому саме було обрано 21 тарифний розряд у той час, коли згідно додатку 11 до наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник зв`язку, відповідає тарифному розряду "23".

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач застосував неправильний тарифний розряд, оскільки посада з якої позивача було звільнено, міститься в додатку 11 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018, тому при визначенні розміру окладу позивача слід застосовувати 23 тарифний розряд.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При обранні належного способу захисту прав позивача в частині позовних вимог про визнання протиправними дій при визначенні розміру посадового окладу позивача за 21 тарифним розрядом, що застосовувався для перерахунку пенсії з 01.01.2018, суд враховує наступне.

Відповідно до спільних директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 23 грудня 2019 року № Д- 322/1/11дск, спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 04 березня 2020 року № Д-322/1/5дск, спільної директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 вересня 2020 року №Д-321/7/дск, в Сумському обласному військовому комісаріаті проведені організаційні заходи, щодо реформування військових комісаріатів області в територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

На виконання вказаних директив, 30.11.2020 реформовано Сумський обласний військовий комісаріат та утворено на його фондах Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Станом на 06.03.2018 (день складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018) відповідач мав назву Сумський обласний військовий комісаріат, а тому, на думку суду, належним способом захисту прав позивача у вищевказаній частині позовних вимог є визнання протиправними дій Сумського обласного військового комісаріату при визначенні розміру посадового окладу позивача за 21 тарифним розрядом, що застосовувався для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду із даним позовом позивачем судовий збір не сплачувався, відтак підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 за 21 тарифним розрядом, що застосовувався для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Герасима Кондратьєва, 30, м. Суми, код ЄДРПОУ 08269552) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу, виходячи з розрахунку за 23 тарифним розрядом.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко