Ухвала суду № 94699657, 05.02.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

05 лютого 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4987/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 січня 2021 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20, здійснивши вірний розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової) відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, та постановлення окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України /а.с.73-75/.

В обґрунтування вказаної заяви заявник зазначила, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена їй на підставі постанови Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 19 грудня 2008 року у справі №2а-98/2008 р. з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2009 року у справі №22-а-6834/09), починаючи з 08 травня 2003 року по день фактичної виплати пенсії у вересні 2009 року. Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області всупереч положенням Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, у листі №232-7535/М-028-1600/21 від 14 січня 2021 року їй повідомило, що індекс споживчих цін не перевищив 100 відсотків, а тому компенсація не нараховувалась, та надано розрахунок такої компенсації, де компенсація становить 0,00 грн (нуль). Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправно не виконало рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року заяву позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного виконання рішення суду призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 05 лютого 2021 року.

04 лютого 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшли заперечення на заяву /а.с.93-94/, в яких ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 ГУ ПФУ в Полтавській області нараховало позивачу компенсацію втрати частини доходів за період з 08 травня 2003 року по 30 вересня 2009 року в сумі 48637,33 грн та розрахунок проведений у відповідності до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року. Нарахована позивачу сума зареєстрована у підсистемі Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та облікована в органі Пенсійного фонду під реєстраційним №78771.

Розглядаючи подану заяву ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 19 грудня 2008 року у справі №2а-98/2008 р. з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2009 року у справі №22-а-6834/09; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена їй на підставі постанови Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 19 грудня 2008 року у справі №2а-98/2008 р. з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2009 року у справі №22-а-6834/09), починаючи з 08 травня 2003 року по день фактичної виплати пенсії у вересні 2009 року.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року у справі №440/4987/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 повернуто скаржнику.

18 грудня 2020 року Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/4987/20 видано виконавчий лист.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать про те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Як випливає з резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена їй на підставі постанови Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 19 грудня 2008 року у справі №2а-98/2008 р. з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2009 року у справі №22-а-6834/09), починаючи з 08 травня 2003 року по день фактичної виплати пенсії у вересні 2009 року.

Листом №232-7535/М-02/8-1600/21 від 14 січня 2021 року /а.с.78/ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено ОСОБА_1 про те, що розрахунок компенсації здійснено на загальну суму нарахованої доплати 118159,51 грн. При цьому індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу (нарахованого на виконання судового рішення) визначено шляхом множення місячних індексів за період з липня по серпень 2009 року. Оскільки індекс споживчих цін не перевищив 100 відсотків, компенсація не нараховується. До вказаного листа додано Розрахунок суми компенсаційної виплати /а.с. 78-зворот/, згідно якого сума нарахованої ОСОБА_1 компенсаційної виплати на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 становить 0,00 (нуль) грн.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області разом із запереченнями на заяву ОСОБА_1 надано до суду інший Розрахунок суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 за період з 08 травня 2003 року по 30 вересня 2009 року /а.с.96-97/, згідно якого розрахунок компенсації проведено за період з червня 2003 року по вересень 2009 року на суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць вказаного періоду у відповідності до вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, та компенсаційна виплата становить - 48637,33 грн.

Дослідивши розрахунок суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 за період з 08 травня 2003 року по 30 вересня 2009 року /а.с.96-97/, що наданий до суду відповідачем, суд не знаходить правових підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20, щодо здійснення розрахунку ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії та постановлення окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України у зазначеній частині, а тому заява ОСОБА_1 у цій частині не підлягає задоволенню.

Водночас у запереченнях на заяву /а.с.93-94/ Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області визнало, що нарахована на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 компенсація втрати частини доходів за період з 08 травня 2003 року по 30 вересня 2009 року в сумі 48637,33 грн наразі позивачу не виплачена та така сума зареєстрована у підсистемі Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та облікована в органі Пенсійного фонду під реєстраційним №78771, що підтверджується наданим до суду Витягом з Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою /а.с. 99/.

Так, зі змісту Витягу з Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою /а.с. 99/, вбачається, що відповідно до пункту 10 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за N 1189/32641, на запит надано інформацію про рішення суду станом на 03 лютого 2021 року - рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 зареєстровано в реєстрі №78771 .

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за № 1189/32641, цей порядок відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649), визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

У реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень": на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року /далі - Порядок №649/, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктами 3-4 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року у справі №640/5248/19, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22 серпня 2018 року №649.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 22 липня 2020 року відповідні положення Порядку №649 не підлягали застосуванню відповідачем.

Отже, відповідачем (боржником) допущена бездіяльність щодо невиплати нарахованої ОСОБА_1 суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20, внаслідок якої порушується гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача на мирне володіння своїм майном.

Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву позивача у відповідній частині та визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 суми компенсаційної виплати, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 суми компенсаційної виплати.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 08 травня 2003 року по 30 вересня 2009 року в сумі 48637,33 грн.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 суми компенсаційної виплати.

Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №440/4987/20 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

У задоволенні іншої частини заяви ОСОБА_1 відмовити.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк