Рішення № 94633945, 04.02.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

04 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4645/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування у розмірі 4655,42 грн,

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2020 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративного позову Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 , в якому позивач просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь ГУНП в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 4655,42 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 13.08.2020 ОСОБА_1 звернулася з рапортом щодо звільнення її з лав Національної поліції України (за власним бажанням) у відповідності до Закону України «Про Національну поліцію», з 31.08.2020. Наказом ГУНП в Луганській області від 17.08.2020 № 947 о/с майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи сектору превенції Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» було звільнено з поліції з 31.08.2020.

Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 23.09.2020 № 769/111/22-2020 ОСОБА_1 було проведено остаточний розрахунок при звільненні, виплату здійснено 28.08.2020 у сумі 92025,25 грн.

При цьому у відповідності до вимог наказу МВС України від 12.09.2017 № 772 (зі змінами), яким затверджено «Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час)», ОСОБА_1 не надала згоду відшкодовувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 4655,42 грн., про що ОСОБА_1 власноруч написано рапорт від 14.08.2020.

Вказані дії ОСОБА_1 позивач вважає такими, що суперечать вимогам діючого законодавства.

17.08.2020 року наказом ГУНП в Луганській області № 947 о/с старшому інспектору з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи сектору превенції Попаснянського відділу поліції ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 було наказано відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився з грошового забезпечення у розмірі 4655,42 грн. з вказаним наказом ОСОБА_1 ознайомлена 31.08.2020.

Таким чином з урахуванням викладеного на підставі ст. 60 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 10 розділу V Порядку, ГУНП в Луганській області має право на відшкодування ОСОБА_1 вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 4655, 42 грн. у судовому порядку.Ухвалою суду від 01.12.2020 позовну заяву Головного управління Національної поліції в Луганській області залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (а. с. 30).

Ухвалою суду від 08 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 35-36).

Відповідачем через відділ діловодства, обліку та звернення громадян (канцелярію) суду 24.12.2020 за вх. № 52728/2020 надійшов відзив на позовну заяву (а. с. 4), в якому зазначено, що відповідач повністю заперечує. Відповідно до статті 20 Закону України "Про Національну поліцію", пунктами 1, 3 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (мирний час), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 рок № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно, а також дані предмети однострою є безкоштовної допомогою від благодійної організації, в зв`язку з чим, позовні вимоги, відповідач вважає необґрунтованими.

05 січня 2021 року від представника позивача через відділ діловодства, обліку та звернення громадян (канцелярію) суду надійшла відповідь на відзив відповідача (а. с. 50-51), в якій зазначено, що відповідно до інформації наданої Управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Луганській області від 04.01.2021 № 2/111/57-2021, встановлено, що ГУНП в Луганській області не отримувало предмети однострою від благодійних організацій та надано копії накладних про централізоване отримання предметів однострою згідно розподілів від ДУ «ЦОП НПУ», а саме: накладна від 05.08.2019 № 19-06/2414, від 28.02.2019 № 19-06/638, від 07.02.2020 № 19-06/230, від 05.11.2019 № 19-06/3663, від 26.06.2019 № 19-06/1974, від 05.11.2019 № 19-06/3667, які є підтвердженням придбання предметів однострою, які вказано у графі 5 таблиці Довідки № 121.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проходила службу в Національній поліції України у період з 07.11.2015 по 31.08.2020, що підтверджено листом Головного управління Національної поліції в Луганській області (Попаснянський відділ поліції) від 23.09.2020 №32330/111/56-2020 (а. с. 9) та наказом по особовому складу від 17 серпня 2020 року № 947 о/с (а. с. 10).

Під час служби в Національній поліції України ОСОБА_1 , забезпечена предметами однострою, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями арматурної картки № 1629 (а. с. 16), накладних (а. с. 18, 20, 22, 25), роздавальних відомостей (а. с. 19, 21, 23-24, 26).

Наказом ГУНП в Луганській області від 17 серпня 2020 року № 947 о/с звільнено зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи сектору превенції Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням), з 31.08.2020, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 24 роки 04 місяці 01 день, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 12 років 10 місяців 08 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції для її виплати складає: 24 роки, встановивши відсоток премії за серпень 2020 року 32,41%, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 4655,42 грн (а. с. 10).

Згідно з довідкою від 14 серпня 2020 року № 121 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився майору поліції ОСОБА_1 , старшому інспектору з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи сектору превенції Попаснянського ВП ГУНП в Луганській області на день звільнення видані наступні предмети однострою:

- шапка зимова трикотажна – 1 шт., ціна 71,50, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, видана в жовтні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 11, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 38,73;

- кепі т. А - 1 шт., ціна 94,26, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності 12, видана в грудні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) 9, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився 23,57;

- куртка зимова В – 1 шт., ціна – 1948,80, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 72, видана в березні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 18, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 1461,60;

- куртка зимова А – 1 шт., ціна – 2447,16, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 48, видана в грудні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 9, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 1988,32;

- черевики т.А - 1 пар., ціна – 1350,00, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності – 24, видані в грудні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) – 9, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився – 843,75;

- костюм (сорочка, брюки) Б - 1 шт., ціна 1197,78, строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності 12, виданий в грудні 2019 року, строк фактичного носіння (експлуатації) 9, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості даного предмету однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився 299,45;

Загальна сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в кількості шести найменувань становить 4 655,42 грн (а. с. 17).

Наказом ГУНП в Луганській області від 17 серпня 2020 року № 947 о/с про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, наказано, зокрема, майору поліції ОСОБА_1 , старшому інспектору з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи сектору превенції Попаснянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, з грошового забезпечення у розмірі 4 655,42 грн (а. с. 10).

Відповідач 14 серпня 2020 року не надав згоду про відшкодування вартості предметів особистого користування з грошового забезпечення перед звільнення зі служби в поліції, що підтверджено рапортом (а.с.12).

Відповідно до інформації наданої Управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Луганській області від 04.01.2021 № 2/111/57-2021, встановлено, що ГУНП в Луганській області не отримувало предмети однострою від благодійних організацій та надано копії накладних про централізоване отримання предметів однострою згідно розподілів від ДУ «ЦОП НПУ» (а. с. 53), а саме: накладна від 05.08.2019 № 19-06/2414, від 28.02.2019 № 19-06/638, від 07.02.2020 № 19-06/230, від 05.11.2019 № 19-06/3663, від 26.06.2019 № 19-06/1974, від 05.11.2019 № 19-06/3667 (а. с. 54-59).

Станом на дату розгляду справи сторонами не надано доказів відшкодування позивачеві витрат.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII “Про Національну поліцію” (далі – Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 “Про однострій поліцейських”.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі – Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій – загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Відповідно до пункту 10 Розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав, зокрема, за власним бажанням.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З вищеописаних доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) (а. с. 10).

Згідно з інформацією, зазначеною у довідці від 14 серпня 2020 року № 121, на дату звільнення у розпорядженні ОСОБА_1 перебували предмети однострою, строк носіння яких не закінчився, у кількості шести найменувань, сума вартості яких у загальному розмірі склала 4 655,42 грн.

Однак на час розгляду справи відповідач зазначену вище суму вартості предметів однострою особистого користування в повному обсязі не відшкодував.

Посилання відповідача на те, що при отриманні предметів однострою особистого користування співробітниками поліції було повідомлено, що ці предмети однострою є безкоштовною допомогою від благодійної організації, суд не приймає, оскільки згідно інформації наданої Управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Луганській області від 04.01.2021 № 2/111/57-2021, встановлено, що ГУНП в Луганській області не отримувало предмети однострою від благодійних організацій та надано копії накладних про централізоване отримання предметів однострою згідно розподілів від ДУ «ЦОП НПУ», а саме: накладна від 05.08.2019 № 19-06/2414, від 28.02.2019 № 19-06/638, від 07.02.2020 № 19-06/230, від 05.11.2019 № 19-06/3663, від 26.06.2019 № 19-06/1974, від 05.11.2019 № 19-06/3667, які є підтвердженням придбання предметів однострою, які вказані у довідці №121.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, які слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування у розмірі 4655,42 грн задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Луганській області вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 4 655,42 грн (чотири тисячі шістсот п`ятдесят п`ять гривень 42 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова