Рішення № 94698831, 08.02.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/4662/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до Управління соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 13762094; адреса - невідома)

про визнання протиправним та скасування рішення.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому Кіровоградської області (далі - відповідач) та просила визнати протиправними та скасувати рішення міської комісії по наданню адресних соціальних допомог населенню міста при Управлінні соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому Кіровоградської області щодо припинення надання субсидії від 24.02.2020 року та повідомлення про припинення надання субсидії на житлово-комунальні послуги № 460 від 03.03.2020 року.

Позивачка вважає, що її протиправно позбавлено права на отримання житлової субсидії внаслідок висновку про ніби-то подання нею недостовірної інформації щодо осіб, які проживають (зареєстровані) у домоволодінні. Так, ОСОБА_1 наголошує, що при зверненні за субсидією у 2016 році вказала, що разом із нею за адресою АДРЕСА_2 від народження проживає її малолітній син ОСОБА_2 . Однак, після здійснення реєстрації постійного місця проживання дитини за цією ж адресою у січні 2020 року, відповідач припинив виплату призначеної ОСОБА_1 субсидії та вимагає повернення вже нарахованої субсидії в сумі 12660,90 грн.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року відкрите провадження у відповідній адміністративній справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач проти позовних вимог заперечив та у відзиві на позовну заяву пояснив, що спірні рішення винесені з огляду на подання отримувачем субсидії- ОСОБА_1 - недостовірної інформації щодо її неповнолітнього сина ОСОБА_2 , який на час призначення ОСОБА_1 субсидії фактично проживав, але не був зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, додані до них документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 31 жовтня 2016 року звернулася до УСЗН Знам`янського міськвиконкому із заявою про призначення житлової субсидії.

До такої заяви позивачкою додані, зокрема, декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії та довідка про склад осіб, зареєстрованих у квартирі за адресою АДРЕСА_2 .

Так, у поданих документах зазначено, що за названою адресою разом з позивачкою проживає, зокрема, її малолітній син - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідачем призначена ОСОБА_1 субсидія з 01 жовтня 2016 року. При цьому у розрахунку субсидії як член сім`ї позивачки зазначений ОСОБА_2 .

Надалі, звертаючись до відповідача за призначенням субсидії та подаючи оновлені документи (зокрема, у зв`язку з вибуттям з квартири її сестри та племінниці та народженням молодшого сина), позивачка так само вказувала про те, що її син - ОСОБА_2 - проживає разом з нею за вказаною адресою.

Згідно запису у домовій книзі, 22 січня 2020 року здійснена реєстрація постійного місця проживання сина позивачки - ОСОБА_2 , - за адресою АДРЕСА_2 .

З огляду на такий факт, міською комісією по наданню адресних соціальних допомог населенню міста при Управлінні соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому Кіровоградської області прийнято протокольне рішення від 24 лютого 2020 року щодо припинення надання ОСОБА_1 субсидії та надіслане повідомлення про припинення надання субсидії на житлово-комунальні послуги № 460 від 03 березня 2020 року з вимогою повернути кошти за період з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2018 року в сумі 12660,90 грн.

Вказані рішення відповідач мотивував тим, що ОСОБА_1 надана неправдива інформація відносно її сина ОСОБА_2 , який фактично проживає за адресою АДРЕСА_2 , але не є зареєстрованим у такій квартирі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначається Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807 (далі - Положення).

Так, у розумінні пункту 3 Положення (в редакції, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з пунктом 4 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням покладене на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Водночас, згідно абзацу другого пункту 28 Положення під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на дітей - членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому проживають. При цьому доходи таких дітей (у разі наявності) в сукупний дохід домогосподарства не враховуються.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що Положенням не вирізняються за своїми правовими наслідками проживання у домоволодінні неповнолітніх дітей, місце проживання яких зареєстроване у відповідному житловому приміщенні (будинку) та дітей, які у такому домогосподарстві фактично проживають, але не зареєстровані.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 30 Положення).

Пункт 90 Положення зобов`язує громадянина, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо: зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення; зміни соціального статусу членів домогосподарства; зміни у складі сім`ї члена домогосподарства; зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком; зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання; настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

Згідно з пунктом 91 Положення у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

Пунктом 119 Положення визначені підстави для припинення надання наданої житлової субсидії. Так, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

- громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

При цьому суд вважає за необхідне наголосити, що у розумінні пункту 119 Положення для припинення надання житлової субсидії з підстав зазначенння недостовірних даних можливе у випадку, якщо такі дані вплинули на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Відповідач обгрунтував спірні рішення тим, що ОСОБА_1 надала неправдиву інформацію відносно свого сина ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), який разом із позивачкою фактично проживає за адресою АДРЕСА_2 , але не був зареєстрований за вказаною адресою.

Водночас, із матеріалів особової справи отримувача субсидії - ОСОБА_1 , судом встановлено, що ОСОБА_2 від народження проживає разом зі своєю матір`ю за адресою АДРЕСА_2 .

Про даний факт позивачка повідомляла відповідача, подаючи у 2016 році та надалі при зверненні за субсидією довідку про склад сім`ї та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, із зазначенням відомостей про свого сина - ОСОБА_2 .

Так, в силу вимог частин третьої, четвертої статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає, місцем проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я тощо, в якому вона проживає, якщо інше місце проживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками (усиновлювачами, опікуном) або організацією, яка виконує щодо неї функції опікуна.

Суд зазначає, що внаслідок реєстрації постійного місця проживання малолітнього ОСОБА_2 у домогосподарстві, у якому він до того проживав на підставі статті 29 Цивільного кодексу України, будь-яких змін у складі сім`ї позивачки не відбулось. Ця обставина не мала впливу й на розмір призначеної та виплаченої позивачці субсидії, оскільки по суті не змінила майновий стан ОСОБА_1 .

Отже, відповідачем не доведена та обставина, що ОСОБА_1 при зверненні за субсидією зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

За таких умов суд доходить висновку, що оскаржені рішення відповідача не відповідають критеріям, визначеним статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, є необгрунтованими, та підлягають скасуванню.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 840,80 грн) належить розподілити відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши позивачеві 840,80 грн з бюджетних асигнувань відповідача.

На підтвердження понесених позивачкою судових витрат на професійну правничу допомогу представник позивача скерувала до суду угоду про надання правничої допомоги та акт приймання виконаної роботи разом із розрахунковою квитанцією. Проте, з огляду на відсутність доказів надіслання таких документів відповідачеві, як того вимагає частина дев`ята статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не бере їх до уваги при вирішенні питання про розподіл судових витрат.

Натомість суд роз`яснює, що зважаючи на наявний у матеріалах справи попередній розрахунок судових витрат та заявлений позивачкою намір подати докази фактичних витрат на професійну правничу допомогу, на підставі частини сьомої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, такі докази мають бути подані у встановленому Кодексом адміністративного судочинства порядку протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 13762094; адреса вул. Михайла Грушевського, 17, м.Знам`янка, Кіровоградської області) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення міської комісії по наданню адресних соціальних допомог населенню міста при Управлінні соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому Кіровоградської області від 24 лютого 2020 року, оформлене пунктом 4.2 протоколу №8, щодо припинення надання субсидії ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому Кіровоградської області про припинення надання ОСОБА_1 субсидії на житлово-комунальні послуги № 460 від 03 березня 2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень, вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Знам`янського міськвиконкому Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 13762094).

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд (а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук