Рішення № 94662041, 05.02.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2021 р. Справа № 480/8791/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кролевецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кролевецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відповідач-1, Кролевецький районний сектор Управління ДМС в Сумській області), в якій просила:

1) визнати протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби у Сумській області в особі територіального підрозділу - Кролевецького районного сектору Управління ДМС України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 , 1973р.н, у вклеюванні фотокартки у паспорт громадянина України у формі книжечки, при досягненні відповідного віку особи, після спливу тридцятиденного строку;

2) зобов`язати Управління державної міграційної служби у Сумській області в особі територіального підрозділу - Кролевецького районного сектору Управління ДМС в Сумській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, серія НОМЕР_1 , який виданий на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

Свої вимоги мотивувала тим, що після досягнення 45-річного віку звернулася до Кролевецького районного сектору УДМС у Сумській області із заявою щодо вклеювання до його паспорта громадянина України у формі книжечки нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку. При цьому, позивач відмовилася від присвоєння цифрового ідентифікатора особистості у виді унікального номера запису в реєстрі, від зняття біометричної інформації щодо себе та її подальшого зберігання, використання, обробки в Єдиному державному демографічному реєстрі. Однак, УДМС у Сумській області листом від 17.11.2020 роз`яснив позивачу, що для вклеювання фотокартки йому необхідно також подати рішення суду, чим фактично відмовив у задоволенні поданої ним заяви. З вказаним не погодилася та звернулася до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 14.12.2020 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім того, вказаною ухвалою суду до участі у розгляді справи було залучено як другого відповідача Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відповідач-2, УДМС в Сумській області).

Відповідач-2, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив, в яких просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, виходячи з того, що відповідно до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Відтак, 17.10.2020 Управління ДМС України в Сумській області листом за №5901.3.2-8113/59.1-19 позивача повідомлено про відсутність правових підстав, для здійснення вклейки до паспорта громадянина України фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку через пропущення строку встановленого для такої вклейки та відсутності відповідного рішення суду .

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вона підтримала доводи викладені у позові.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 27.10.2020 позивач звернулась до Кролевецького районного сектору Управління ДМС України в Сумській області із заявою, в якій просила вклеїти в її паспорт нову фотокартку, що відповідає її віку, у зв`язку з досягненням нею 45-річному віку (а.с.20-23). При цьому, у заяві вказала, що паспортна ID-картка може оформлятися лише на добровільних умовах тим громадянам, які погоджуються на збір і обробку персональних даних, та заявив, що не дає згоди на збір і обробку її персональних даних.

При цьому, позивач додали до заяви дві фотокартки та оригінал і копію паспорту громадянина України (а.с.18-19).

Листом Управління ДМС в Сумській області “Щодо надання відповіді на звернення” від 17.11.2020 позивача повідомлено, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" у випадку, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася у встановленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток, паспорт підлягає обміну.

Пунктом 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду (а.с.24-25).

Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI), Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-ХІІ).

Так, частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин першої, другої статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з частиною другою статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

У частині першій ст. 13 Закону № 5492-VI визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

До документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України віднесено паспорт громадянина України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої та п`ятої ст. 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання.

Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з п.8 Положення № 2503-XII до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до п.п.15,18 Положення № 2503-XII для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Судом встановлено, що позивач дійсно для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні 45-річного віку звернувся понад встановлений місячний строк (27.10.2020).

При цьому, дійсно відповідно до п.2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 р. за N 620/33591 для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне р і ш е н н я с у д у.

Водночас, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою № 2503-XII; з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пп. 6 п. 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Тобто, жодною нормою законодавства не передбачено такої підстави для відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта зразка 1994 року при досягненні особою 45-річного віку, як прострочення нею місячного строку звернення до компетентного органу для вчинення такої дії.

При цьому, пп. 6 п. 6 Порядку №302 визначає підстави для обміну паспорта зразка 1994 року, але не містить імперативної заборони щодо вклеювання фотокартки до такого паспорту при досягненні особою 45-річного віку за наявності регламентованих ним умов.

Відтак, суд визнає, що відмова відповідача, викладена у листі від 17.11.2020 (а.с.24-25), у вклеюванні до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку, не може відповідати критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Отже, з урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне на підставі ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та визнати таку відмову, викладену у листі від 17.11.2020, протиправною та зобов`язати відповідача-2 вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку.

Водночас, вимоги про визнання бездіяльності саме відповідача-1 щодо відмови у вклеюванні до паспорту громадянина України у формі книжечки на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки та про зобов`язання саме відповідача-1 вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки на ім`я ОСОБА_1 нову фотокартку, не підлягають задоволенню, оскільки Кролевецький районний сектор Управління ДМС в Сумській області є територіальним підрозділом Управління ДМС в Сумській області без права юридичної особи. При цьому, позивачу було відмовлено у вклеюванні до паспорта громадянина України у формі книжечки на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки саме листом Управління ДМС в Сумській області від 17.11.2020. Відтак, з урахуванням зазначеного, належним способом захисту прав позивача є визнання відмови у вклеюванні до паспорту громадянина України у формі книжечки на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки, викладеної у листі відповідача-2 від 17.11.2020, протиправною та зобов`язання саме відповідача-2 вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 суму судового збору в розмірі 840,80грн., сплаченого нею за подання позовної заяви згідно квитанції від 04.12.2020.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кролевецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (вул. Грушевського, 21,Кролевець,Сумська область,41300), Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (40000, м.Суми, вул.Герасима Кондратьєва, буд.27, код ЄДРПОУ 37846270) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби області у Сумській області у вклеюванні до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку, викладену у листі від 17.11.2020.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби області у Сумській області вклеїти до паспорта громадянина України у формі книжечки, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку відповідно до Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Стягнути з Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (40000, м.Суми, вул.Герасима Кондратьєва, буд.27, код ЄДРПОУ 37846270) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в рахунок повернення сплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 05.02.2021.

Суддя І.Г. Шевченко