Ухвала суду № 94693120, 03.02.2021, Рубіжанський міський суд Луганської області

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.02.2021 425/1764/20

1-кс/425/84/21

слідчий суддя Рубіжанського міського суду Луганської області М`якінченко Н.В.

за участю секретаря судового засідання Степанцової О.О.

слідчого Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області Галича Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого СВ Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області Галича Р.В., погоджене прокурором Рубіжанського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Гамаюновою А.І., про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019131370000123 від 08.08.2019 року, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -

Встановив:

03 лютого 2021 року до Рубіжанського суду Луганської області надійшло клопотання слідчого СВ Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області Галича Р.В., погоджене прокурором Рубіжанського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Гамаюновою А.І., про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019131370000123 від 08.08.2019 року, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

З клопотання вбачається, що у провадженні слідчого відділу поліції №1 Сєвєродонецького районного управління поліції ГУ Національної поліції в Луганській області перебувають матеріали досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019131370000123 від 08.08.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України за фактом неналежного виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.

Так, за матеріалами УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ, Сєвєродонецькою місцевою прокуратурою, 08.08.2019 внесено відомості до ЄРДР за № 42019131370000123 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України за фактом неналежного виконання службовою особою Рубіжанської міської ради своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки у вигляді ненадходження до бюджету плати за користування землею, яка знаходиться у комунальній власності Рубіжанської міської ради.

Під час проведення досудового розслідування встановлено, що на підставі рішення Рубіжанської міської ради від 29.09.2010 № 75/70, 16.05.2011 між Рубіжанською міською радою та ПП «Фірма Biaл» укладено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045) площею 4, 1438, яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_1, який зареєстровано у Держкомзему в м. Рубіжне від 16.05.2011 за № 441250004000005.

18.06.2013 ТОВ «Віалагротранс» (код ЄДРПОУ 38534166) придбано 9/50 частки об`єкту нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1.

У подальшому, 24.12.2014 ТОВ «Віалагротранс» придбано 1/100 частки об`єкта нерухомого майна за тією ж адресою.

22.07.2013 між Рубіжанською міською радою та ПП «Фірма Віал» укладено додаткову угоду про розірвання договору оренди землі від 16.05.2011 № 44125000400005 та підписано акт прийому - передачі вказаної земельної ділянки. При цьому, оскільки ТОВ «Віалагротранс» набуло право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на вказаній земельній ділянці, яка перебувала у користуванні, до нього, відповідно до положень ст. 120 Земельного кодексу України, перейшло право користування земельною ділянкою, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача за договором оренди.

У подальшому, рішенням Рубіжанської міської ради від 17.06.2015 № 51/22, на підставі заяви директора ТОВ «Віалагротранс», вирішено надати в оренду на 49 років ТОВ «Віалагротранс», земельну ділянку (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045) площею 4, 1438 га із земель комунальної власності, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для розміщення об`єкту нерухомості. Пунктом 3 даного рішення передбачено укласти ТОВ «Віалагротранс» договір оренди землі з Рубіжанською міською радою.

Під час досудового розслідування з Рубіжанської міської ради отримано інформацію, за результатом вивчення якої встановлено, що в Управлінні землеустрою, архітектури та містобудування Рубіжанської міської ради протягом останнього часу відбувалась низка кадрових змін, а ініціювання претензійної роботи зі стягнення заборгованості з орендної плати чи плати за землю, заходи, пов`язані з приведенням землекористувачем у відповідність до земельного законодавства (оформленням) правовстановлюючих документів на землю та щодо подання позовів до суду стосовно стягнення заборгованості вживались лише частково.

Вивченням матеріалів, отриманих з Рубіжанської міської ради встановлено, що рішення Рубіжанської міської ради від 17.06.2015 № 51/22 «Про надання в оренду земельної ділянки ТОВ «Віалагротранс» не виконано, договір оренди землі між ТОВ «Віалагротранс» та Рубіжанською міською радою не укладено, інформації щодо надходжень грошових коштів з користування земельною ділянкою не встановлено.

У період з 04.05.2020 по 25.05.2020 управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42019131370000123 від 08.08.2019 проведено заходи державного фінансового контролю ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Рубіжанської міської ради та визначено розрахунок можливих надходжень до бюджету м. Рубіжне орендної плати за користування земельною ділянкою розташованою за адресою: АДРЕСА_1 в сумі 2 327 659,05 грн, за результатом чого складено довідку.

Згідно висновку експерта №386-388/08 від 06.07.2020 за результатами проведеної комісійної судово-економічної експертизи розрахунок орендної плати за користування земельною ділянкою площею 4,1438 га, кадастровий номер 4412500000:001:001:0045, розташованої за адресою: Луганська область, АДРЕСА_1, визначений у «Довідці участі у перевірці діяльності Рубіжанської міської ради Луганської області за період з 17.06.2015 по теперішній час, в рамках досудового розслідування в кримінальному провадженні № 42019131370000123 від 08.08.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України» від 25.05.2020 за період з 01.08.2016 по 30.04.2020 у сумі 2 327 659,05 грн, арифметично підтверджується.

14.07.2020 отримано тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні ГУ ДПС у Луганській області та встановлено, що ТОВ «Віалагротранс» на податковому обліку в якості платника за землю (кадастровий номер земельної ділянки 4412500000:001:001:0045), за період з 01.06.2015 по 22.06.2020 не перебуває.

З урахуванням доказів, отриманих під час досудового розслідування після призначення судово-економічної експертизи та отримання висновку експерта виникла необхідність у визначенні розрахунку можливих надходжень до бюджету м. Рубіжне за періодами зайняття посад посадовими особами Управління землеустрою, архітектури та містобудування Рубіжанської міської ради Луганської області та його відділів, відповідальними за виконання рішення Рубіжанскої міської ради від 17.06.2015 № 51/22 «Про надання в оренду земельної ділянки ТОВ «Віалагротранс», у зв`язку з чим 09.07.2020 на адресу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області спрямовано лист та матеріали кримінального провадження № 42019131370000123 щодо включення до плану проведення заходів державного фінансового контролю ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Рубіжанської міської ради.

У період з 17.07.2020 по 24.07.2020 управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42019131370000123 від 08.08.2019 проведено заходи державного фінансового контролю ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Рубіжанської міської ради та визначено розрахунок можливих надходжень до бюджету м. Рубіжне за періодами зайняття посад посадовими особами Управління землеустрою, архітектури та містобудування Рубіжанської міської ради Луганської області та його відділів, за результатом чого складено довідку.

В ході досудового розслідування допитано в якості свідка директора ТОВ «Віалагротранс» ОСОБА_1 , який зазначив, що з 2015 року ТОВ «Віалагротранс» намагалось вирішити питання щодо укладання договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045) площею 4,1438 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Окрім того, під час досудового розслідування допитано в якості свідка державного кадастрового реєстратора ОСОБА_2 , яка повідомила, що 21.11.2019 з ЦНАП до відділу у м. Сєвєродонецьку Держгеокадастру у Луганській області надійшла заява ТОВ «Віалагротранс» про внесення виправлених відомостей до ДЗК стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 4412500000:14:001:0045, у зв`язку з виявленою технічною помилкою, невідповідностей координат та площі земельної ділянки. На зазначену заяву надано відповідь про відмову у внесенні змін та рекомендовано проведення інвентаризації зазначеної земельної ділянки.

В ході досудового розслідування допитано в якості свідка державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 , який повідомив, що земельна ділянка комунальної форми власності площею 4,1438 га (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045), яка фактично використовувалась ТОВ «ВІАЛАГРОТРАНС» лише на підставі рішення 51 сесії 6 скликання Рубіжанської міської ради від 17.06.2015 року № 51/22, тобто без укладення договору оренди вищевказаної земельної ділянки та без державної реєстрації права користування нею.

Також, під час досудового встановлено, що ГУ Держгеокадастру у Луганській області проведено заходи державного нагляду (контролю) з питань законності використання ТОВ «Віалагротранс» земельної ділянки та встановлено порушення вимог Земельного кодексу України, яке полягає у використанні земельної ділянки без договору оренди. ТОВ «Віалагротранс» укладено договір «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості), з метою виправлення помилок допущених при веденні Державного земельного кадастру від 01.10.2019 року № Р-011019-79 з ФОП « ОСОБА_4 » чим забезпечено вжиття всіх залежних від ТОВ «Віалагротранс» заходів спрямованих на усунення виявлених порушень вимог земельного законодавства.

Відповідно до інформації, зазначеної в листі ТОВ «Віалагротранс» від 10.12.2019 № 101219/01, підприємством було розроблено технічну документацію із землеустрою, однак до Рубіжанської міської ради Луганської області на затвердження технічна документація до теперішнього часу не надходила. Окрім цього, в листі зазначено, що державний кадастровий реєстратор Фролова Ірина Володимирівна відмовилась виправляти помилки.

Рубіжанською міською радою повідомлено, що розроблена на замовлення ТОВ «Віалагротранс» технічна документація із землеустрою була розроблена всупереч чинного законодавства та не пройшла передбачену законом процедуру погодження та затвердження.

Відповідно до інформації Рубіжанської міської ради від 23.07.2020 договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, розташована за адресою: АДРЕСА_1) з ТОВ «Віалагротранс» не укладено, у зв`язку з тим, що останніми, після отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, не було подано на затвердження до Рубіжанської міської ради розроблену технічну документацію по вказаній земельній ділянці. Вирішення вказаного питання відноситься до обов`язків заявника та дозвіл ТОВ «Віалагротранс» на розроблення технічної документації було надано в 2019 році.

ТОВ «Віалагротранс» 11.06.2019 зверталось до Рубіжанської міської ради Луганської області із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, кадастровий номер 4412500000:14:001:0045 в натурі (на місцевості) ТОВ «Віалагротранс».

За вказаною заявою Рубіжанською міською радою Луганської області було прийнято рішення від 28.08.2019 №92/35 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ «Віалагротранс».

В травні 2020 року ТОВ «Віалагротранс» звернулося до Рубіжанської міської ради з проханням за кошти міської ради провести інвентаризацію земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, розташованої за адресою: АДРЕСА_1). Однак, у зв`язку з тим, що виділення коштів з місцевого бюджету на проведення інвентаризації на момент звернення не вирішено, інвентаризація Рубіжанською міською радою не проведена. Тобто, станом на 28.07.2020 інвентаризація земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, розташована за адресою: АДРЕСА_1) не проведена.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою АДРЕСА_1, 16.01.2020 зареєстровано право власності 19/100 за ТОВ «Боцман ЛТД», код ЄДРПОУ 43434145 на підставі протоколу загальних зборів ТОВ «Боцман ЛТД», ТОВ «Віалагротранс», рішення ТОВ «Віалагротранс», при цьому до теперішнього часу договір оренди земельної ділянки 4412500000:14:001:0045 між Рубіжанською міською радою та ТОВ «Боцман ЛТД» не укладено.

Окрім того, встановлено, що відповідно до п. 3.7 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Державної аудиторської служби України на ІІ півріччя 2020 року (в частині державних фінансових аудитів) Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області з вересня 2020 року по січень 2021 року проводився державний фінансовий аудит бюджету м. Рубіжне Луганської області за період з 01.01.2018-31.08.2020, матеріали зазначеного аудиту на теперішній час не оприлюднено.

За результатом зібрання всіх необхідних матеріалів, отриманої Довідки Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, матеріалів державного фінансового аудиту бюджету м. Рубіжне Луганської області за період з 01.01.2018-31.08.2020, отримання інформації щодо інвентаризації земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045), заплановано призначення та проведення додаткової судово-економічної експертизи для підтвердження арифметично розрахунку можливих надходжень до бюджету м. Рубіжне орендної плати за користування земельною ділянкою площею 4,1438 га, кадастровий номер 4412500000:001:001:0045,розташованої за адресою: Луганська область, АДРЕСА_1, за періодами зайняття посад посадовими особами Управління землеустрою, архітектури та містобудування Рубіжанської міської ради Луганської області та його відділів за період з 08.06.2016 по теперішній час.

Відповідно до ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

В силу положень ст.12 КК України злочин, передбачений ч.2 ст. 367 КК України відноситься до категорії нетяжкого злочину.

Таким чином, строк досудового розслідування кримінального провадження № 42019131370000123 від «08» серпня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст. 367 КК України становить дванадцять місяців з дня внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та спливає 08.02.2021.

Разом з тим, положеннями ч.1 ст. 294 КПК України, передбачено, що строк досудового розслідування може бути продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, якщо досудове розслідування нетяжкого злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк дванадцять місяців.

Досудове розслідування кримінального провадження планувалося закінчити у встановлений законом строк, однак, внаслідок необхідності виконання певних процесуальних дій, спрямованих на отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, зокрема, отримати матеріали державного фінансового аудиту бюджету м. Рубіжне Луганської області за період з 01.01.2018-31.08.2020, отримати інформацію щодо проведення інвентаризації земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, розташованої за адресою: АДРЕСА_1), за результатом зібрання всіх необхідних матеріалів провести додаткову економічну експертизу, та після чого за наявності підстав, повідомити про підозру у вчиненні кримінального правопорушення особам, які допустила службову недбалість, вирішити питання щодо процесуального статусу та провести з ними відповідні слідчі дії (допити, огляди тощо), закінчити проведення досудового розслідування до вказаного строку не надається можливим.

Крім того, слід враховувати, що вказаний перелік слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій не є вичерпним та, при необхідності, у кримінальному провадженні можуть бути проведені інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, а також інші дії, спрямовані на отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду

За цих підстав слідчий просить продовжити строк досудового розслідування до шести місяців.

В судовому засіданні слідчий просив задовольнити клопотання.

Дослідивши матеріали додані до клопотання, слідчий суддя приходить до висновку про його часткове задоволення з урахуванням наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що в провадженні слідчого відділу СВ Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області перебуває кримінальне провадження внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019131370000123 від 08.08.2019 року, за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.

В силу положень ст.12 КК України злочин, передбачений ч.2 ст. 367 КК України відноситься до категорії нетяжкого злочину.

Згідно ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1 - 3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Як встановлено ст. 295 - 1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються:

1 ) найменування ( номер ) кримінального провадження;

2 ) всі слідчі ( розшукові ) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження;

3 ) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше;

4 ) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій;

5 ) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

У даному кримінальному провадженні було проведено ряд розшуково - оперативних заходів.

Враховуючи, що по даному кримінальному провадженню, в установлений законом термін на досудовому слідстві для розслідування проводилося ряд слідчих дій та з`ясувалася неможливість закінчити досудове розслідування у встановлений законом строк, оскільки слідство посилається на необхідність вчинити слідчі дії, які необхідні для встановлення всіх обставин справи, а саме: отримати матеріали державного фінансового аудиту бюджету м. Рубіжне Луганської області за період з 01.01.2018-31.08.2020, отримати інформацію щодо проведення інвентаризації земельної ділянки (кадастровий номер 4412500000:14:001:0045, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ), за результатом зібрання всіх необхідних матеріалів, також заплановано призначення та проведення додаткової судово-економічної експертизи для підтвердження арифметично розрахунку можливих надходжень до бюджету м. Рубіжне орендної плати за користування земельною ділянкою площею 4,1438 га, кадастровий номер 4412500000:001:001:0045,розташованої за адресою: Луганська область, АДРЕСА_1, за періодами зайняття посад посадовими особами Управління землеустрою, архітектури та містобудування Рубіжанської міської ради Луганської області та його відділів за період з 08.06.2016 по теперішній час, та вчинення інших слідчих та процесуальних дії, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити, продовживши строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні на шість місяців, вважаючи, що даний термін є достатнім.

Підозра по даному кримінальному провадженню нікому не висунута.

Керуючись ст. ст. 219, 294, 295 - 1 КПК України, слідчий суддя, -

Ухвалив:

Клопотання слідчого СВ Рубіжанського ВП ГУНП в Луганській області Галича Р.В., погоджене прокурором Рубіжанського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області Гамаюновою А.І., про продовження строку досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019131370000123 від 08.08.2019 року, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019131370000123 від 08.08.2019 року, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України - на шість місяців.

Повний текст ухвали проголошено 05.02.2021.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Н.В. М`якінченко