Рішення № 94698639, 08.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 лютого 2021 року Справа № 280/8521/20 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови враховувати при обчисленні позивачу пенсії за віком дохід (заробітну плату) за період з 01.06.1995 по 31.05.2000, виплачений на підставі трудових угод та актів про закінчення виконання робіт, укладених мною із ПрАТ «Токмацький КШЗ»

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком, з моменту її призначення, з урахуванням доходу (заробітної плати) за період з 01.06.1995 по 31.05.2000, виплаченого на підставі трудових угод та актів закінчення виконання робіт, укладених мною із ПрАТ «Токмацький КШЗ», який зазначений у довідці ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 № 27/04-03, та виплатити позивачу недоотриманні суми пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про те, що у період з 01.06.1995 по 31.05.2000 позивач працював на підставі трудових угод у складі бригади наладчиків на Токмацькому ковальсько-штампувальному заводі. Вказує, що 29.05.2020 позивачем до органу Пенсійного фонду надано повний пакет документів для призначення пенсії за віком, у тому числі про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, які підтверджують нарахування позивачу доходу (заробітної плати) за період з 01.06.1995 по 31.05.2000. Разом з тим, довідка ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 № 27/04-03 не була врахована відповідачем під час призначення позивачу пенсії. 26.10.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.06.1995 по 31.05.2000 на підставі довідки від 27.04.2020. Відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Вважаючи таку відмову протиправною позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 30.11.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні 28.12.2020. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

21.12.2020 від представника відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (вх.№62350), в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог позивача повністю та зазначив, що 28.05.2020 року позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком та 26.10.2020 - із заявою про перерахунок пенсії за віком. До заяви ОСОБА_1 було долучено довідку про заробітну плату від ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 №27/04-03. Разом з тим, Актом зустрічної перевірки відділу контрольно-перевірочної роботи № 4 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2020 №892/4 встановлено, що первинні документи про нарахування заробітної плати та страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.06.1995 по 31.05.2000 ОСОБА_1 в ПрАТ «ТКШЗ» відсутні, тобто довідка від 27.04.2020 № 27/04-03 не підтверджується первинними документами. Крім того, відповідач зазначив, що за даними трудової книжки серії НОМЕР_2 від 16.08.1982, ОСОБА_1 з 15.09.1994 по 06.11.2002 працював на підприємстві "Електрон", а довідка про заробітну плату за період з 1995 по 2000 видана ПрАТ «Токмацький КШЗ». Відповідач зазначає, що будь-яких записів щодо належності підприємства «Електрон» до складу ПрАТ «ТКШЗ» у трудовій книжці позивача немає. Таким чином, в управління відсутні законні підстави для врахування довідки про заробітну плату від 27.04.2020 р. № 27/04-03, видану ПрАТ «Токмацький КШЗ».

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 при поданні до відповідача заяви про призначення пенсії за віком від 28.05.2020 додав до заяви довідку про заробітну плату ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 № 27/04-03 про нарахування позивачу доходу (заробітної плати) за період з 01.06.1995 по 31.05.2000.

Як стверджує відповідач у своєму відзиві, Актом зустрічної перевірки відділу контрольно-перевірочної роботи № 4 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19.08.2020 №892/4 встановлено, що первинні документи про нарахування заробітної плати та страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.06.1995 по 31.05.2000 ОСОБА_1 в ПрАТ «ТКШЗ» відсутні. Таким чином, довідка не підтверджена первинними документами, у зв`язку з чим підстави для зарахування вказаних періодів заробітної плати відсутні.

Пенсію за віком ОСОБА_1 призначено на підставі заяви про її призначення від 28.05.2020.

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку про заробіток для обчислення пенсії, видану ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 р. № 27/04-03 за період з 01.06.1995 по 31.05.2000, видану на підставі актів виконаних робіт за трудовими угодами. Також позивач надав акти про закінчення виконаних робіт за трудовими угодами та просив провести перерахунок пенсії з урахуванням вказаної довідки та врахувати період з 01.06.1995 по 31.05.2000.

Згідно з листом Токмацького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 04.11.2020, підстави для перерахунку пенсії з урахуванням періодів заробітної плати з 01.06.1995 по 31.05.2000 на підставі довідки ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 р. № 27/04-03 відсутні, оскільки згідно з записами у трудовій книжці за період з 15.09.1994 по 06.11.2002 ОСОБА_1 працював в ПМП «Електрон», тоді як довідка про заробітну плату видана ПрАТ «Токмацький КШЗ». Крім того, за даними трудових угод, такі складені між Токмацьким ковальсько-штампувальним заводом та бригадою наладчиків у складі п`яти осіб, при цьому дані паспорта по члену бригади ОСОБА_2 (мова оригіналу) не співпадають з паспортними даними, які надані для призначення пенсії.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що для обчислення пенсії за віком враховується заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року за умови її підтвердження первинними документами, при цьому законом не обмежено перелік таких первинних документів, за винятком виписок зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкових квитків, квитків партій та рухів, громадських об`єднань, що не засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Судом встановлено, що згідно з записами у трудовій книжці у період з 15.09.1994 по 06.11.2002 ОСОБА_1 працював в Приватному малому підприємстві «Електрон», на посаді «ведущий инженер электроник», яке з 03.12.1996 перейменовано в ТОВ «Електрон».

Разом з тим, ОСОБА_1 зазначає, що у період з 01.06.1995 по 31.05.2000 працював у складі бригади наладчиків на Токмацькому ковальсько-штампувальному заводі, про що надав довідку про заробітну плату, видану ПрАТ «Токмацький КШЗ» (правонаступником) від 27.04.2020 р. № 27/04-03.

Вказана довідка була видана на підставі актів виконаних робіт за трудовими угодами за 1995 - 2000 роки, які були дослідженні під час перевірки, що підтверджується змістом Акту №3892/4 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 р. № 27/04-03, складеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В матеріалах адміністративної справи містяться копії трудових договорів та актів про закінчення виконаних робіт по трудовому договору, зі змісту яких вбачається, що оплата за виконані роботи проводиться після підписання вищевказаних актів про закінчення робіт, при цьому у трудових угодах та актах містяться суми заробітної плати, що належали до виплати та були виплачені бригаді по закінченню обумовлених робіт.

В трудових угодах також зазначено, що оплата праці за виконану роботу здійснюється між усіма членами бригади порівну.

Наявні трудові договори та акти, що містять відомості про заробітну плату позивача, а також зазначено, що розрахунок проводився шляхом розподілу загальної суми Акту виконаних робіт на кількість осіб відповідно до умов договорів.

Крім того, у довідці ПрАТ «Токмацький КШЗ» (правонаступник) від 27.04.2020 р. № 27/04-03 зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Вказана обставина не спростована відповідачем належними доказами.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що доводи відповідача про відсутність первинних документів про нарахування заробітної плати та страхових внесків до Пенсійного фонду України є необґрунтованими та такими, що спростовуються матеріалами справи.

Посилання відповідача на наявність у трудовій книжці ОСОБА_1 запису щодо перебування у трудових відносинах з ТОВ «Електрон» у спірний період, суд не приймає до уваги, адже законом не заборонено здійснення певних робіт на підставі угод з іншим підприємством, установою, організацією, виконання трудових обов`язків за сумісництвом тощо.

До того ж, при призначенні позивачу пенсії пенсійним органом врахувано стаж роботи за період з 01.06.1995 по 31.05.2000, протилежного відповідачем не доведено.

Так само спростовуються й посилання відповідача щодо невідповідності даних паспорта по члену бригади ОСОБА_2 (мова оригіналу) з паспортними даними, які надані для призначення пенсії, адже згідно з довідкою Токмацького РВ УДМС України у Запорізькій області, позивач був документований паспортом громадянина колишнього СРСР серії НОМЕР_3 , який було знищено у зв`язку із загальним обміном.

Таким чином, суд доходить висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідки ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 р. № 27/04-03.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком, з моменту її призначення слід зазначити наступне.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 р. № 27/04-03 ОСОБА_1 звернувся до відповідача 26 жовтня 2020 року, таким чином перерахунок пенсії необхідно здійснити з 01 листопада 2020 року, а отже в цій частині позов слід задовольнити частково.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені матеріалами справи та підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови враховувати при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком дохід (заробітну плату) за період з 01.06.1995 по 31.05.2000, виплачений на підставі трудових угод та актів про закінчення виконання робіт, укладених мною із ПрАТ «Токмацький КШЗ».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, з 01 листопада 2020 року, з урахуванням доходу (заробітної плати) за період з 01.06.1995 по 31.05.2000, виплаченого на підставі трудових угод та актів закінчення виконання робіт, укладених мною із ПрАТ «Токмацький КШЗ», який зазначений у довідці ПрАТ «Токмацький КШЗ» від 27.04.2020 № 27/04-03, та виплатити позивачу недоотриманні суми пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012).

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08.02.2021.

Суддя А.В. Сіпака