Рішення № 94633731, 03.02.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2021 року м. Київ № 320/12353/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту патрульної поліції, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення перерахунку заробітної плати у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу у січні та лютому 2017, 2018 і 2019 роках;

- стягнути з Департаменту патрульної поліції заборгованість із виплати заробітної плати у зв`язку з нездійсненням її перерахунку на підставі збільшення розміру посадового окладу в січні та лютому 2017, 2018 і 2019 у розмірі 28 241,84 грн.;

- стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати надбавки за інтенсивність праці за березень-грудень 2017 та березень-вересень 2018 рокув розмірі 37754,29 грн.;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні, починаючи з 23.10.2020 і по день проведення фактичного розрахунку відповідно до положень ст.117 Кодексу законів про працю України;

- стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 компенсацію у зв`язку з втратою частини доходів внаслідок порушення строків виплати недонарахованої частини заробітної плати.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у період з 28.11.2016 по 23.10.2020 він проходив державну службу в Департаменті патрульної поліції на посаді головного спеціаліста, тобто, на посаді державної служби категорії «В». У листопаді 2016 року його було призначено на посаду головного спеціаліста відділу договірної роботи та міжнародного співробітництва управління правового забезпечення та міжнародного співробітництва з 28.11.2016 із встановленням посадового окладу в розмірі 4308 грн. на місяць, надбавки за інтенсивність праці в розмірі 100% від посадового окладу та премії в розмірі 80 %, а у вересні 2018 його призначено в порядку переведення на рівнозначну посаду - головного спеціаліста відділу претензійно-позовної роботи цього ж управління ДПП з посадовим окладом у розмірі 7500 грн., надбавки зі інтенсивність праці в розмірі 50% від посадового окладу. У жовтні 2020 року, після звільнення за угодою сторін, отримавши розрахункові листи за весь період проходження служби в ДПП, він виявив, що у січні та лютому протягом різних років відповідач виплачував йому заробітну плату, виходячи з посадового окладу, встановленого не у відповідності до схем посадових окладів, що затверджувалися Кабінетом Міністрів України без здійснення перерахунку заробітної плати. Нездійснення відповідачем перерахунку окладу призвело до нарахування та виплати інших складових заробітної плати, розмір яких залежав від розміру посадового окладу, зокрема, надбавок за вислугу років та інтенсивність праці в меншому розмірі. У день звільнення позивача з займаної посади, відповідач виплатив лише неоспорювану суму. Зазначені обставини, на думку позивача, є безспірними підставами для стягнення заборгованості, що виникла у зв`язку з нездійсненням перерахунку заробітної плати у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу та заборгованості з надбавки за інтенсивність праці, а також для застосування компенсаційних заходів відповідальності за затримку розрахунку при звільненні на підставі положень ст.117 КЗпП, а також компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач не погодився з заявленими позовними вимогами, надав відзив на позовну заяву, у якій зазначив, що відповідно до схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році розмір посадового окладу складає 5900 грн. Станом на дату подання відзиву, відповідачем здійснено перерахунок заробітної плати за січень-лютий 2017, що пов`язане зі збоєм у програмному забезпеченні автоматизованих систем управління. У березні 2018 року відповідачем було здійснено перерахунок та здійснено доплату позивачеві за період січень-лютий 2018 року через те, що схема посадових окладів на 2018 рік була затверджена постановою КМУ від 25.01.2018 №24 та набрала чинності 27.01.2018, що унеможливлювало здійснення доплати позивачеві за період січень-лютий своєчасно. У 2019 році також відповідач здійснив відповідний перерахунок та доплату за період січень-лютий 2019 у березні, оскільки схема посадових окладів на 2019 рік була затверджена постановою КМУ від 06.02.2019 №102 та набрала чинності лише 16.02.2019, що унеможливлювало здійснення нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати у січні та лютому. Щодо виплати позивачеві надбавок за інтенсивність праці в періоди з березня по грудень 2017 та з березня по вересень 2018 року, відповідач зазначає, що дана надбавка є додатковою стимулюючою виплатою згідно Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою КМУ від 18.01.2017 №15, встановлення якої є правом, а не обов`язком відповідача. Зокрема, відповідач встановлював та виплачував у період з березня по грудень 2017 року надбавку за інтенсивність праці у розмірі 80%, у період з березня по вересень 2018 у розмірі 30%, а за вересень 2018 року позивачеві було здійснено перерахунок заробітної плати та здійснено відповідну доплату у розмірі 50%. На час розгляду справи, на думку відповідача, у Департаменті патрульної поліції відсутня заборгованість перед позивачем по виплаті заробітної плати. Усі виплати були здійснені позивачеві у відповідності до норм КЗпП України, схем посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, що затверджені постановою КМУ від 18.01.2017 №15, Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, наказів ДПП №73 о/с від 28.02.2017 «Про встановлення посадових окладів, надбавок та розміру премії державним службовцям», №160 о/с від 26.02.2018 «Про встановлення посадових окладів, надбавок та доплат працівникам Департаменту патрульної поліції» та №876 о/с від 12.09.2018 «По особовому складу».

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач, не погоджуючись з позицією відповідача, надав відповідь на відзив, у якому він звернув увагу суду, що додаток 1 до наказу Департаменту патрульної поліції від 28.02.2017 №73 о/с не підтверджує позицію відповідача щодо встановлення йому надбавки за інтенсивність праці у розмірі 80% від посадового окладу, оскільки не містить заповнених граф і реквізитів про те, до якого наказу ДПП він є додатком. Крім того, додані представником відповідача до відзиву документи засвідченні всупереч вимогам КАС України та Національного стандарту України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації». Вважає, що розміри надбавки за інтенсивність праці відповідач установив саме в актах про призначення на посаду, зменшення розміру вказаної надбавки або її скасування повинно відбуватися шляхом прийняття наказу про внесення змін до актів про призначення - наказів ДПП від 25.11.2016 №311 о/с і від 12.09.2018 №876 о/с, а не окремих наказів, які не є актами про призначення на посаду. Позивач наголошує, що відповідач не здійснив своєчасно, у день звільнення - 23.10.2020, повного розрахунку з ним та 25.11.2020 й 23.12.2020 позивач ще отримував заробітну плату.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим Таращанським РВ ГУ МВС України в Київській області 12.03.1996 (а.с.6-8).

Судом встановлено, що позивач з 28.11.2016 по 23.10.2020 проходив державну службу в Департаменті патрульної поліції на посаді головного спеціаліста, посада державної служби категорії «В».

Наказом ДПП від 25.11.2016 №311 о/с ОСОБА_1 було призначено на посаду головного спеціаліста відділу договірної роботи та міжнародного співробітництва управління правового забезпечення та міжнародного співробітництва з 28.11.2016 із встановленням посадового окладу в розмірі 4308 грн. на місяць, надбавки за інтенсивність праці в розмірі 100 % від посадового окладу та премії в розмірі 80%.

Згідно з наказом ДПП від 12.09.2018 №876 о/с призначено позивача в порядку переведення на рівнозначну посаду - головного спеціаліста відділу претензійно-позовної роботи цього ж управління ДПП з установленням посадового окладу в розмірі 7500 грн., надбавки за інтенсивність праці в розмірі 50% від посадового окладу.

Відповідно до особової картки державного службовця, ОСОБА_1 заохочувався, до дисциплінарної відповідальності не притягався.

З розрахункових листів позивача вбачається, що у зазначений період позивачеві було нараховано та виплачено грошове забезпечення, яке складалось з наступних складових:

у 2017 році:

- січень: посадовий оклад ВН - 4308,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ - 1421,64 грн., інтенсивн. праці ВН - 4308,00 грн., премія щомісячна ВН - 3202,11 грн., усього - 13639,75 грн.;

- лютий: посадовий оклад ВН - 4308,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ - 1421,64 грн., інтенсивн. праці ВН - 4308,00 грн., премія щомісячна ВН за 1.17 - 3078,09 грн., премія щомісячна ВН - 2953,67 грн., премія щомісячна ВН за 1.17 - -3202,11 грн., усього - 13267,29 грн.;

- березень: посадовий оклад ВН - 5900,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ - 1947,00 грн., інтенсивн .праці ВН - 4720,00 грн., ВОВР ДС - 885,00 грн., премія щомісячна ВН - 1688,38 грн., усього - 15540,38 грн.;

- квітень: посадовий оклад ВН - 4347,37 грн., за ранг ВН - 294,74 грн., вислуга років Держ - 1434,63 грн., інтенсивн. праці ВН - 3477,89 грн., ВОВР ДС - 652,11 грн., відпустка ВН - 2959,37 грн., мат .доп.ВН - 14403,84 грн., премія щомісячна ВН - 1251,26 грн., усього - 28821,21 грн.;

- травень - посадовий оклад ВН - 5900,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ - 1947,00 грн., інтенсивн .праці ВН - 4720,00 грн., ВОВР ДС - 885,00 грн., премія щомісячна ВН - 1029,99 грн., усього - 14881,99 грн.;

- червень - посадовий оклад ВН - 5900,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ - 97,35 грн., вислуга років Держ - 2017,80 грн., інтенсивн. праці ВН - 4720,00 грн., ВОВР ДС - 885,00 грн., премія щомісячна ВН - 36,88 грн., премія щомісячна ВН - 700,74 грн., усього - 14757,77 грн.;

- липень - посадовий оклад ВН - 280,95 грн., за ранг ВН - 19,05 грн., вислуга років Держ - 101,14 грн., інтенсивн. праці ВН - 224,76 грн., ВОВР ДС - 42,14 грн., відпустка ВН - 14 587,82 грн., премія щомісячна ВН - 1152,71 грн., усього - 16408,57 грн.;

- серпень - посадовий оклад ВН - 5900,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ - 2124,00 грн., інтенсивн. праці ВН - 4720,00 грн., ВОВР - 885,00 грн., премія щомісячна ВН - 728,77 грн., усього - 14757,77 грн.;

- вересень - посадовий оклад ВН - 5900,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ - 2124,00 грн., інтенсивн. праці ВН - 4720,00 грн., ВОВР ДС - 885,00 грн., мат. доп. соц. поб ВН - 14757,77 грн., премія щомісячна ВН - 612,57 грн., індексація ВН - 116,20 грн., усього - 29515,54 грн.;

- жовтень - посадовий оклад ВН - 5338,10 грн., за ранг ВН - 361,90 грн., вислуга років Держ - 1921,71 грн., інтенсивн. праці ВН - 4270,48 грн., ВОВР ДС - 800,71 грн., відпустка ВН - 1087,22 грн., премія щомісячна ВН - 554,23 грн., індексація ВН - 105,13 грн., усього - 14439,48 грн.;

- листопад - посадовий оклад ВН - 4290,91 грн., за ранг ВН - 290,91 грн., вислуга років Держ - 1544,73 грн., інтенсивн. праці ВН - 3432,73 грн., ВОВР ДС - 643,64 грн., лікар. лист ВН 2015 - 1284,11 грн., лікар. лист ВН 2015 - 2140,18 грн., премія щомісячна ВН - 530,02 грн., індексація ВН - 84,51 грн., усього - 14241,74 грн.;

- грудень - посадовий оклад ВН - 4425,00 грн., за ранг ВН - 300,00 грн., вислуга років Держ - 1593,00 грн., інтенсивн.праці ВН - 3540,00 грн., ВОВР ДС - 663,75 грн., відпустка ВН - 2662,50 грн., премія щомісячна ВН - 411,79 грн., премія річна ВН - 7458,39 грн., індексація ВН 134,79 грн., усього - 21189,22 грн.;

у 2018 році:

- січень - посадовий оклад ВН - 5900,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ - 2124,00 грн., інтенсивн. праці ВН - 4720,00 грн., ВОВР ДС - 885,00 грн., премія щомісячна ВН - 728,77 грн., індексація ВН - 179,72 грн., усього - 14937,49 грн.;

- лютий - посадовий оклад ВН - 5900,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ 36% - 2124,00 грн., інтенсивн. праці ВН 80% - 4720,00 грн., ВОВР ДС 15% - 885,00 грн., премія щомісячна ВН - 728,77 грн., усього - 14757,77 грн.;

- березень - посадовий оклад ВН 1/18 - 1600,00 грн., посадовий оклад ВН 2/18 - 1600,00 грн., посадовий оклад ВН - 6428,57 грн., за ранг ВН - 342,86 грн., вислуга років Держ 1/18 36% - 576,00 грн., вислуга років Держ 2/18 36% - 576,00 грн., вислуга років Держ. 36 % - 2314,29 грн., інтенсивн. праці ВН 1/18 30% - 2470,00 грн., інтенсивн. праці ВН 2/18 30% - 2470,00 грн., інтенсивн. праці ВН 30% - 1928,57 грн., ВОВР ДС 1/18 10 % - 135,00 грн., ВОВР ДС 2/18 10% - 135,00 грн., ВОВР ДС 10% - 642,86 грн., відпустка ВН - 1564,17 грн., премія щомісячна ВН 1/18 7,192% - 429,00 грн., премія щомісячна ВН 2/18 - 429,00 грн., премія щомісячна ВН 10,055 % - 1613,49 грн., індексація ВН - 179,72 грн., усього - 14655,09 грн.;

- квітень - посадовий оклад ВН - 6710,53 грн., за ранг ВН - 357,89 грн., вислуга років Держ 36% - 2415,79 грн., інтенсивн. праці ВН 30% - 2013,16 грн., ВОВР ДС 10 % - 671,05 грн., відпустка ВН - 1043,64 грн., премія щомісячна ВН - 1035,90 грн., усього - 14247,96 грн.;

- травень - посадовий оклад ВН - 7500,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ 36 % - 2700,00 грн., інтенсивн. праці ВН 30 % - 2250,00 грн., ВОВР ДС 10 % - 750,00 грн., премія щомісячна ВН 8,513%- 1778,89 грн., усього - 15378,89 грн.;

- червень - посадовий оклад ВН 5/18 - 1785,71 грн., посадовий оклад ВН - 7500,00 грн., за ранг ВН 5/18 - 95,24 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ 5/18 36 % - 642,86 грн., вислуга років Держ 36 % - 2700,00 грн., інтенсивн. праці ВН 5/18 30% - 535,71 грн., інтенсивн. праці ВН 30% - 2250,00 грн., ВОВР ДС 5/18 10% - 178,57 грн., ВОВР ДС 10 % - 750,00 грн., відпустка ВН 5/18 - 2606,70 грн., відпустка ВН 7/18 - 9856,82 грн., мат. доп. ВН - 14782,61 грн., премія щомісячна ВН 5/18 8,513% - 275,66 грн., премія щомісячна ВН - 1182,61 грн., премія додаткова ВН - 1242,24 грн., усього - 39757,23 грн.;

- липень - посадовий оклад ВН - 2386,36 грн., за ранг ВН - 127,27 грн., вислуга років Держ 36 % - 859,09 грн., інтенсивн. праці ВН 30 % - 715,91 грн., ВОВР ДС 10 % - 238,64 грн., премія щомісячна ВН - 376,28 грн., усього - 4703,55 грн.;

- серпень - посадовий оклад ВН - 7500,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ 6/18 39%- 213,75 грн., вислуга років Держ 7/18 39% - 71,59 грн., вислуга років Держ 39% - 2925,00 грн., інтенсивн. праці ВН 30 % - 2250,00 грн., ВОВР ДС 10 % - 750,00 грн., премія щомісячна ВН 6/18 - 213,75 грн., премія щомісячна ВН 7/18 - 71,59 грн., премія щомісячна ВН - 957,61 грн., усього - 14782,61 грн.;

- вересень - посадовий оклад ВН - 7500,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ 39 % - 2925,00 грн., інтенсивн. праці ВН 30 % - 2250,00 грн., ВОВР ДС 10% - 750,00 грн., премія щомісячна ВН - 957,61 грн., усього - 14782,61 грн.;

- жовтень - посадовий оклад ВН - 5113,64 грн., за ранг ВН - 272,73 грн., вислуга років Держ 39% - 1994,32 грн., інтенсивн. праці ВН 50 % - 2556,82 грн., інтенсівн. праці ВН 9/18 50% - 975,00 грн., ВОВР ДС 9/18 10% - 487,50 грн., відпустка ВН - 556,79 грн., премія щомісячна ВН - 141,55 грн., премія щомісячна ВН 9/18 - 487,50 грн., премія додаткова ВН - 1242,24 грн., усього - 11878,09 грн.;

- листопад - посадовий оклад ВН - 7500,00 грн., за ранг ВН - 400,00 грн., вислуга років Держ 39% - 2925,00 грн., інтенсивн. праці ВН 50 % - 3750,00 грн., лікар. Лист ВН 2015 10/18 - 3050,24 грн., премія щомісячна ВН - 133,97 грн., індексація ВН - 73,64 грн., усього - 17832,85 грн.;

- грудень - посадовий оклад ВН - 4875,00 грн., за ранг ВН - 260,00 грн., вислуга років Держ 39 % - 1901,25 грн., інтенсивн. праці ВН 50 % - 2437,50 грн., відпустка ВН - 4827,15 грн., мат.доп.соц.поб ВН - 14492,75 грн., премія щомісячна ВН - 84,99 грн., премія річна ВН - 3363,04 грн., індексація ВН - 49,95 грн., усього - 32291,63 грн.;

у 2019 році:

- січень - посадовий оклад ВН - 7500 грн., за ранг ВН - 400 грн., вислуга років Держ 39 % - 2925,00 грн., інтенсивн.праці ВН 50 % - 3750 грн., премія щомісячна ВН - 69,30 грн., індексація ВН - 138,31 грн., усього - 14782,61 грн.;

- лютий - посадовий оклад ВН - 7500 грн., за ранг ВН - 400 грн., вислуга років Держ 39 % - 2925,00 грн., інтенсивн.праці ВН 50 % - 3750 грн., премія щомісячна ВН - 69,30 грн., індексація ВН - 138,31 грн., усього - 14782,61 грн.;

- березень - посадовий оклад ВН 1/19 - 500,00 грн., посадовий оклад 2/19 - 500,00 грн., посадовий оклад ВН - 8000 грн., за ранг ВН - 400 грн., вислуга років Держ 1/19 39 % - 195,00 грн., вислуга років Держ 2/19 39% - 195,00 грн., вислуга років Держ 39% - 3120,00 грн., інтенсивн.праці ВН 1/19 30 % - 1350,00 грн., інтенсивність праці ВН 2/19 30 % - 1350,00 грн., інтенсивність праці ВН 60% - 4800 грн., відпустка ВН 4/19 - 3803,87 грн., мат. Доп. Соц поб ВН - 14782,61 грн., премія щомісячна ВН 1/19 - 793,31 грн., премія щомісячна ВН 2/19 - 793,31 грн., премія щомісячна ВН - 1009,19 грн., індексація ВН 1/19 - 138,31 грн., індексація 2/19 - 138,31 грн., усього - 35915,67 грн.;

- квітень - посадовий оклад ВН - 60000 грн., за ранг ВН - 300 грн., вислуга років Держ 39 % - 2340,00 грн., інтенсивн.праці ВН 60 % - 3600 грн., премія щомісячна ВН - 756,89 грн., усього - 12996,89 грн.;

- травень - посадовий оклад ВН 4/19 - 1600,00 грн., посадовий оклад ВН - 6181,82 грн., за ранг ВН - 80 грн., за ранг ВН - 386,36 грн., вислуга років Держ 4/19 39 % - 624,00 грн., вислуга років Держ 39% - 2410,91 грн., інтенсивн.праці ВН 4/19 60 % - 960,00 грн., інтенсивність праці ВН 60 % - 3709,09 грн., відпустка ВН - 3816,75 грн., лікар.лист ВН 2015 4/19 - 2512,96 грн., премія щомісячна ВН 4/19 - 201,84 грн., премія щомісячна ВН - 702,56 грн., усього - 16254,61 грн.;

- червень - посадовий оклад ВН - 8000,00 грн., за ранг ВН - 500,00 грн., вислуга років Держ 42 % - 3360,00 грн., інтенсивн.праці ВН 60 % - 4800,00 грн., відпустка ВН 5/19 - 2726,25 грн., відпустка ВН 7/19 - 11030,20 грн., мат.доп.ВН - 17191,34 грн., лікар.лист ВН 2015 5/19 - 3163,85 грн., премія щомісячна ВН 7,873% - 669,19 грн., усього - 45988,33 грн.;

- липень - посадовий оклад ВН - 2782,61 грн., за ранг ВН - 173,91 грн., вислуга років Держ 42 % - 1168,70 грн., інтенсивн.праці ВН 60 % - 1669,57 грн., премія щомісячна ВН 7,141% - 211,12 грн., індексація ВН - 21,64 грн., усього - 6027,55 грн.;

- серпень - посадовий оклад ВН - 8000,00 грн., за ранг ВН - 500,00 грн., вислуга років Держ 42 % - 3360,00 грн., інтенсивн.праці ВН 60 % - 4800,00 грн., премія щомісячна ВН 7,141 % - 606,97 грн., індексація ВН - 62,22 грн., усього - 17329,19 грн.;

- вересень - посадовий оклад ВН - 7238,10 грн., за ранг ВН - 452,38 грн., вислуга років Держ 42 % - 3040,00 грн., інтенсивн.праці ВН 60 % - 4342,86 грн., відпустка ВН - 1121,74 грн., премія щомісячна ВН 7,141 % - 549,16 грн., премія додаткова 2 - 561,97 грн., індексація ВН - 56,29 грн., усього - 17362,50 грн.;

- жовтень - посадовий оклад ВН - 6181,82 грн., посадовий оклад ВН 9/19 - 380,96 грн., за ранг ВН - 386,36 грн., за ранг ВН 9/19 - 23,81 грн., вислуга років Держ 42 % - 2596,36 грн., вислуга років Держ 9/19 42 % - 160,00 грн., інтенсивн.праці ВН 60 % - 3709,09 грн., інтенсивність праці ВН 9/19 60% - 228,57 грн., відпустка ВН - 2815,40 грн., відпустка ВН 9/19 - 560,87 грн., премія щомісячна ВН 7,141% - 469,02 грн., премія щомісячна ВН 9/19 7,141% - 28,90 грн., премія додаткова 2 - 959,91 грн., премія додаткова 2 9/19 - 29,58 грн., індексація ВН - 48,08 грн., індексація ВН 9,19 - 2,96 грн., усього - 16872,13 грн.;

- листопад - посадовий оклад ВН 10/19 - 363,64 грн., посадовий оклад ВН - 3809,52 грн., за ранг ВН 10/19 - 22,72 грн., за ранг ВН - 238,10 грн., вислуга років Держ 10/19 42 % - 152,72 грн., вислуга років Держ 42 % - 1600,00 грн., інтенсивн.праці ВН 10/19 60 % - 218,18 грн., інтенсивність праці ВН 60% - 2285,71 грн., лікар.лист ВН 2015 10/19 - 673,63 грн., лікар.лист ВН 2015 - 10104,45 грн., премія щомісячна ВН 10/19 7,141 % - 27,59 грн., премія щомісячна ВН 7,141% - 289,03 грн., премія додаткова 2 10/19 - 56,46 грн., індексація ВН 10/19 - 2,83 грн., індексація ВН - 29,63 грн., усього - 18185,93 грн.;

- грудень - посадовий оклад ВН - 6857,14 грн., за ранг ВН - 428,57 грн., вислуга років Держ 42 % - 2880,00 грн., інтенсивн.праці ВН 233 % - 15977,14 грн., відпустка ВН 1/20 - 1136,06 грн., премія щомісячна ВН 3,626% - 517,74 грн., індексація ВН - 55,85 грн., усього - 27852,50 грн.;

у 2020 році:

- січень - посадовий оклад ВН - 7690,48 грн., за ранг ВН - 452,38 грн., вислуга років Держ 42 % - 3230,00 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 4229,76 грн., відпустка ВН 12/19 - 1714,59 грн., відпустка ВН - 153,20 грн., премія щомісячна ВН 10,597% - 862,93 грн., усього - 18333,34 грн.;

- лютий - посадовий оклад ВН - 6375,00 грн., за ранг ВН - 375,00 грн., вислуга років Держ 42 % - 2677,50 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 3506,25 грн., відпустка ВН - 3252,30 грн., премія щомісячна ВН 10,597% - 715,32 грн., усього - 16901,37 грн.;

- березень - посадовий оклад ВН 2/20 - 2125,00 грн., посадовий оклад ВН - 8500 грн., за ранг ВН 2/20 - 125,00 грн., за ранг ВН - 500,00 грн., вислуга років Держ 2/20 42 % - 892,50 грн., вислуга років Держ 42 % - 3570,00 грн., інтенсивн.праці ВН 2/20 55 % - 1168,75 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 4675,00 грн., мат.доп.соц.поб ВН - 18071,76 грн., лікар.лист ВН 2015 2/20 - 5445,76 грн., грошова доп.ДС - 18071,76 грн., премія щомісячна ВН 2/20 10,597% - 238,44 грн., премія щомісячна ВН 10,597 % - 953,76 грн., премія додаткова 2 - 6211,18 грн., усього - 61449,53 грн.;

- квітень - посадовий оклад ВН - 8500,00 грн., за ранг ВН - 500,00 грн., вислуга років Держ 42 % - 3570,00 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 4675,00 грн., премія щомісячна ВН 10,597% - 953,76 грн., усього - 18198,34 грн.;

- травень - посадовий оклад ВН - 8500,00 грн., за ранг ВН - 500,00 грн., вислуга років Держ 42 % - 3570,00 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 4675,00 грн., відпустка ВН 2/20 - 650,46 грн., премія щомісячна ВН 10,597% - 953,76 грн., усього - 17548,30 грн.;

- червень - посадовий оклад ВН - 8500,00 грн., за ранг ВН - 500,00 грн., вислуга років Держ 45 % - 3812,25 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 4675,00 грн., премія щомісячна ВН 18,258% - 1643,19 грн., усього - 19130,44 грн.;

- липень - посадовий оклад ВН - 8500,00 грн., за ранг ВН - 500,00 грн., вислуга років Держ 45 % - 3825,00 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 4675,00 грн., премія щомісячна ВН 18,116% - 1630,44 грн., усього - 19130,44 грн.;

- серпень - посадовий оклад ВН - 2125,00 грн., за ранг ВН - 125,00 грн., вислуга років Держ 45 % - 956,25 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 1168,75 грн., відпустка ВН - 12862,05 грн., премія щомісячна ВН 18,116 % - 407,61 грн., усього - 17644,66 грн.;

- вересень - посадовий оклад ВН - 8500,00 грн., за ранг ВН - 500,00 грн., вислуга років Держ 45 % - 3825,00 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 4675,00 грн., премія щомісячна ВН 18,116% - 1630,44 грн., премія додаткова ВН - 2000 грн., премія додаткова 2 - 1242,24 грн., усього - 22372,68 грн.;

- жовтень - посадовий оклад ВН - 2023,81 грн., посадовий оклад ВН 9/20 - 1931,82 грн., за ранг ВН - 119,05 грн., за ранг ВН 9/20 - 113,64 грн., вислуга років Держ 45 % - 910,71 грн., вислуга років Держ 9/20 45% - 869,32 грн., інтенсивн.праці ВН 55 % - 1113,10 грн., інтенсивн.праці ВН 9/20 55 % - 1062,50 грн., комп. За відп. ВН - 8961,94 грн., лікар лист ВН 2015 - 11807,52 грн., лікар лист ВН 2015 9/20 - 5165,79 грн., премія щомісячна ВН 18,116% - 388,20 грн., премія щомісячна ВН 9/20 18,116% - 370,55 грн., премія додаткова ВН 9/20 - 454,55 грн., премія додаткова2 ВН 9/20 - 282,33 грн., усього - 25405,41 грн.

Наказом ДПП від 20.10.2020 №773 о/с позивач був звільнений з державної служби 23.10.2020 за угодою сторін відповідно до ч. 2 ст. 86 Закону «Про державну службу» та п.1 ч. 1 ст. 36 КЗпП із виплатою грошової компенсації за 3 календарних дні невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за період роботи з 28.11.2016 по 23.10.2020 та 10 календарних днів додаткової відпустки за стаж державної служби понад 15 років.

Проте, лише 23.12.2020 позивачеві були нараховані суми грошового забезпечення: посадовий оклад ВН 1/17 у розмірі 1592,00 грн., посадовий оклад 2/17 у розмірі 1592,00 грн., вислуга років Держ у розмірі 1/17 33% -525,36 грн., вислуга років Держ 2/17 33% у розмірі 525,36 грн., інтенсивність праці ВН 1/17 80% у розмірі 412,00 грн., інтенсивність праці ВН 2/17 80% у розмірі 412,00 грн., ВОВР ДС 1/17 15% - 885,00 грн., ВОВР ДС 2/17 (15 %) - 885,00 грн., премія щомісячна ВН 1/17 - 2075,09 грн., премія щомісячна ВН 2/17 - 1950,67 грн., усього - 2802,96 грн.

Позивач, після звільнення, отримавши розрахункові листи, не погоджуючись з сумами нарахованої заробітної плати, звернувся до суду за захистом свого права.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначені Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону № 889-VIII, державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу.

Згідно з ч. 4 ст. 33 Закону № 889-VIII акт про призначення на посаду приймається у вигляді указу, постанови, наказу (розпорядження), рішення, залежно від категорії посади, відповідно до законодавства.

За приписами ч. 2 ст. 50 Закону № 889-VIII (у редакції чинній у період роботи позивача), заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення).

Частиною першою статті 51 Закону (в редакції до 01.01.2020) було передбачено, що посади державної служби з метою встановлення розмірів посадових окладів поділяються на 9 груп оплати праці.

Водночас, частиною першою ст.3 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Повноваження щодо визначення розміру посадового окладу на посадах державної служби, а також затвердження схеми посадових окладів за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів належить Кабінету Міністрів України.

Так, Постановою КМУ від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році. Відповідно до зазначеної Схеми розмір посадового окладу головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого розповсюджується на всю територію України складає 5900 грн. Дана постанова набрала чинності з дня їх опублікування та застосовується з 1 січня 2017 року.

На підставі даної постанови, наказом Департаменту патрульної поліції №73 о/с від 28.02.2017 були встановлені державним службовцям Департаменту патрульної поліції відповідні посадові оклади, надбавку за інтенсивність праці, надбавку за виконання особливо важливої роботи на період з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року та премію у відповідному розмірі відсотків від посадового окладу з 01 січня 2017 року згідно додатку №1.

Так, з додатку 1 до зазначеного наказу вбачається, що позивачеві встановлено з 01.01.2017 оклад у розмірі 5900 грн., надбавка за інтенсивність праці 80%.

З розрахункових листів вбачається, що позивачеві у січні та лютому 2017 року було здійснено нарахування та виплату, виходячи з посадового окладу у розмірі 4308 грн. відповідно до Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів, затвердженої постановою КМУ від 06.04.2016 №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка втратила чинність у зв`язку з прийняттям постанови Уряду від 18.01.2017 № 15.

Проте, відповідачем був здійснений перерахунок та виплачено невиплачену частину заробітної плати ОСОБА_1 за січень-лютий 2017, з урахуванням сплачених складових заробітної плати у січні та лютому 2017 року, лише 23.12.2020. Відповідач пов`язує здійснення такого перерахунку зі збоєм у програмному забезпеченні автоматизованих систем.

З відомостей розподілу витрат вбачається, що ОСОБА_1 23.12.2020 отримав заробітну плату у розмірі 2256,39 грн., яка складалась з недоплачених своєчасно посадових окладів, доплати за вислугу років, інтенсивність праці ВН, ВОВР ДС, премії за січень-лютий 2020 року, що не заперечується позивачем.

З березня 2017 року відповідач встановив позивачеві оклад у розмірі 5900 грн. на місяць та здійснював відповідні розрахунки інших доплат та надбавок, виходячи із цього розміру окладу, що підтверджується відповідними розрахунковими листами та не заперечується позивачем.

У 2018 році, згідно з підпунктом 2 п.2 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою КМУ від 25.01.2018 №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році, затверджену постановою Уряду від 18.01.2017 №15 викладено в новій редакції під назвою «Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році».

Відповідно до цієї Схеми розмір посадового окладу головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, становить 7500 грн.

У п.3 постанови КМУ від 25.01.2018 №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» вказано, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 січня 2018 року.

На виконання вищезазначеної постанови, наказом Департаменту Патрульної поліції №160 від 26.02.2018 встановлено державним службовцям Департаменту патрульної поліції посадові оклади, надбавки та премії з 01.01.2018 згідно з додатком 1.

З додатку 1 вбачається, що розмір окладу ОСОБА_1 з 01.01.2018 становив 7500 грн., надбавка за інтенсивність праці становить 30%.

Враховуючи, що зазначені нормативно-правові акти були прийняті у січні та лютому 2018 року, то суд приймає до уваги, що відповідач не мав можливості здійснити нарахування позивачеві заробітної плати, виходячи з окладу у розмірі 7500 грн.

Водночас, розрахунковими листами за 2018 рік підтверджується, що відповідач здійснив нарахування та виплату у січні-лютому 2018 року заробітної плати, виходячи з розміру посадового окладу за попередній рік - 5900 грн. Однак, у березні 2018 року позивач здійснив перерахунок заробітної плати позивача з 01.01.2018 та виплатив у березні 2018 суми недоплаченої заробітної плати за січень-лютий 2018 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 7500 грн. та здійснив подальше нарахування та виплату заробітної плати у 2018 році, виходячи з цієї суми.

Підпунктом 2 пункту 3 Змін, що вносяться до постанов КМУ, затверджених постановою КМУ від 06.02.2019 №102 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році, затверджену постановою Уряду від 18.01.2017 №15 викладено в новій редакції під назвою «Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах»).

Згідно з пунктом 1 «Примітки» до Схеми, посадові оклади на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів визначаються шляхом множення мінімального розміру посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, який становить діва розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до 10 гривень (крім мінімального розміру посадового окладу групи 9).

Відповідно до Схеми коефіцієнт співвідношення за посадою головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, до мінімального розміру посадового окладу групи 9 у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення, становить 2.27.

Отже, розмір посадового окладу за посадою головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, складає 8000 грн. та визначається наступним чином: 3524 грн. (два розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом на 01.01.2018) х 2,27 = 8000 грн.

Дана постанова набрала законної сили з дня її опублікування (16.02.2019) та застосовується з 01.01.2019.

З архівної відомості №1 за період з січня 2019 року по грудень 2019 року вбачається, що посадовий оклад ОСОБА_1 становив у січні-лютому - 7500 грн., з березня 2019 року - 8000 грн.

З розрахункових листів на січень-лютий 2019 року вбачається, що відповідач здійснив нарахування та виплату заробітної плати виходячи з посадового окладу за попередній рік.

При цьому, суд враховує, що з огляду на набрання законної сили постановою КМУ від 06.02.2019 № 102 лише 16.02.2019, відповідач не міг здійснити своєчасного нарахування у січні та лютому 2019 заробітної плати, виходячи з окладу у розмірі 8000 грн.

Водночас, з розрахункового листа позивача за березень 2019 року вбачається, що у березні відповідач здійснив перерахунок, нарахування та виплату заробітної плати за січень-лютий 2019 року, виходячи з окладу у розмірі 8000 грн. та з урахуванням виплачених сум. В подальшому, відповідач здійснював нарахування та виплату заробітної плати, виходячи з окладу - 8000 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення перерахунку заробітної плати у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу в січну та лютому 2017, 2018 і 2019 роках, оскільки матеріалами справи підтверджено факт здійснення відповідачем перерахунку та виплати позивачеві заробітної плати у зв`язку зі збільшенням розміру посадових окладів 2017, 2018 та 2019 роках на підставі постанов КМУ №15 від 18.01.2020, №24 від 25.01.2018 та №102 від 06.02.2019.

Позовна вимога про стягнення на користь позивача заборгованості із виплати заробітної плати у зв`язку з нездійсненням її перерахунку на підставі збільшення розміру посадового окладу в січні та лютому 2017, 2018 і 2019 роках у розмірі 28 241,84 грн. є похідною вимогою від визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку заробітної плати та також не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з виплати надбавки за інтенсивність праці за березень-грудень 2017 та березень- вересень 2018 року в розмірі 37 754,29 грн., суд зазначає наступне.

Згідно ст. 7 Закону України "Про державну службу" державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення).

Відповідно до частин 1, 2, 5, 6 ст. 50 Закону України "Про державну службу" держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. Заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення). Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів та надбавок до них. Порядок формування фонду оплати праці державних службовців у державному органі, а також порядок преміювання державних службовців затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 2- 5, 8 Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року N 15, керівники державної служби в державному органі мають право встановлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати. До додаткових стимулюючих виплат державним службовцям належать надбавки: за інтенсивність праці; за виконання особливо важливої роботи. Надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюються державним службовцям у відсотках до посадового окладу. Надбавки встановлюються згідно з наказом (розпорядженням) керівника державної служби в державному органі. Надбавка за інтенсивність праці встановлюється державним службовцям з урахуванням таких критеріїв: 1) якість і складність підготовлених документів; 2) терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів; 3) ініціативність у роботі. Керівникам інших державних органів (керівникам державної служби), їх заступникам можуть встановлюватися надбавки керівником державної служби в державному органі за погодженням із суб`єктом призначення.

Суд вказує, що надбавка за інтенсивність не є обов`язковою виплатою, яка призначається та розмір якої встановлюється керівником державної служби в державному органі у межах економії фонду оплати праці як стимулююча виплата.

Надбавка за інтенсивність праці за правовою природою є стимулюючою, заохочуваною виплатою до заробітної плати, не має сталого розміру, який визначається керівником державної служби керівником управління, у випадку позивача, за погодженням з державним секретарем міністерства.

Встановлення ОСОБА_1 наказом Департаменту патрульної поліції від 25.11.2016 №311 о/с року за період з 26.11.2016 року надбавки за інтенсивність праці у розмірі 100%, не позбавляє можливості керівника Департаменту патрульної поліції на перегляд розміру надбавки за інтенсивність протягом року з дотриманням критеріїв згідно Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям та з огляду на економію фонду оплати праці.

Згідно п. п. 4, 14, 17, 20 розділу У Положення про Департамент патрульної поліції, затверджене наказом Національної поліції України від 06.11.2015 року №73 начальник Департаменту: видає у межах повноважень акти організаційно-розпорядчого змісту, які є обов`язковими для виконання особовим складом Департаменту та його підрозділів; здійснює добір кадрів в підрозділі Департаменту, формує кадровий резерв на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації поліцейських та державних службовців Департаменту; призначає, приймає на службу (роботу, укладає контракт) і звільняє з посад (зі служби, роботи) поліцейських, державних службовців та працівників Департаменту, надає їм відпустки в порядку та на умовах, визначених законом; вирішує в установленому порядку питання щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських, державних службовців та працівників Департаменту.

Відповідно до Закону України "Про державну службу" саме начальник управління, приймає рішення про заохочення державних службовців у тому числі про встановлення такого заохочення як надбавка за інтенсивність праці. Надбавки за інтенсивність праці працівникам керівного складу встановлюється керівником територіального органу.

Тому, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно наказом №73 о/с від 28.02.2017 «Про встановлення посадових окладів, надбавок та розміру премії державним службовцям» з 01.01.2017 позивачеві встановив надбавку за інтенсивність праці у розмірі 80% та наказом №160 о/с від 26.02.2018 «Про встановлення посадових окладів, надбавок та доплат працівникам Департаменту патрульної поліції» встановив розмір надбавки за інтенсивність праці з 01.01.2018, які й були йому виплачені протягом 2017-2018 років. Дані накази не оскаржені.

Щодо невиплати надбавки за інтенсивність праці у розмірі 50% у вересні 2018 року, суд зазначає, що згідно розрахункових листків та архівної відомості №1 за період з січня 2018 року по грудень 2018 року, надбавка за інтенсивність праці за вересень 2018 року у розмірі 50% була перерахована та нарахована, виплачена позивачеві у жовтні 2018 року.

Отже, Департаментом патрульної поліції було дотримано Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15, у зв`язку з чим позовна вимога про стягнення заборгованості з виплати надбавки за інтенсивність праці за березень-грудень 2017 року та березень-вересень 2018 року в розмірі 37754,29 грн. не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні, починаючи з 23.10.2020 і по день проведення фактичного розрахунку відповідно до положень ст.117 КЗпП України, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, та на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до статті 47 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу.

За приписами статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану нею суму.

Частиною першою статті 117 КЗпП України визначено, що у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Згідно з частиною другою статті 117 КЗпП України при наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Цими нормами на підприємство, установу, організацію покладено обов`язок провести зі звільненим працівником повний розрахунок, виплатити всі суми, що йому належать. У разі невиконання такого обов`язку наступає передбачена статтею 117 КЗпП України відповідальність.

Метою такого законодавчого регулювання є захист майнових прав працівника у зв`язку з його звільненням з роботи, зокрема захист права працівника на своєчасне одержання заробітної плати за виконану роботу, яка є основним засобом до існування працівника, необхідним для забезпечення його життя.

За змістом частини першої статті 117 КЗпП України обов`язок роботодавця перед колишнім працівником щодо своєчасного розрахунку при звільненні припиняється проведенням фактичного розрахунку, тобто, реальним виконанням цього обов`язку. І саме з цією обставиною пов`язаний період, протягом до якого до роботодавця є можливим застосування відповідальності.

Частина перша статті 117 КЗпП України переважно стосується випадків, коли роботодавець за відсутності спору свідомо та умисно не проводить остаточний розрахунок з колишнім працівником.

Умовами застосування частини першої статті 117 КЗпП України є невиплата належних звільненому працівникові сум у відповідні строки, вина власника або уповноваженого ним органу у невиплаті зазначених сум та відсутність спору про розмір таких сум. При дотриманні наведених умов підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При цьому, виходячи зі змісту трудових правовідносин між працівником та підприємством, установою, організацією, під «належними звільненому працівникові сумами» необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право станом на дату звільнення згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем (заробітна плата, компенсація за невикористані дні відпустки, вихідна допомога тощо).

Частина друга статті 117 КЗпП України стосується тих випадків, коли наявний спір між роботодавцем та колишнім працівником про належні до виплати суми та фактично охоплює два випадки вирішення такого спору.

Так, якщо між роботодавцем та колишнім працівником виник спір про розміри належних звільненому працівникові сум, то в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника, власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування (тобто, зазначене в частині першій статті 117 КЗпП України). Відтак, у цьому випадку законодавець не вважає факт вирішення спору фактом виконання роботодавцем обов`язку провести повний розрахунок із колишнім працівником, що зумовлює можливість відповідальність роботодавця протягом усього періоду прострочення.

Натомість, якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору. Таке правове регулювання є способом досягти балансу між захистом прав працівника та додержанням принципів справедливості і співмірності у трудових відносинах, враховуючи фактичні обставини, за яких стався несвоєчасний розрахунок та міру добросовісної поведінки роботодавця.

У зв`язку з цим суд вважає непереконливими твердження відповідача про непоширення на спірні правовідносини положень статті 117 КЗпП України.

Матеріалами справи підтверджено, що позивача було звільнено з державної служби 23.10.2020 за угодою сторін відповідно до наказу ДПП від 20.10.2020 №773 о/с, відповідно до ч.2 ст. 86 Закону та п.1 ч.1 ст. 36 КЗпП із виплатою грошової компенсації за 3 календарних дні невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за період роботи з 28.11.2016 по 23.10.2020 та за 10 календарних днів додаткової відпустки за стаж державної служби понад 15 років.

Проте, як було встановлено судом та підтверджується доказами по справі, на час розгляду справи відповідач здійснив повний розрахунок з відповідачем, однак з порушенням строку, встановленого ст.117 КЗпП. Так, з розрахункового листа за грудень 2020 року та з відомостей розподілу виплат, у грудні позивачеві було нараховано та виплачено 23.12.2020 заборгованість по заробітній платі за січень-лютий 2017 року у розмірі 2802,96 грн.

Тобто, з вказаного слідує, що остаточний розрахунок відповідачем здійснено не в день звільнення позивача, а з порушенням строків, встановлених статтею 116 КЗпП - 23 грудня року.

Таким чином, затримка остаточного розрахунку з позивачем становить з 23.10.2020 року по 22.12.2020 року, оскільки 23 грудня 2020 року є днем припинення правопорушення щодо невиплати позивачу всіх сум, що належать йому від власника або уповноваженого ним органу.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідачем не заперечується факт не проведення своєчасного повного розрахунку з позивачем при звільненні, а відтак є протиправною бездіяльністю.

Пленум Верховного Суду України у пункті 21 постанови від 24.12.1999 №13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» зазначив, що при визначенні середньої заробітної плати слід виходити з того, що в усіх випадках, коли за чинним законодавством вона зберігається за працівниками підприємств, установ, організацій, це слід робити відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. N100. Цей нормативний акт не застосовується лише тоді, коли середня заробітна плата визначається для відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров`я, та призначення пенсії.

Відповідно до пункту 8 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 N100, нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Як убачається з наданої відповідачем, на вимогу суду, довідки про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення, за останні перед звільненням два місяці служби (серпень та вересень 2020 року) позивачеві було нараховано (виплачено) 22070,59 грн. (4782,61 грн. у серпні 2020 року та 22070,59 грн. у вересні 2020 року), у зв`язку з чим розмір середньоденного грошового забезпечення позивача дорівнює 1103,21 грн. (22070,59 грн. : 22 дня (фактична кількість відпрацьованих робочих днів у серпні та вересні 2020 року).

Позивач не заперечував проти зазначених розмірів отриманих виплат та розміру, визначеної відповідачем середньоденної заробітної плати.

На підставі наведених процесуальних норм суд визнає надану відповідачем довідку про розмір грошового забезпечення належним та допустимим доказом у цій справі.

Враховуючи, що відшкодування за час затримки розрахунку при звільненні відповідно до статті 117 КЗпП України треба розраховувати з дня, наступного за днем, коли роботодавець мав здійснити розрахунок з працівником, до дня, що передує припиненню нарахування (п.62 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №761/9584/15-ц, реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСРП - 87952206), період прострочення повного розрахунку з позивачем при його звільненні складає 60 календарних днів (з 24.11.2020 по 22.12.2020 включно).

Відповідно, розмір відшкодування за несвоєчасний розрахунок при звільненні позивача, обчислений відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 N100, дорівнює 60192,60 грн. (1003,21 грн. х 60 днів).

Щодо позовної вимоги про стягнення компенсації у зв`язку з втратою частини доходів внаслідок порушенням строків виплати недонарахованої частини заробітної плати, суд зазначає наступне.

Так, питання, пов`язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі - Закон № 108/95), Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати, прийнятим для реалізації згаданого Закону та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до ст. 34 Закону № 108/95, компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

За приписами статті 1 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата.

Пунктом 4 Порядку № 159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому, індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Враховуючи, що в ході розгляду даної справи судом було встановлено несвоєчасність здійснення перерахунку та виплати відповідачем заробітної плати у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу в січні та лютому 2017 році через збій у програмі відповідача, то суд доходить обґрунтованого висновку про доцільність стягнення з відповідача компенсації у зв`язку з порушенням строків виплати частини заробітної плати за період з березня 2017 по грудень 2020, виходячи із наступного.

Відповідно до інформації висвітленої на сайті Держкомстату http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2017/ct/is_c/isc_u/isc2017m_u.html індекс споживчих цін на товари та послуги у 2017 році складав: березень - 101,8, (417) квітень - 100,9, (517) травень - 101,3, (617) червень - 101,6, (717) липень - 100,2, (817 ) серпень - 99,9, (917) вересень - 102,0, (1017) жовтень - 101,2, (1117) листопад - 100,9, (1217) грудень - 101,0.

У 2018 році:

http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/is_c/isc_u/isc2018m_u.html складав: (118) січень - 101,5, (218) лютий - 100,9, (318) березень - 101,1, (418) квітень - 100,8, (518) травень - 100,0, (618) червень - 100,0, (718) липень - 99,3, (818) серпень - 100,0, (918) вересень - 101,9, (1018) жовтень -101,7, (1118) листопад - 101,4, (1218) грудень - 100,8.

У 2019 році:

http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2019/ct/is_c/is_с_u/isc2019m_u.html складав: (119) січень - 101,0, (219) лютий - 100,5, (319) березень - 100,9, (419) квітень - 101,0, (519) травень -100,7, (619) червень - 99,5, (719) липень - 99,4, (819) серпень - 99,7, (919) вересень - 100,7, (1019) жовтень - 100,7, (1119) листопад - 100,1, (1219) грудень - 99,8.

У 2020 році:

http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2010/ct/is_c/arh_isc/arh_iscm10_u.htmlскладав: січень - 100,2, лютий - 99,7, березень - 100,8, квітень - 100,8, травень -100,3, червень - 100,2, липень - 99,4, серпень - 99,8, вересень - 100,5, жовтень - 101,0, листопад - 101,3, грудень - 100,9.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних ІСЦ (за даними Держстату) за період невиплати грошового доходу. Індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Таким чином, загальна сума компенсації, яка підлягає стягненню на користь позивача становить 676,90 грн., виходячи з такого розрахунку: 2256,36 (заборгованість по нарахуванню та виплаті частини заробітної плати у зв`язку зі збільшенням окладу у січні-лютому 2017 року, після утримання податків та обов`язкових платежів - військового збору ВН - 42,04 грн. та ПДФО ВН - 504,53 грн.) х 30,0 (величина приросту індексу споживчих цін, розрахований за період невиплати грошового доходу, а саме з березня 2016 року по грудень 2020 року, за березень 2017 року, становить - 30,0 %)/100 = 676,90 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що сума компенсації у зв`язку з втратою частини доходів внаслідок порушення строків виплати недонарахованої частини заробітної плати, яка підлягає стягненню на користь позивача, складає 676 грн. 90 коп.

Твердження позивача про те що надані суду копії додатків до наказів про преміювання не завірені належним чином, суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до частини 1 статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

За приписами частини 2 статті 94 КАС України визначено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

При цьому, надані суду копії документів, на яких ґрунтувалась позиція відповідача завірені та подані з виконанням вимог ст. 94 КАС України.

Інші доводи позивача не спростовують правомірності дій відповідача та не знайшли свого підтвердження у матеріалах справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, доходить висновку, про часткову обґрунтованість позовних вимог, з огляду на що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.

Згідно абзацу другого частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову, судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до копії квитанції від 19.11.2020 №36729 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1681,60 грн.

Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати підлягають частковому відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Департаменту патрульної поліції, у розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ - 40108646) виплатити ОСОБА_1 (код РНОКПП - НОМЕР_2 ) середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні, починаючи з 24.10.2020 і по день проведення фактичного розрахунку - 23.12.2020, відповідно до положень ст.117 Кодексу законів про працю України у розмірі 60192 (шістдесят тисяч сто дев`яноста дві) грн. 60 коп.

Стягнути з Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ - 40108646) на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП - НОМЕР_2 ) компенсацію у зв`язку з втратою частини доходів внаслідок порушення строків виплати недонарахованої частини заробітної плати за січень-лютий 2017 року у розмірі 676,90 (шістсот сімдесят шість) грн. 90 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП - НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції (код ЄДРПОУ - 40108646) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.