Рішення № 94635164, 04.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року справа № 712/5476/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача Департамент соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

На підставі ухвали від 10.12.2020 Великої Палати Верховного Суду у зв`язку з задоволенням заяви ОСОБА_1 для розгляду до Черкаського окружного адміністративного суду за підсудністю надійшла 17.12.2020 справа №712/5476/19 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, Черкаська обл., м.Черкаси, бульв. Шевченка, 307; код ЄДРПОУ 37853109) (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача Департамент соціальної політики Черкаської міської ради (18005, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 307; код ЄДРПОУ 37853109) (далі – третя особа) про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

В обґрунтування позову зазначено, що із 28.08.2018 позивача, як інваліда війни ІІ групи, складом сім`ї три особи, зараховано на квартирний облік за місцем проживання та включено в чергу осіб, які мають право на позачергове отримання житла серед інвалідів війни, за №113. У листопаді 2018 року позивач, як інвалід війни ІІ групи, звернувся до Комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідача із письмовою заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року № 214. Відповідач рішенням відмовив у виплаті такої грошової компенсації без урахування факту невидачі житла позивачу.

Ухвалою суду від 21.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за правилами спрощеного провадження. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю десять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Згідно з даними рекомендованих повідомлень про поштове вручення вказану ухвалу відповідач отримав 14.12.2020, а позивач – 28.12.2020.

21.01.2021 відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Стверджує, що прийняв законне рішення, оскільки позивачу надано житло, яке набуте ним у приватну власність.

Оскільки сторони обгрунтовані клопотання щодо розгляду справи у відкритому судовому засіданні з їх повідомленням та викликом до суду не надали, зважаючи на відсутність доцільності виклику для допиту свідків або призначення експертизи, суд дійшов висновку розглянути спір у письмовому провадженні.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд установив, що позивач з 1 лютого 1985 року до 1 серпня 1986 року перебував у діючій армії та брав безпосередню участь у бойових діях під час виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній Республіці Афганістан. У квітні 1986 року поранений, у зв`язку з чим йому встановлено третю групу інвалідності, що підтверджується свідоцтвом про хворобу від 12.09.2000 №33/2.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Придніпровської районної ради народних депутатів м.Черкаси від 12 грудня 1995 року №563 на підставі подання житлової комісії при комітеті ветеранів в Афганістані про надання вільних квартир позивачу надано трикімнатну квартиру АДРЕСА_2 для сім`ї з чотирьох осіб: позивач, дружина – ОСОБА_2 , син – ОСОБА_3 , син – ОСОБА_4 .

Згідно з свідоцтвом від 14 червня 2005 року №30805 про право власності вказана вище квартира приватизована позивачем та членами його сім`ї в рівних частках. 23 квітня 2011 року позивач відповідно до договору дарування подарував свою частку в розмірі 1/4 синам.

29 листопада 2016 року позивач зареєстрував шлюб з ОСОБА_5 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 .

Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 підтверджується, що позивач та ОСОБА_5 мають спільну дитину – ОСОБА_6

5 червня 2018 року позивачу відповідно до довідки серія 12 ААБ №124207 Обласної МСЕК №1 м.Черкаси встановлено другу групу інвалідності безтерміново в зв`язку з пораненням, отриманим при виконанні інтернаціонального обов`язку.

Довідкою від 31.01.2019 підтверджується, що позивач відповідно до рішення відповідача від 28 серпня 2018 року №726 включений до списку позачерговиків серед осіб з інвалідністю внаслідок війни та перебуває за місцем проживання на квартирному обліку як сім`я з трьох осіб: він, дружина - 1986 року народження, дочка - 2005 року народження. У списку позачерговиків позивач має порядковий №93.

Відповідно до Акта обстеження матеріально-побутових умов деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей та потребують поліпшення житлових умов від 5 грудня 2018 року позивач та члени його сім`ї ( ОСОБА_5 - дружина та ОСОБА_6 - дочка) проживають в двокімнатній квартирі, житловою площею 28 кв.м., за адресою: АДРЕСА_3 . Власником квартири є ОСОБА_7 . Висновок комісії: позивач відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 року №214 потребує надання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

Комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення на підставі прийняла рішення від 12 грудня 2018 року №41 про відмову позивачу - особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни з числа учасників бойових дій на території інших держав у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення в зв`язку з тим, що йому вже надавалося житло, як особі, яка брала участь в бойових діях на території інших держав.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Відповідно до ст.481 Житлового кодексу УРСР (далі - ЖК УРСР) порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.6 Прикінцевих положень Закону України від 07 грудня 2017 року №2246-VII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» установлено, що норми і положення статей 1, 9, 40 і 481 ЖК УРСР застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України з урахуванням наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 року №214 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі – Порядок №214).

Відповідно до п.1 Порядку №214 він визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 ст. 30 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених п.7 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового Кодексу УРСР та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

Пунктом 2.3 Порядку №214 передбачено, що право на отримання грошової компенсації мають члени сім`ї загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначені в абзаці пп.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та особи з інвалідністю І-ІІ групи, визначені п.7 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідність яких настала внаслідок поранення контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах, які перебувають на квартирному обліку.

Порядок №214 встановлює механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для двох категорій осіб:

1) членів сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначені в абзаці п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

2) особи з інвалідністю I-II групи визначені п.7 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідність яких настала внаслідок поранення контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням в інших державах.

Проаналізувавши вказані вище норми законодавства суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, з числа учасників бойових дій на території інших держав, відповідач не дотримався вказаних приписів Порядку №214.

Відповідно до п.15 Порядку №214 Комісія приймає рішення про відмову в призначенні грошової компенсації заявнику у разі коли:

1) загиблий не належав до осіб, статус яким установлено відповідно до п.2, 13-15 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

2) особа з інвалідністю не належить до осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, одержала інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що пов`язані з перебуванням у таких державах;

3) заявник не належить до членів сім`ї загиблого, визначених у п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

4) заявник не перебуває на квартирному обліку з урахуванням вимоги, визначеної п.9 цього Порядку;

5) категорія заявника як члена сім`ї загиблого є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член сім`ї загиблого, в разі одночасного подання ними заяви про отримання грошової компенсації;

6) категорія заявника як члена сім`ї загиблого є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член його сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сім`ї загиблих, які перебувають на обліку в Реєстрі та мають першочергове право на таку виплату;

7) заявнику вже надавалось житло або вже виплачувалась грошова компенсація як члену сім`ї загиблого та особі з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав.

Позивач є учасником бойових дій на території інших держав (Демократична Республіка Афганістан), який став особою з інвалідністю внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з перебуванням у цій державі. Суд врахував, що позивачу надане житло на підставі рішення житлової комісії при комітеті ветеранів війни в Афганістані рішенням виконкому Придніпровської районної ради м. Черкаси від 12 грудня 1995 року до часу реєстрації другого шлюбу, за рахунок чого його у подальшому поставлено повторно на квартирний облік, але за іншою правовою підставою. Інвалідність ІІ групи позивачу встановлена 5 червня 2018 року та його взято за цією підставою на квартирний облік 28.08.2018. Відповідно, йому не надавалось житло та не виплачувалась грошова компенсація як члену сім`ї загиблого та особі з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав. Отже, спірне рішення прийняте за відсутності правових підстав, є протиправним і підлягає скасуванню.

Тому доводи відповідача не обґрунтовані та не доведені жодним належним, допустимим та достовірним доказом.

Оскільки позивач зарахований на квартирну чергу для поліпшення житлових умов і рішення про таке зарахування не скасоване, його доводи про наявність права на грошову компенсацію обгрунтовані.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Доказів понесення судових витрат позивачем суду не надано. Тому відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (18000, Черкаська обл., м.Черкаси, бульв. Шевченка, 307; код ЄДРПОУ 37853109) про визнання протиправним і скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 12.12.2018 №41 про відмову у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 04.02.2021.