Ухвала суду № 94661046, 05.02.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/305/21

УХВАЛА

про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі

05 лютого 2021 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О.Р. одержав позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» до Львівської обласної державної адміністрації Управління транспорту та зв`язку, Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Львівське АТП-14630» про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсними та скасування договорів, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» (82400, Львівська область, м. Стрийська, вул. Болехівська, 2) з позовною заявою до Львівської обласної державної адміністрації Управління транспорту та зв`язку (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18), Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18), третя особа: Публічне акціонерне товариство «Львівське АТП-14630» (79000, м. Львів, вул. Городоцька, 47), в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету по визначенню ПАТ «Львівське АТП -14630» переможцем конкурсу на об`єкті №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 8-й графік;

- визнати незаконним та скасувати рішення конкурсного комітету по визначенню ПАТ «Львівське АТП -14630» переможцем конкурсу на об`єкті №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й графік;

- визнати недійсним та скасувати укладені договори з ПАТ «АТП-14630» маршруту №790 Львів АС «Автовокзал-Двірцевий» - Моршин АС, 2, 8-й графіки, на підставі наказу №62 Управління транспорту та зв`язку від 27.11.2020.

Позивач в обґрунтування позову зазначив, що при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування перевізником-претендентом ПАТ «Львівське АТП – 14630» подано недостовірну інформацію, наявність якої передбачає додаткове нарахування 15 балів. Нарахування таких балів вказаному підприємству є протиправним. Позивач звертався до відповідача із скаргою, на яку повідомлено, що така інформація не взята до уваги, однак ПАТ «Львівське АТП-14630» взагалі не мало бути допущено до участі у конкурсі.

Вказане порушує права позивача як учасника конкурсу, переможця конкурсу визначено невірно, а тому він звернувся за їх захистом до суду.

Ухвалою суду від 15.01.2021 позовну заяву залишено без руху.

З метою усунення недоліків позивач 01.02.2021 за вх. №6543 подав заяву з додатками.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Згідно з правилами ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (предметна юрисдикція) та ст. 25-27 Кодексу адміністративного судочинства України (територіальна юрисдикція), справа підсудна Львівському окружному адміністративному суду.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (на стадії відкриття провадження) не встановлено.

У вступній частині позовної заяви в якості третьої особи позивач вказав Львівську міську раду.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність чи інші обставини не доцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні (ч. 3 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України).

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального провадження суд враховує умови, передбачені ч. 3 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, в сукупності.

Отже з врахуванням обсягу та характеру поданих доказів, суд вважає за можливе прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Також відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Оскільки ПАТ «Львівське АТП-14630» є переможцем конкурсу на об`єкті №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й графік, рішення суду у цій справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки, таке слід залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Щодо витребування доказів, суддя зазначає таке.

Усуваючи недоліки позовної заяви позивач подав клопотання про витребування доказів через неможливість їх подання до суду, зокрема просив:

- належним чином оформлену копію Наказу №62 від 27.11.2020 про визначення перевізників – переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньо обласні маршрути);

- належним чином завірену копію рішення Конкурсного комітету з конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області оформлене протоколом №1 від 15.09/19.11.2020;

- належним чином оформлені копії договорів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області по маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС 2, 8 графіки.

Відповідно до ч. 3 ст. 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї (ч. 8 ст. 79 КАС України).

Учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї (ч. 1 ст. 80 КАС України).

Згідно з п.п. 2, 4 ст. 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно, у тому числі, бути зазначено: обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

У зв`язку з необхідністю об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати відповідні докази у відповідачів.

Керуючись ст.ст. 12, 19, 49, 79,80, 160-161, 171, 241-243, 248, ч. 3 ст. 257, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, –

у х в а л и в :

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Призначити справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання на 03 березня 2021 року о 14:40 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, 2, 1 поверх).

4. Підготовче засідання проводитиме суддя Кравців О.Р. одноособово.

5. Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ПАТ «Львівське АТП-14630» (79000, м. Львів, вул. Городницька, 47).

6. Витребувати у Львівської обласної державної адміністрації в особі Управління транспорту та зв`язку (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18) та Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18):

- належним чином завірену копію Наказу №62 від 27.11.2020 про визначення перевізників – переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньо обласні маршрути);

- належним чином завірену копію рішення Конкурсного комітету з конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області оформлене протоколом №1 від 15.09/19.11.2020;

- належним чином завірені копії договорів на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області по маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС 2, 8 графіки.

7. Відповідачам надати суду:

- усі належним чином засвідчені докази на спростування вимог позовної заяви;

- відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Вимоги до змісту та форми відзиву на позовну заяву передбачено у ст. 162 КАС України, зокрема, до такого в т.ч. додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

8. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач – заперечення, у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи заперечення, з врахуванням приписів ст. 163-164 Кодексу адміністративного судочинства України.

9. Запропонувати третій особі надати письмові пояснення щодо предмета спору.

10. Заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення, пояснення) повинні бути подані (завчасно надіслані) до канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018,м. Львів, вул. Чоловського, 2) у встановлені у цій ухвалі строки, з наданням доказів надіслання таких іншим учасникам справи.

11. Звернути увагу учасників справи, що надання доказів здійснюється в порядку ст.79 КАС України, а витребування доказів згідно зі ст. 80 КАС України.

12. Інформацію по справі, що розглядається учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України (http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/) в розділі «Стан розгляду справ».

13. Копію ухвали надіслати сторонам. Відповідачам та третій особі також скерувати примірники позовної заяви з додатками.

14. Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена. Заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кравців О.Р.