Рішення № 94662350, 05.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2021 р. № 520/16770/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", сектор із соціально-гуманітарних питань (вул. Гіршмана, буд. 8/10, Харків, 61002, код ЄДРПОУ 08734011), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області”, сектору із соціально-гуманітарних питань, щодо не встановлення та визначення позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, що складає 7350 гривень, у виготовленій та наданій Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новій Довідці №100/33499 від 16.11.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії для виплати її починаючи з 01.01.2016 року;

- зобов`язати Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області”, сектор із соціально-гуманітарних питань, встановити позивачу розмір надбавки за специфічні умови проходження служби у виді 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, що становить 7350 гривень, який вказати у новій Довідці №100/33499 від 16.11.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, виготовленій згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року №520/7534/2020, направити Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області та виплатити її починаючи з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не встановив та не визначив йому надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, що складає 7350 гривень, у виготовленій та наданій Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новій Довідці №100/33499 від 16.11.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, виготовленій на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року №520/7534/2020.

По справі було відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 257 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та третій особі та отримана ними.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов, є належним чином повідомлений про наслідки неподання відзиву на позов, які визначені ч. 6 ст.162 КАС України.

Третьою особою письмових пояснень щодо позову до суду не надано.

Позивачем надано до суду додаткові пояснення по справі та докази в обґрунтування своєї правової позиції, викладеної в позовній заяві.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Правовідносинам, які підлягають вирішенню в рамках даної справи передували ті, відносно яких є таке, що набрало законної сили рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року №520/7534/2020, отже, певні обставини не підлягають доказуванню при розгляді поточної справи, що нормативно закріплено у ч.4 ст.78 КАС України.

Так, судовим розглядом у вказаній справі встановлено, що позивач, ОСОБА_1 20.07.2010 року на підставі Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнений з органів внутрішніх справ за п.65 “а” (за віком). Згідно наказу №42 о/с від 28.07.2010 року в Академії управління МВС остаточно звільнений зі служби 31 липня 2010 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. З 01 серпня 2010 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року №2262-ХІІ згідно Грошового атестату №181 у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

На підставі Постанови Харківського районного суду Харківської області від 11 грудня 2017 року, яка набрала чинності 30.01.2018 року ГУ ПФУ в Харківській області було проведено перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №100/33499 від 06.09.2017 року з 1 січня 2016 року.

15 січня 2020 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області з проханням в добровільному порядку здійснити йому перерахунок пенсії з врахуванням наявності надбавки за специфічні умови проходження служби, яку отримують поліцейські.

Згідно відповіді від 05.02.2020 року за №304/С/4, ГУ ПФУ в Харківській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням нової складової, посилаючись на відсутність відповідної довідки державного органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ненадходження від Пенсійного фонду України інформації про перерахунок пенсій та підготовку списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

07.02.2020 року позивач звернувся до начальника відповідача з проханням надати вказівку підпорядкованій службі соціального захисту підготувати для ГУ ПФУ в Харківській області уточнену Довідку № 100/33499 про грошове забезпечення для перерахунку позивачу пенсії з включенням надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 50 відсотків.

Заяву позивача було розглянуто сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ “ТМО МВС України по Харківській області”, та направлено відповідь від 25.02.2020 року №33/41-041, яку позивач отримав 03.03.2020 року, якою відмовлено позивачу у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення з включенням надбавки за специфічні умови проходження служби.

Не погодившись з вказаним позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року №520/7534/2020, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" сектор із соціально-гуманітарних питань, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнано протиправною відмову Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області” сектор із соціально-гуманітарних питань у складанні та поданні Головному Управлінню пенсійного фонду України в Харківській області нової Довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з включенням до неї надбавки за специфічні умови проходження служби станом на 01.01.2016. Зобов`язано Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області” сектор із соціально-гуманітарних питань скласти та направити нову Довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку і виплати пенсії з включенням надбавки за специфічні умови проходження служби станом на 01.01.2016, для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.

В рамках даної справи, судом встановлено, що 16.11.2020 року на виконання вказаного судового рішення, відповідачем складено та направлено нову Довідку №100/33499 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку і виплати пенсії з включенням надбавки за специфічні умови проходження служби станом на 01.01.2016, для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.

Проте, надбавка за специфічні умови служби відповідно до вказаної Довідки №100/33499 від 16.11.2020 року встановлена 0%.

Не погодившись з зазначеним, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою задля захисту своїх прав та інтересів.

Спірні відносини виникли внаслідок не включення відповідачем в нову Довідку №100/33499 від 16.11.2020 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 , складену на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року по справ №520/7534/2020, надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, що складає 7350 гривень.

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд зазначає наступне.

Зі змісту рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року №520/7534/2020, яке набрало законної сили, вбачається, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача включити надбавки за специфічні умови проходження служби саме у розмірі 50%, оскільки повноваження щодо встановлення та визначення вказаного розміру надбавки не відносяться до компетенції суду та з огляду на те, що вказані вимоги заявлені на майбутнє та, відповідно, не можуть бути задоволені судом, оскільки право на включення надбавки за специфічні умови проходження служби саме у розмірі 50% у нову довідку не є спірним на час розгляду справи №520/7534/2020.

Суд зазначає, що Наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 розроблено і затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, зареєстрований в Міністерстві юстиції, якими регулюються умови грошового забезпечення поліцейських (далі – Порядок №260).

Порядок №260 розроблено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 “Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці”, від 11 серпня 1995 року № 648 “Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах”, від 22 грудня 1995 року № 1037 “Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі”, від 03 січня 2013 року № 2 “Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць”, від 04 листопада 2015 року № 910 “Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій” та від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (далі - постанова № 988).

Пунктами 3, 4 Розділу 1 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади в Національній поліції, та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 4 Розділу II Порядку введена нова постійна надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, яка виплачується поліцейським в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, яка існує на теперішній час та виплачується працівникам поліції.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до ч.ч.3-4 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції від 01.01.2016, яка діяла на час встановлення спірної надбавки, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відтак, суд зазначає, що редакція Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 01.01.2016, яка діяла на час набрання чинності положеннями Наказу МВС України від 06.04.2016 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29 квітня 2016 року за №669/28799, не передбачала як обов`язкову підставу для проведення перерахунку введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення саме Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма передбачає як підставу для перерахунку пенсій зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення за цим Законом, або введення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Судом встановлено, що положеннями Наказу МВС України від 06.04.2016 року №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29 квітня 2016 року за №669/28799, який є нормативно-правовим актом, встановлено новий вид грошового забезпечення поліцейським - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції.

Крім того п. 4 Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” встановлено зокрема право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням спірної надбавки та підстав для такого перерахунку саме з 01.01.2016 року, у тому числі, отримання відповідної довідки, підтверджено в рамках судової справи №520/7534/2020, рішення в якій набрало законної сили.

Також, в рамках судової справи №520/7534/2020, рішення в якій набрало законної сили, досліджувалось питання щодо наявності та покладення на сектор соціально-гуманітарних питань, який є структурним підрозділом Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області”, повноважень з оформлення довідок та направлення їх до органів Пенсійного фонду, який відповідно до п. 2 Положення організує та здійснює діяльність із пенсійних, соціальних та гуманітарних питань.

Щодо відсоткового та грошового визначення ставки надбавки за специфічні умови проходження служби, заявленої в позовних вимогах, а саме: у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, що складає 7350 гривень, суд зазначає наступне.

Як вже судом вище зазначалось, чинним законодавством встановлено, що надбавку за специфічні умови проходження служби встановлює керівник органу в розмірі до 100%.

Під час розгляду даної справи відповідачем не спростовано розмір надбавки за специфічні умови проходження служби, який заявлено позивачем у позовній заяви, а саме: 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

В свою чергу, до компетенції суду не відносяться повноваження щодо встановлення та визначення вказаного розміру надбавки.

Отже, враховуючи положення ч. 2 ст. 5 КАС України, та те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено протилежного, суд вважає, що позовні вимоги в частині відсоткового визначення ставки спірної надбавки за специфічні умови проходження служби, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, суд зазначає, що чинне законодавство України не передбачає такий спосіб дій відповідача, як внесення змін у довідки, що були видані раніше. У випадку необхідності зазначення оновлених даних видається нова довідка.

Таким чином, враховуючи характер спірних відносин та обставини встановлені судом у даній справі, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача скласти та направити Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області нову Довідку про грошове забезпечення позивача з включенням до неї надбавки за специфічні умови проходження служби у виді 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, для перерахунку та виплати пенсії починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року №520/7534/2020.

У задоволенні позовних вимог щодо грошового визначення надбавки за специфічні умови проходження служби, саме у розмірі 7350 гривень, суд відмовляє, оскільки у суду відсутні повноваження щодо визначення вказаного грошового розміру надбавки.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії Державної установи “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області”, сектору із соціально-гуманітарних питань, щодо не встановлення та визначення позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, що складає 7350 гривень, у виготовленій та наданій Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області новій Довідці №100/33499 від 16.11.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії для виплати її починаючи з 01.01.2016 року, суд відмовляє, оскільки задоволення в цій частині позовних вимог не призведе до відновлення порушених прав позивача.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст. 139 КАС.

Керуючись ст.ст. 255, 257, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", сектор із соціально-гуманітарних питань (вул. Гіршмана, буд. 8/10, Харків, 61002, код ЄДРПОУ 08734011), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Державну установу “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області”, сектор із соціально-гуманітарних питань (вул. Гіршмана, буд. 8/10, Харків, 61002, код ЄДРПОУ 08734011) скласти та направити Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області нову Довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з включенням до неї надбавки за специфічні умови проходження служби у виді 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, для перерахунку та виплати пенсії починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 року №520/7534/2020.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути з Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", сектор із соціально-гуманітарних питань (вул. Гіршмана, буд. 8/10, Харків, 61002, код ЄДРПОУ 08734011) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 05 лютого 2021 року.

Суддя Заічко О.В.