Рішення № 94631676, 03.02.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 року м. Житомир справа № 240/18001/20

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Капинос О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області", Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позвоом, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розміри окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премій та інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсій, за відповідною або аналогічною посадою, яку займав на дату звільнення зі служби;

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області на ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст.43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених осіб з військової служби та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову зазначає, що у зв"язку з тим, що з 01.03.2018 відбулося підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, з 01.01.2018 у нього виникло право на перерахунок пенсії. На виконання вимог постанови КМУ №103 УМВС України в Житомирській області направило до ГУПФУ в Житомирській області довідку про грошове забезпечення для обчислення пенсії в якій вказано посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років. При цьому, у вказаній довідці відповідачем не зазначено новий, збільшений постановою №704 розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення. Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано нечинними п.1,2 постанови №103. Звернувшись до відповідача і з заявою про формування та подання нової довідки для перерахунку пенсії , отримав відмову у зв"язку з тим, що після визнання нечинними пунктів 1,2,3 Постанови №103 урядом не прийнято нормативно-правових актів, які стосуються перерахунку пенсій. Вважає таку відмову протиправно, тому звернувся до суду.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У відзиві на позов відповідачі зазначили, що постанова КМУ №704, на яку посилається позивач не може підставою для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ . Отже, вимоги безпідставні.

Ухвалами від 03.12.2020 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб та співідповідачів.

Розгляд справи здійснюється у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач звільнений відповідно до наказу начальника УМВС України в Житомирській області від 08.12.1998 №147 о/с згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з посади старшого оперуповноваженого відділу боротьби з майновими злочинами та крадіжками автотранспортних засобів управління карного розшуку УМВС.

З 2000 року позивач є пенсіонером внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови №704.

05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

У зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі №826/3858/18 та вважаючи, що він має право на перерахунок пенсії у відповідності до постанови КМУ №704, позивач в жовтні 2020 року звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх по Житомирській області" із заявою, у якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх по Житомирській області" листом від 13.10.2020 №1633/33/26-2020 повідомила позивача про те, що він звільнений з посади старшого оперуповноваженого управління карного розшуку УМВС, тому грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 визначене постановою №988, а не постановою №704. Після визнання окремих положень постанови №103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій.

Вважаючи протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об"єднання Міністерства внутрішніх справ України по Житомирській області" щодо відмови у складанні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до постанови КМУ №704, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та перевіряючи дії відповідачів на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Як слідує з позовної заяви та зі змісту позовних вимог, позивач вважає , що він має право на перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) передбачалося з 01.01.2016 проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років та премії у розмірах установлених законодавством за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988).

Постановою №103 передбачено порядок проведення перерахунку пенсій з 01.01.2018 військовослужбовцям та деяким іншим особам, зокрема, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби за аналогічною посадою, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

В той же час, відповідно до преамбули Постанови КМУ № 704, установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до цієї постанови, здійснюється у 2019 році у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, згідно з Постановою КМУ № 804 від 14.08.2019.

З аналізу зазначених норм слідує, що постанова КМУ №704 не може бути підставою для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а оскільки позивач є пенсіонером внутрішніх справ, відтак його вимоги щодо наявності права на перерахунок пенсії на підставі такої постанови є безпідставними.

Види грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для поліцейських встановлені Постановою № 988, а не Постановою № 704, а тому і підстав для перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з підвищенням Постановою № 704 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців - не має.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб"єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій, відмовляючи позивачу у виготовленні довідки для перерахунку пенсії.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов безпідставний, тому не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по Житомирській області" (вул. Професора Кравченка, 2, Житомир, 10014, Код ЄДРПОУ 08734196), Міністерства внутрішніх справ України (вул.Академіка Богомольця,10, м.Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос