Рішення № 94633814, 02.02.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2021 року м.Кропивницький Справа № 340/4554/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Пасічника Ю.П.

за участю секретаря судового засідання Побочій О.В.

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Іванини І.І..

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області (вул. Дворцова, 9, м.Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 20001585) про визнання протиправними дій у зв`язку із внесенням до довідки недостовірних даних,-

В С Т А Н О В И В:

16.10.2020р. ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до УСБУ в Кіровоградській області (надалі – відповідач) та просив суд:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області у зв`язку з внесенням до Довідки № 17/фв/-279 від 14.05.2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії недостовірних даних у зменшених відсотках по трьом додатковим видам грошового забезпечення (надбавка за роботу в підрозділі «К» з 50% до 33% ; - надбавка за особливо важливі завдання з 40% до 30%; - премія з 33,3% до 10% ), що призвело до нанесення позивачу матеріальних збитків з 2008 по 2017 роки у сумі - 106 015,08 грн.;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області відшкодувати матеріальні збитки завдані позивачу в результаті протиправних дій посадових і службових осіб Управління СБУ при здійсненні ними своїх повноважень та повернути кошти у сумі - 106 015,08 грн.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2020 року позов залишено без руху (а.с.64).

26 жовтня 2020 року позивачем виправлено недоліки позовної заяви, вказані в описовій частині ухвали (а.с.66).

Ухвалою суду від 27.10.2020р. (а.с.68) позовні вимоги у справі №340/4554/20 роз`єднано. У самостійне провадження виділено вимогу про зобов`язання Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області відшкодувати матеріальні збитки завдані позивачу в результаті протиправних дій посадових і службових осіб Управління СБУ при здійсненні ними своїх повноважень та повернути кошти у сумі - 106 015,08 грн. Після автоматичного перерозподілу справі присвоєно номер 340/4865/20.

Ухвалою суду від 28.10.2020р. (а.с.69) відкрито спрощене позовне провадження у справі №340/4554/20 щодо вимоги про визнання протиправними дій Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області у зв`язку з внесенням до Довідки № 17/фв/-279 від 14.05.2008 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії недостовірних даних у зменшених відсотках по трьом додатковим видам грошового забезпечення (надбавка за роботу в підрозділі «К» з 50% до 33% ; - надбавка за особливо важливі завдання з 40% до 30%; - премія з 33,3% до 10% ), що призвело до нанесення позивачу матеріальних збитків з 2008 по 2017 роки у сумі - 106 015,08 грн. Судове засідання призначено на 18.11.2020р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що звільнився зі служби СБУ в грудні 2005р. та перебуває на обліку ГУ ПФУ у Кіровоградській області як військовий пенсіонер СБУ.

Призначення пенсії здійснювалось відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції закону чинного на момент призначення пенсії), при цьому під час призначення пенсії враховано усі складові (основні та додаткові) грошового забезпечення, які виплачувались на момент призначення пенсії: - посадовий оклад – 250 грн.; - підвищення посадового окладу на 50% - 125 грн.; - оклад за військове звання – 135 грн.; - надбавка за вислугу років – 40% - 204 грн.; - надбавка відповідно до Указу Президента України №929 від 01.07.2001р. – 100% 714 грн.; надбавка за особливі умови служби – 40% - 154 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 15% - 56,25 грн.; доплата за роботу з негласними джерелами – 15% - 56,25 грн.; надбавка за роботу в підрозділі «К» по роботі з корупцією та організованою злочинністю – 50% - 255 грн.; - надбавка за пенсійну вислугу – 50% - 255 грн.; - надбавка за безперервну службу – 70% - 1543,15 грн.; - премія в розмірі – 33,3% - 1247,97 грн.

Пенсійне забезпечення виходячи з таких видів грошового забезпечення та їх розміру здійснювалось до грудня 2008р.

У зв`язку з набранням чинності ПКМУ від 07.11.2007р. №1294, відповідачем підготовлено та передано до органів Пенсійного фонду нову довідку №17/фв/-279 від 14.05.2008р. в якій зменшено кількість додаткових видів грошового забезпечення з 8 до 5 та зменшено відсотки по трьом з тих, що залишились в новій довідці, а саме: - посадовий оклад – 1552 грн.; - оклад за військове звання – 135 грн.; - надбавка за вислугу років – 40% - 674,80 грн. та - надбавка за роботу в підрозділі «К» по роботі з корупцією та організованою злочинністю – з 50% до 33%; - надбавка за особливі умови служби – з 40% до 30%; - премія з 33,3% до 10%, що призвело до виплати пенсії у зменшеному розмірі.

Про протиправність, на думку позивача, дій відповідача, позивач дізнався з відповіді за №61/к-141/17 від 27.05.2020р., що і стало підставою для звернення до суду з даними позовом.

Відповідачем надано відзив на позов, вимоги якого не визнаються та зазначається, що видача нових довідок для перерахунку пенсії позивачеві здійснювалась у зв`язку з прийняття Кабінетом Міністрів України рішень щодо підвищення рівня грошового забезпечення військовослужбовців, при цьому внесення відомостей до довідок здійснювалось відповідно до нормативних документів чинних на момент складання таких довідок (а.с.84-88).

Позивачем надано відзив на позов, яким на його переконання, спростовуються доводи наведені відповідачем у відзиві (а.с.92-97).

18.11.2020р. розгляд справи відкладено на 08.12.2020р. у зв`язку з перебуванням судді у відпустці (а.с.78).

В період з 23.11.2020р. по 14.12.2020р. у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному розгляд справи призначено на 18.01.2021р. (а.с.104).

18.01.2021р. в судовому засіданні оголошено перерву до 02.02.2021р. (а.с.109).

02.02.2021р. в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення, складення повного тексту рішення відкладено до 07.02.2021р. (а.с.115).

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до протоколу про призначення пенсії від 28.12.2005р., позивачеві була призначена пенсія за вислугу років, при цьому для визначення її розміру було враховано наступні складові грошового забезпечення (основні та додаткові) та їх розмір:

- посадовий оклад – 250 грн.;

- підвищення посадового окладу на 50% - 125 грн.;

- оклад за військове звання – 135 грн.;

- надбавка за вислугу років – 40% - 204 грн.;

- надбавка відповідно до Указу Президента України №929 від 01.07.2001р. – 100% - 714 грн.;

- надбавка за особливі умови служби – 40% - 154 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 15% - 56,25 грн.;

- доплата за роботу з негласними джерелами – 15% - 56,25 грн.;

- надбавка за роботу в підрозділі «К» по роботі з корупцією та організованою злочинністю – 50% - 255 грн.;

- надбавка за пенсійну вислугу – 50% - 255 грн.;

- надбавка за безперервну службу – 70% - 1543,15 грн.;

- премія в розмірі – 33,3% - 1247,97 грн. (а.с.21).

Призначення пенсії позивачеві здійснено на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції закону чинного на момент призначення пенсії, надалі – Закон №2262) та постанови КМУ від 06.04.1998р. №452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців».

07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України (чинність з 01.01.2008 по 01.03.2018) прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (надалі – Постанова №1294).

Враховуючи положення Постанови №1294, Закону №2262 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, відповідачем виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії №17/фв/-279 від 14.05.2008 (а.с.23).

Вказана довідка містила наступні складові грошового забезпечення та їх розмір:

- посадовий оклад – 1552 грн.;

- оклад за військове звання – 135 грн.;

- надбавка за вислугу років – 40% - 674,80 грн.;

- надбавка за особливі умови служби – 30% - 708,54 грн.;

- надбавка за роботу з таємними документами – 15% - 232,80 грн.;

- надбавка за оперативну роботу – 15% - 232,80 грн.;

- надбавка за роботу в підрозділі «К» по роботі з корупцією та організованою злочинністю – 33% - 556,71 грн.;

- премія - 10% - 155,20 грн. (а.с.23).

З довідки №17/фв/-279 від 14.05.2008 вбачається, що при її виготовленні змінено розмір (у відсотках) складових грошового забезпечення, а саме:

- надбавка за роботу в підрозділі «К» по роботі з корупцією та організованою злочинністю – з 50% до 33%;

- надбавка за особливі умови служби – з 40% до 30%;

- премія з 33,3% до 10%.

Позивач зазначає, що про факт та підстави зменшення йому розміру (у відсотках) складових грошового забезпечення вказаних у довідці №17/фв/-279 від 14.05.2008, він дізнався з відповіді відповідача №61/к-141/17 від 27.05.2020р. (а.с.24-27).

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача позивач вказує, що право на перерахунок пенсії надано йому з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це суперечить ст. 22 Конституції України, як нормі прямої дії.

А також вказує, що відповідачем проігноровано вимоги статей 8,19,22,58,64,92 Конституції України, рішень Конституційного та Верхового Судів, що призвело до порушення права власності на щомісячні грошові виплати в сенсі розуміння положень ст. 1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даними позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262.

Зокрема, станом на час виготовлення відповідачем довідки №17/фв/-279 від 14.05.2008, частини 1, 2, 3 статті 63 Закону № 2262 передбачали, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

При цьому суд зазначає, що вказані положення ст. 63 Закону №2262 станом на час виготовлення відповідачем довідки №17/фв/-279 від 14.05.2008, неконституційними не визнавались, а отже підлягали обов`язковому засуванню.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надавалось право на встановлення порядку перерахунку пенсій.

07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Пунктами 1, 2 Постанови №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи).

Крім того, пункт 5 Постанови №1294 надавав право керівникам державних органів, а отже і відповідачеві по справі,

1) установлювати:

- надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов`язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3 - 7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника;

- надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу;

- надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Департаменту оперативної діяльності Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, положення п. 5 Постанови №1294 обмежували лише максимальний розмір надбавок до грошового забезпечення (до 50%, до 70%, до 100%), тобто, керівники державних органів мали право в межах визначених Постановою №1294 встановлювати конкретні розміри таких надбавок в межах асигнувань на утримання таких органів.

Отже, складаючи довідку про розмір грошового забезпечення №17/фв/-279 від 14.05.2008 для перерахунку пенсії позивачеві, керівник відповідача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені ст. 63 Закону №2262 та Порядком №1294.

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 246, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 04.02.2021р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник