Рішення № 94632417, 03.02.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 року м. Житомир справа № 240/20460/20

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, викладене в листі від 09.10.2020, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 21.09.2020 року призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 із зарахуванням у пільговий трудовий стаж періоди роботи з 22.07.1980 по 24.04.1981 та з 10.06.1985 по 02.12.1987 на посаді оператора крутіння та витягування в цеху гарячої витяжки кордної нитки у ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна" та з 10.10.2003 по 08.06.2009; з 19.08.2009 по 01.07.2013 на посаді оператора крутильного устаткування у виробництві штучних та синтетичних волокон в прядильній дільниці у ТОВ "Грайф Флексіблс Україна".

В обґрунтування позову зазначає, що звернулася до відповідача із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах, однак відповідач листом відмовив їй у призначенні вказаної пенсії з підстав неможливості зарахувати періоди роботи з 22.07.1980 по 24.04.1981 та з 10.06.1985 по 02.12.1987 на посаді оператора крутіння та витягування в цеху гарячої витяжки кордної нитки у ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна" та з 10.10.2003 по 08.06.2009; з 19.08.2009 по 01.07.2013 на посаді оператора крутильного устаткування у виробництві штучних та синтетичних волокон в прядильній дільниці у ТОВ "Грайф Флексіблс Україна", оскільки Списком текстильних виробництв і професій, затвердженого постановою КМУ №583 від 12.10.1992, передбачена робота в текстильних цехах та дільницях. Дії відповідача щодо відмови у призначенні зазначеної пенсії вважає протиправними, оскільки її професії передбачені Списком текстильних виробництв і професій, робота на яких дає право на пенсію за віком.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позов відповідач зазначає, що відмова у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах є правомірною з підстав неможливості зарахувати періоди роботи з 22.07.1980 по 24.04.1981 та з 10.06.1985 по 02.12.1987 на посаді оператора крутіння та витягування в цеху гарячої витяжки кордної нитки у ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна" та з 10.10.2003 по 08.06.2009; з 19.08.2009 по 01.07.2013 на посаді оператора крутильного устаткування у виробництві штучних та синтетичних волокон в прядильній дільниці у ТОВ "Грайф Флексіблс Україна", оскільки Списком текстильних виробництв і професій, затвердженого постановою КМУ №583 від 12.10.1992, передбачена робота в текстильних цехах та дільницях. Тому просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

21.09.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою №9710 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.6 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 09.10.2020 №0600-0329-8/55568 відповідач повідомив позивачу, що рішенням ГУ ПФУ у Житомирській області від 24.09.2020 у призначенні пенсії відмовлено у зв"язку із відсутністю необхідного стажу для призначення пільгової пенсії. Так, у листі зазначено, що не зараховано періоди роботи з 22.07.1980 по 24.04.1981 та з 10.06.1985 по 02.12.1987 на посаді оператора крутіння та витягування в цеху гарячої витяжки кордної нитки у ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна" та з 10.10.2003 по 08.06.2009; з 19.08.2009 по 01.07.2013 на посаді оператора крутильного устаткування у виробництві штучних та синтетичних волокон в прядильній дільниці у ТОВ "Грайф Флексіблс Україна", оскільки Списком текстильних виробництв і професій, затвердженого постановою КМУ №583 від 12.10.1992 передбачена робота в текстильних цехах та дільницях.

Вважаючи, таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 19 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) та Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Статтею 13 Закону №1788-XII встановлено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом "є" статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої цієї статті.

Згідно п. 6 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

Обчислення трудового стажу проводиться відповідно до норм Закону України від 05.11.1991 №1788 "Про пенсійне забезпечення" та постанови КМУ від 12.08.1993 №637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів - машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям підприємств текстильної промисловості право на отримання пенсії за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, який був затверджений Радою Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1021, було передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівниці зайняті на роботах в текстильних цехах (дільницях) у виробництвах штучного та синтетичного волокна .

12.10.1992 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 583, якою затверджено Список текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

За цим Списком право на пільгову пенсію мали працівниці, які працювали в текстильних цехах (дільниці, відділення) у виробництвах штучного та синтетичного волокна, металевих сіток за професією оператори крутильного обладнання та оператори крутіння та витягування. На осіб, які працювали за зазначеною професією до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1818 від 27.12.2006 року, поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 року.

Так, трудовою книжкою та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №293 від 17.08.2020, виданої ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна". та довідкою від 10.9.2020 №320, виданої ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна", підтверджені періоди роботи позивача із зазначенням професій, зокрема: 22.07.1980 по 24.04.1981 та з 10.06.1985 по 02.12.1987 на посаді оператора крутіння та витягання в цеху гарячої витяжки кордонної нитки. В даній довідці зазначено, що посада передбачена постановою КМУ від 12.10.1992 року №583.

Крім того, згідно довідки від 20.08.2020 виданої ТОВ "Грайф Флексіблс Україна" про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 у період з 10.10.2003 по 08.06.2019 та з 19.08.2009 по 01.07.2013 виконувала роботу у виробництві штучних та синтетичних волокон за професією оператор крутильного устаткування, що передбачена постановою КМУ №583 від 12.10.1992.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що надані позивачем відповідачу трудова книжка, довідки підприємств, підтверджують наявний трудовий стаж на посадах, що відносяться до передбачених Радою Міністрів СРСР від 10.11.1967 №1021 та Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583 списку виробництв і професій, робота на яких дає право позивачу на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV , п. "є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як особи, яка працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.

Суд зазначає, що підставою відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах є саме відсутність документів, які б підтверджували роботу в текстильних цехах та дільницях.

Верховний суд України у постанові по справі № 754/14898/15-а зазначає, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи інших формальних документів (довідок, наказів), оскільки визначальним є саме підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах.

Відповідачем не доведено, що позивач не була зайнятий на вищезазначених роботах протягом спірного періоду.

В той же час, позивачем належними доказами підтверджено, що роботи, які вона виконувала у спірні періоди надають їй права на призначення пенсії на пільгових умовах, як особі, яка працювала на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.

Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 24.09.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 21.09.2020 року призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 зарахувавши до пільгового трудового стажу періоди роботи з 22.07.1980 по 24.04.1981 та з 10.06.1985 по 02.12.1987 на посаді оператора крутіння та витягування в цеху гарячої витяжки кордної нитки у ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна" та з 10.10.2003 по 08.06.2009; з 19.08.2009 по 01.07.2013 на посаді оператора крутильного устаткування у виробництві штучних та синтетичних волокон в прядильній дільниці у ТОВ "Грайф Флексіблс Україна".

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

У відповідності до ч.1 ст.139 КАС України понесені позивачем судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 139, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) від 24.09.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до пп. 6 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 19 липня 2003 року №1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) здійснити з 21.09.2020 призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), зарахувавши до пільгового трудового стажу періоди роботи з 22.07.1980 по 24.04.1981 та з 10.06.1985 по 02.12.1987 на посаді оператора крутіння та витягування в цеху гарячої витяжки кордної нитки у ВАТ "Житомирський завод хімічного волокна" та з 10.10.2003 по 08.06.2009; з 19.08.2009 по 01.07.2013 на посаді оператора крутильного устаткування у виробництві штучних та синтетичних волокон в прядильній дільниці у ТОВ "Грайф Флексіблс Україна".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос