Рішення № 94662314, 04.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 лютого 2021 року № 520/16882/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Севастьяненко К.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення № 149386 від 10.07.2020 року (скасувавши його) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на пенсію за віком відповідно до положень ст. ст. 26, 27, 40, ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, а саме: середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням на пенсію за віком, тобто за 2017-2019 роки в сумі 7763,17 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви від 06.07.2020 року на пенсію за віком з 06.07.2020 року відповідно до положень ст. ст. 26, 27, 40, ч. З ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, а саме: середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням на пенсію за віком, тобто за 2017-2019 роки в сумі 7763,17 грн, а також проводити відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум;

- витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, стягнути з відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення №149386 від 10.07.2020 року прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області необґрунтовано у зв`язку з чим, підлягає скасуванню. Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 01.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження.

Представник відповідача у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на помилкових висновках позивача.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач 06.07.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою, згідно якої просив перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком з 06.07.2020 року відповідно до положень ст. ст. 26, 27, 40, ч. 3 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, а саме: середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням на пенсію за віком, тобто за 2017-2019 роки в сумі 7763,17 грн.

Рішенням №149386 від 10.07.2020 Відділ з питань перерахунків пенсій №6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, залишено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , так як внаслідок перерахунку на інший вид пенсії, а саме за віком, згідно заяви від 06.07.2020 №2524 року розмір пенсії не змінюється та неможливо застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні за 2017-2019 роки від 7763,17 грн. так як не виконано умови згідно ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведені вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Не погоджуючись з діями та рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею другою Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 р. (далі - Закон №1788-ХІІ) визначено наступні види державних пенсій: трудові пенсії; за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Статтею 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-ІV), який набрав чинності з 01.01.2004 року, встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Позивачу з 20.07.1998 року призначена пенсія по інвалідності третьої групи загального захворювання на підставі ст.ст.23, 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким встановлено нові умови призначення та перерахунку пенсій.

З 01.01.2004 року пенсія позивача перерахована по інвалідності відповідно до ст. 30, п.1 ст.33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за матеріалами пенсійної справи.

З 06.05.2015 року позивач був звільнений з роботи та звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

З 06.05.2015 року позивачу здійснено перерахунок пенсії, проте, невірно здійснено розрахунок, що стало підставою для звернення до суду.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року №610/1883/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2007 рік.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , відповідно до положень ч. 2 ст. 40, ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 06 травня 2015 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої було сплачено страхові внески, за три календарні року, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2012-й, 2013-й та 2014-й роки, а саме 2752,95 грн., 2979,46 грн. та 3149,95 грн., що становить: 2960,79 грн., та провести виплату цих коштів з врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2015 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області - залишено без задоволення.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року по справі №610/1883/15-а - змінено з підстав та мотивів задоволення позову.

В іншій частині постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 06.07.2015 року по справі №610/1883/15-а залишено без змін.

Таким чином, позивач весь час, що перебував на обліку в пенсійному органі та отримував до цих пір такий вид пенсії, як пенсія по інвалідності відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Звертаючись у липні 2020 року до пенсійного органу, позивач просив призначити йому пенсію за віком відповідно до положень ст. ст. 26, 27, 40, ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії, а саме: середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням на пенсію за віком, тобто за 2017-2019 роки.

Згідно з положеннями частини першої ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Як вже встановлено судом, позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" він звернувся вперше.

Тобто, в цьому випадку має переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Щодо правомірності відмови управління врахувати, при розрахунку розміру пенсії позивача, положення ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якого повинна враховуватись середня заробітна плата по Україні за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсі, тобто 2017-2019 роки, суд зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч. 3 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведені вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст.40 цього Закону для призначення пенсії.

Попередній перерахунок позивачу здійснено в 2015 році відповідно до постанови Балаклійського районного суду Харківської області по справі № 610/1883/15-а від 06.07.2015 року та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2015 року по справі №610/1883/15-а.

Як встановлено з копії трудової книжки позивача НОМЕР_2 позивача 05.05.2015 року звільнено за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності за статтею 38 КзпП України.

Тобто, позивач після призначення пенсії по інвалідності не продовжував працювати та не набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку).

Відтак підстави для застосування середньої заробітної плати (доходу), що визначена ч. 2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04 лютого 2021 року.

Суддя Севастьяненко К.О.