Рішення № 94661042, 29.01.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/10143/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/10143/20 за позовом ОСОБА_1 до Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства (м. Львів) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Висновок Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про внесення змін до актового запису цивільного стану від 16.10.2020 року;

- зобов`язати Золочівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Львів) скласти Висновок про внесення змін до актового запису № 06 від ІНФОРМАЦІЯ_1 про народження ОСОБА_1 виданого « ПОВТОРНО » 29.10.2020 року в частині виправлення дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_2 на дату народження ІНФОРМАЦІЯ_1 та в частині внесення відомостей у графу «по батькові» відповідно до вказаного імені у графі «Батько», а саме « ОСОБА_1 ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся із заявою до Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Львів) про внесення змін до актового запису про народження № 06 від ІНФОРМАЦІЯ_1 вчинений Виконавчим комітетом Заставнянської сільської ради Золочівського району Львівської області (колишня назва виконавчого комітету Розворянська сільська рада Золочівського району Львівської області), про виправлення дати народження дитини з ІНФОРМАЦІЯ_2 на ІНФОРМАЦІЯ_1.

16.10.2020 року позивачем отримано відповідь від керівника Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану, якою відмовлено у виправлені дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_2 на ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки в актовому записі про народження № 06 від ІНФОРМАЦІЯ_1 Виконавчим комітетом Заставнянської сільської ради Золочівського району Львівської області зазначено дату народження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач вважає таку відмову безпідставною та необґрунтованою, оскільки дата народження позивача відповідає даті народження, що вказана у свідоцтві про народження виданому 21.03.1958 року серії НОМЕР_1 , тобто ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вказане свідоцтво про народження є єдиним дійсним документом, який було видано на підтвердження народження та єдиний документ, який слугував, як підтвердження особи при виготовленні паспорта, а в подальшому і військового квитка.

Під час оформлення спадщини, яка відкрилась після смерті матері виявилось, що у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, про дату народження позивача міститься інформація, що не відповідає дійсності.

На думку позивача, при внесенні відомостей про дату народження до актового запису № 06 від ІНФОРМАЦІЯ_1 була допущена помилка працівниками Розворянської сільської ради Золочівського району Львівської області на сьогоднішній день Виконавчий комітет Заставнянської сільської ради

Золочівського району Львівської області). Позивач зазначає, що вказана помилка зроблена не з його вини, однак, як виявилось, така має суттєве значення при оформленні спадщини.

При наданні відмови у виправленні дати народження позивача вказано лише формально існуючу причину, яка фактично полягає у допущенні помилки в свій час працівниками сільської ради, без дослідження доказів, які були долучені до заяви. Проте, згадані документи не переконали відповідача у необхідності внесення змін до актового запису, що призвело до складення відповідачем спірного Висновку від 16.10.2020 року про відмову у внесенні змін до актового запису в частині виправлення дати народження та по батькові.

Не зважаючи на те, що до актового запису цивільного стану не були внесені зміни, позивачу було надано свідоцтво про народження із проставленим штампом «Повторно», яке фактично анулює свідоцтво про народження подане для внесення змін.

У «Повторно» виданому свідоцтві про народження міститься інформація, що не відповідає дійсності, а саме вказана дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , замість ІНФОРМАЦІЯ_1, а також відсутнє ім`я по батькові у відведеній графі, при тому, що у графі - «Батько» вказано ОСОБА_5 .

Позивач вважає, що при подачі ним заяви до Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства (м. Львів) було надано усі належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису цивільного стану про дату його народження, а також і про внесення змін до відповідного запису, що міститься у графі «по батькові».

Ухвалою судді від 25.11.2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення 8070003181135, однак у зазначений в ухвалі строк відповідач відзив на позовну заяву не подав

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 25.11.2020 року відкрито спрощене провадження у даній адміністративній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

Згідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_2 від 21.03.1958 року ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно свідоцтва про народження (Українська РСР) громадянин ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 . Місце народження: село Розворяни, район Глиняни, область Львівська, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 1958 року лютого місяця 20 числа зроблено відповідний запис № 6.

Згідно паспорта громадянина України НОМЕР_3 , виданого Золочівським РВ УМВС України у Львівській області 12 квітня 2003 року, дата народження ОСОБА_1 зазначена ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно свідоцтва про народження серія НОМЕР_4 , виданого повторно 29 жовтня 2020 року Виконавчим комітетом Заставнянської сільської ради Золочівського району Львівської області, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 про що ІНФОРМАЦІЯ_1 складено відповідний запис № 06.

ОСОБА_1 звернувся до Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства (м. Львів) із заявою про внесення змін до актового запису про народження № 06 від ІНФОРМАЦІЯ_1 Виконавчий комітет Заставнянської сільської ради Золочівського району Львівської області (колишня назва виконавчого комітету Розворянська сільська рада Золочівського району Львівської області) про виправлення дати народження дитини з ІНФОРМАЦІЯ_2 на ІНФОРМАЦІЯ_1.

До цієї заяви заявник додав:

1. Копію паспорта заявника ОСОБА_1 НОМЕР_3 , виданого Золочівським РВ УМВС України у Львівській області 12 квітня 2003 року;

2 Копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 НОМЕР_2 Розворянська сільська рада Золочівського району Львівської області, 21.03.1958 року;

3 Повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження заявника;

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 відповідач склав Висновок про внесення часткових змін до актового запису цивільного стану, відповідно до якого вважав: у виправленні дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_2 на ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити, оскільки в актовому записі про народження № 06 від ІНФОРМАЦІЯ_1 Виконавчий комітет Заставнянської сільської ради Золочівського сільської ради Львівської області (колишня назва виконавчого комітету Розворянська сільська рада Золочівської району Львівської області) зазначив дату народження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправним спірне рішення відповідача, яким відмовлено про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-УІ від 01.07.2010 року, встановлено, що Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною 1-3 статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 цього ж Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 ст. 22 цього ж Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Як вбачається з наведених положень Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін здійснюється саме органом державної реєстрації актів цивільного стану до актового запису цивільного стану, тобто до документу органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 (далі - Правила).

Відповідно до п.1.1 зазначених Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Процедура внесення змін до актових записів цивільного стану закріплена розділом другим Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 2.1. Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Пунктом 2.5. Правил передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема особою, щодо якої складено актовий запис.

Відповідно до пунктів 2.6, 2.7, 2.18 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану. Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (п. 2.11 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Відповідно до п. 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Таким чином, з наведених положень Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, вбачається, що внесення змін до актових записів цивільного стану здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції, за місцем проживання заявника.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обгрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому, який може бути оскаржений в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема постанова адміністративного суду.

Згідно п.2.16 Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Підпунктом 2.16.7 п. 2.16 Правил зазначено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до п. 2.18 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч.6 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

За відсутності актового запису про народження, свідоцтво про народження є первинним документом, який підтверджує дату народження особи.

У Свідоцтві про народження серії НОМЕР_2 від 21.03.1958 року, зазначено: гр. ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1

Позивачем надано до суду копію паспорта серії НОМЕР_3 , виданого Золочівським РВ УМВС України у Львівській області 12 квітня 2003 року, дата народження ОСОБА_1 зазначена ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до вказаних документів, що Виконавчим комітетом Заставнянської сільської ради Золочівського району Львівської області було допущено помилку у реєстрації дати народження позивача. Відповідачем у своєму висновку вказані обставини не спростовані.

Враховуючи правову позицію Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17 та від 23 січня 2019 року у справі № 807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

У зв`язку з тим, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, то відповідно таку дію повинен проводити Золочівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства (м. Львів).

Щодо позовної вимоги в частині внесення відомостей у графу «по батькові» відповідно до вказаного імені у графі «Батько», а саме « ОСОБА_1 », така задоволенню не підлягає, оскільки позивач не просив в заяві про внесення змін до актового запису про народження № 06 від ІНФОРМАЦІЯ_1 про внесення змін у графу «по батькові», відтак такі відомості не були предметом розгляду відповідачем при прийняті спірного висновку.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (80724, Львівська обл., Золочівський район, с. Розворяни) до Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства (м. Львів) (80700, Львівська обл., м. Золочів, вул. М.Лермонтова, 4) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства (м. Львів) про внесення змін до актового запису цивільного стану від 16.10.2020 року.

Зобов`язати Золочівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Львів) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження № 06 від 20 лютого 1958 року Виконавчий комітет Зставнянської сільської ради Золочівського району Львівської області (колишня назва виконавчого комітету Розворянської сільської ради Золочівського району Львівської області) про виправлення дати народження дитини з ІНФОРМАЦІЯ_2 на ІНФОРМАЦІЯ_1, з врахуванням встановлених судом обставин у рішенні.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Золочівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного Міжрегіонального управління Міністерства (м. Львів) (ЄДРПОУ 20858860, Львівська обл., м. Золочів, вул. М.Лермонтова, 4) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 , Львівська обл., Золочівський район, с. Розворяни) 1261,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено у повному обсязі 03.02.2021 року.

Суддя Гавдик З.В.