Ухвала суду № 94635132, 01.02.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

01 лютого 2021 року справа № 580/524/20 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем при виконанні судового рішення в адміністративній справі №580/524/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.12.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою, в якій просить вжити спеціальні заходи впливу на боржника, передбачені законодавством з метою належного виконання судового рішення у справі №580/524/20, зокрема, щодо надання належної довідки із розрахунком посадового окладу з врахуванням 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року та включенням до довідки додатково надбавки за безперервну службу та надбавки 100% посадового окладу.

В обгрунтування заяви зазначив, що відповідач не вірно здійснив розрахунок посадового окладу, застосувавши замість категорії «мінімальна заробітна плата» категорію «прожитковий мінімум». Вказана обставина призводить до невірного розрахунку суми пенсії позивача.

Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.08.2020 у справі №580/524/20 зобов`язано Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Черкаській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

16.12.2020 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (відповідач) подало звіт про виконання рішення суду, у якому зазначило, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.08.2020 у справі №580/524/20 склало довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, від 06.10.2020 №6801/5379/11 та направило її листом від 06.10.2020 №6801-5383/11 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України та позивачу.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 06.10.2020 №6801/5379/11 грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника сектору запобігання правопорушень та внутрішніх розслідувань при ГУ становить 18 118 грн. 50 коп., в т.ч. посадовий оклад – 5640 грн., оклад за військовим званням (підполковник) – 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3525 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) – 5287 грн. 50 коп., премія (40%) – 2256 грн.

Позивач вважає, що до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 06.10.2020 №6801/5379/11, не включений оклад із розрахунку 50% від мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2019 та додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за безперервну службу та надбавка 100% посадового окладу.

Ухвалою суду від 07.12.2020 призначено заяву позивача до розгляду у письмовому провадженні без виклику учасників справи та запропоновано відповідачу надати письмові пояснення.

У письмових поясненнях від 26.01.2021 відповідач просив у задоволенні заяви позивача про вжиття спеціальних заходів впливу відмовити. Вказав, що додаткові види грошового забезпечення. які зазначає позивач, не включені до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 06.10.2020 №6801/5379/11, оскільки або не передбачені постановою Кабінету Міністрів №704 від 30.08.2017, або не отримувались позивачем на день звільнення зі служби.

Щодо посадового окладу, то його розмір був визначений у відповідності до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) та додатків №1 та №14 відповідно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків №1 та №14 до вищевказаної постанови, яка на момент складання довідки була чинною.

Щодо необхідності застосування при визначенні розміру посадового окладу та окладу за спеціальне звання 50% розміру мінімальної заробітної плати відповідного року, то пунктом 3 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-V111 встановлено, що мінімальна заробітна плата не застосовується при розрахунку для визначення посадових окладів.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі – Закон №2262-XII).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 1 Порядку №45 було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 (далі по тексту – Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з пунктом 1 якої постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"

Також постановою Кабінету Міністрів України №103 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» були внесені зміни до Порядку №45, зокрема, пункт 5 викладений у такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням» і затверджена нова форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, передбаченої у Додатку 2 до Порядку №45.

На підставі Постанови №704 позивачу був здійснений перерахунок пенсії за вислугу років з грошового забезпечення, до якого були включені посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років станом на 01.03.2018 за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

У зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у адміністративній справі №826/3858/18 Верховний Суд прийняв рішення від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, згідно з яким у військовослужбовців з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Постанови №704 затверджені сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми посадових окладів військовослужбовців (додатки №1-14), додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах (додаток 15), розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (додаток 16).

Пунктом 4 Постанови №704 було передбачено установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Вказані положення містяться і у Примітці 1 до Додатку 1 і Примітці 1 до Додатку 14 Постанови №704.

Проте Постановою №104 були внесені зміни до пункту 4 Постанови №704 та передбачено установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Разом з цим, згідно з пунктом 3 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-V111 мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2017 року і підлягає застосуванню як нормативний акт, який має вищу юридичну силу.

Отже розмір посадових окладів відповідно до пункту 4 Постанови №704 повинен розраховуватись виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року.

Сторони визнають, що посадовий оклад позивача, включений до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №6801-3379/11 від 06.10.2020, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків №1 та №14, і становить 5640 грн. Отже відповідач правомірно визначив посадовий оклад відповідно до Постанови №704.

Згідно з пунктом 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 6 Постанови №704 надано право виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Додатком №14 до Постанови №704 передбачені такі додаткові види грошового забезпечення: курсантська посадова надбавка, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії; надбавка за кваліфікацію; надбавка за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям медичного і фармацевтичного складу; надбавка за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, відсотків розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Згідно пункту 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до 21.02.2018) передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Оскільки надбавка за безперервну службу та надбавка 100% посадового окладу Постановою №704 не передбачені, відповідач не включив вказані надбавки до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №6801-3379/11 від 06.10.2020 на законних підставах.

Враховуючи викладене, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №6801-3379/11 від 06.10.2020 видана правомірно, отже заява позивача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020 року у адміністративній справі №580/524/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про зобов`язання видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий А.В. Руденко