Рішення № 94635080, 04.02.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8086/20

РІШЕННЯ

іменем України

04 лютого 2021 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 03.12.2020, в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.11.2020 №104162, оформлене листом №2200-1704-8/52175 від 27.11.2020; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з 16.09.2020, розмір щомісячного грошового утримання обчислити пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді, а також перевести ОСОБА_1 , з пенсії державного службовця на довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці.

В обґрунтування позовних вимог вказує про те, що рішенням суду по справі №560/3480/19 визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.09.2019 року №104162. Визнано протиправним висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відсутності підстав для призначення довічного грошового утримання судді у відставці, який зроблено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №32659/03 від 07.10.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 21.08.2019 про перерахунок пенсії з урахуванням встановлених обставин у цій справі. 16.09.2020 звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Однак, було надано лист-відмову №2200-1704-8/52175 від 27.11.2020 та рішення від 25.11.2020 №104162 про відмову у перерахунку пенси, згідно якого ОСОБА_1 відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 у зв`язку з відсутністю необхідного 20-річного стажу на посаді судді. Не погоджуючись з даним рішенням звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ухвали від 14.12.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

04.01.2021 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що 16.09.2020 ОСОБА_1 звернувся за призначенням щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та надав довідку від 03.09.2020 № 269 про суддівську винагороду станом на 18.02.2020, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області, та довідку Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 20.08.2020 №8.30/2/-Вих. про те, що з 31.12.1992 по 20.10.2008 позивач працював суддею Чемеровецького районного суду. 13.11.2020 ОСОБА_1 додав до заяви розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4 до Порядку), виданий Чемеровецьким районним судом Хмельницької області 11.11.2020 №8.30/4/2020, згідно якого стаж роботи на посаді судді складає 15 років 9 місяців 21 день. Оскільки у ОСОБА_1 відсутній 20-річний стаж роботи на посаді судді, обчислений згідно зі статтею 137 Закону № 1402-УІІІ, рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 104162 від 25.11.2020 позивачу відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-УІІІ, про що повідомлено листом № 2200-1704-8/52175. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 04.02.2021 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Постановою Верховної Ради України "Про звільнення суддів" від 25.09.2008 №598-VI позивач - ОСОБА_1 звільнений з посади судді Чемеровецького районного суду Хмельницької області у зв`язку з поданням заяви про відставку за станом здоров`я, що перешкоджає виконанню обов`язків.

Відповідно до Розпорядження 104162 від 07.11.2008, з 29.10.2008 позивачу призначена пенсія по інвалідності, з врахуванням стажу державної служби 26 років 3 місяці 27 днів.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №560/499/19 (далі - Постанова суду по справі №560/499/19), апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки роботи у сфері права у відповідності до ч. 2 ст. 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII в редакції Закону № 2509-VIII від 12.07.2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Отже, з врахуванням зарахованих Постановою суду по справі №560/499/19 до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки, загальний стаж роботи позивача на посаді судді складає 17 років 9 місяців 21 день.

21.08.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив перерахувати пенсію, а також надав Довідку №244 від 20.08.2019 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням від 19.09.2019 №104162 про відмову в перерахунку пенсії, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 №1402-VІІ у зв`язку із відсутністю необхідного стажу на посаді судді.

Листом №32659/03 від 07.10.2019, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 , що згідно частини 1 статті 43 Закону України “Про статус суддів” від 15.12.1992 №2862-ХІІ, який діяв на момент звільнення з посади судді (20.10.2008), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, мав право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Зазначено, що стаж позивача становить 17 років 9 місяців 21 день, тому підстави для призначення довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року по справі №560/3480/19, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 (далі - Судове рішення №560/3480/19), адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.09.2019 №104162. Визнано протиправним висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відсутності підстав для призначення довічного грошового утримання судді у відставці, який зроблено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №32659/03 від 07.10.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 21.08.2019 про перерахунок пенсії з урахуванням встановлених обставин у цій справі. В решті позовних вимог відмовлено (арк. спр. 16-19).

16.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою за призначенням щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та надав довідку від 03.09.2020 № 269 про суддівську винагороду станом на 18.02.2020, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 104162 від 25.11.2020 позивачу відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-УІІІ, у зв`язку із відсутністю необхідного 20-річного стажу на посаді судді.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч. 7 ст. 13 Закону № 1402-VIII, судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Судовим рішенням №560/3480/19 встановлено обставини, та викладено наступні висновки, щодо застосування норм права.

"Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 №2862-ХІІ (в редакції чинній на момент звільнення позивача з посади судді, далі - Закон №2862-ХІІ), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків.

Згідно з абз. 1 ч. 4 ст. 43 Закону №2862-ХІІ, судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

У листі за №32659/03 від 07.10.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області посилається на ч. 4 ст. 43 Закону №2862-ХІІ, і повідомляє позивача про відсутність підстав для призначення довічного грошового утримання судді у відставці так як стаж роботи на посаді судді становить менше 20 років. При цьому не враховує іншу частину цієї статті якою передбачено, що судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Тобто, для судді у відставці, який досяг пенсійного віку, і який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років, розмір грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді, що протиправно не враховує відповідач. Відтак, протиправним є висновок відповідача щодо цього, який викладений у листі за №32659/03 від 07.10.2019".

При цьому, відповідач повторно повідомляє позивача про відсутність необхідного 20-річного стажу на посаді судді, і відмовляє з цих підстав у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-УІІІ приймаючи Рішення №104162 від 25.11.2020.

Суд критично оцінює твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відсутність підстав для призначення довічного грошового утримання судді у відставці так як стаж роботи на посаді судді становить менше 20 років із посиланням на ч. 4 ст. 43 Закону №2862-ХІІ, адже відповідач не враховує іншу частину цієї статті якою передбачено, що судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Тобто, для судді у відставці, який досяг пенсійного віку, і який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років, розмір грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді, що протиправно не враховує відповідач.

Відтак, протиправним є висновок відповідача щодо цього, тому Рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 104162 від 25.11.2020 яким позивачу відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним і підлягає скасуванню.

Як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 16.09.2020, розмір якого слід обчислити пропорційно кількості повних років роботи ОСОБА_1 на посаді судді - 17 років.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 з пенсії державного службовця на довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 142 №1402-УІІІ, судді виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. З врахуванням задоволення вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді, відсутні підстави повторно зобов`язувати пенсійний орган переводити ОСОБА_1 на довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці, тому позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.11.2020 №104162 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 16.09.2020 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, у розмірі пропорційно до кількості повних років (17 років) роботи ОСОБА_1 на посаді судді.

В решті позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 лютого 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович