Рішення № 94596440, 03.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 лютого 2021 року № 520/70/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченко А.В.,

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд:

-визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за списком №2 протиправною;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком пільгових умовах за списком №2 починаючи з 24.09.2020 року та зарахувати період з 08.02.1997 р. по теперішній час в Комунальному некомерційному підприємстві Харківської обласної ради "Обласна психіатрична лікарня № 1" в подвійному розмірі.

Дослідивши надані матеріали справи, судом встановлено, що Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює повний робочий день на посаді молодшої медичної сестри в Комунальному некомерційному підприємстві Харківської обласної ради «Обласна психіатрична лікарня № 1» з 07.02.1997 року по теперішній час (пільговий стаж становить 23 роки 10 місяців 25 днів).

24.09.2020 року Позивач звернулась до Відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії по Списку №2 та надала всі необхідні документи (розписка-повідомлення від 24.09.2020 року надана до матеріалів справи).

Відповідач рішенням № 4962 від 02.10.2020 року відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пп. 1 п. 2 та п. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішення відповідача мотивоване тим, що за наявними документами, які додані до заяви та згідно з даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж становить 40 років 5 місяців 9 днів (з урахуванням ст. 60 - 57 років 0 місяців 2 дні), відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відносно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність досягнутого необхідного пенсійного віку, однак, на думку відповідача, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року.

Позивач не згодна зі вказаним рішенням, а тому звернулась до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному , суд встановив наступне.

24.09.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пп.2 п.2 статті ст.114 „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та надала відповідні документи.

Вказана заява та додані до неї документи Головним управлінням розглянуто та винесено Рішення-від 02.10.2020 року № 4962 про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , відповідно до пп.2 п.2 статті 114 „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю законних підстав, а саме, з підстави не досягненням пенсійного віку позивачем, встановленого законодавством.

Суд вказує, що Головне управління є територіальним органом Пенсійного фонду України та діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (із змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015р. за № 40/26485, та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, постановами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Пенсійного фонду України, у тому числі вказаним вище Положенням, та наказами Пенсійного фонду України.

Відповідно до зазначеного вище Положення функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІУ. Саме цим Законом встановлений порядок та умови призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058. пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 5 Закону № 1058 передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Виключно цим Законом визначаються коло осі:, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Також, Головне управління керується Законом України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі Закон № 1788), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінет. Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі Порядок № 637), Порядком застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при розрахунку стажу роботи, який дає право на пенсію по віку на пільгових умовах", затвердженим наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі Порядок № 383), Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Право на призначення пенсії на пільгових умовах визначається статтею 114 Закону № 1058.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону № 1058 (із змінами) пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що для підтвердження спеціального трудового стажу надаються уточнюючи довідки підприємства. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу (з зазначенням фактичної кількості років, місяців та днів, без урахування періодів відпусток без збереження заробітної плати та відволікань від роботи). Професія або посада (з зазначенням дільниці на якій працював заявник). Характер виконаних робіт - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи. Первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивачка звернулася до Головного управління за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та надала довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток №5) від 25.08.2020року № 360, видану Комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради «Обласна психіатрична лікарня № 1».

Заява ОСОБА_1 та надані до неї документи щодо підтвердження пільгового стажу роботи розглянуті та встановлено, що позивач працювала та працює в Комунальному некомерційному підприємстві Харківської обласної ради «Обласна психіатрична лікарня № 1» з 25.03.1999 року по 31.07.2020 р. (час звернення до Головного управління) на посаді молодшої медичної сестри (буфетниця) 11 відділення, безпосередньо по обслуговуванню психічно хворих.

Молодша медична сестра (буфетниця) відноситься до молодшого персоналу.

Ця професія передбачена Списком № 2, розділ XXIV - охорона здоров`я та соціальна допомога - працівники, які безпосередньо обслуговують хворих: у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Статтею 60 Закону №1788, передбачено, що при обчисленні стажу за роботу в деяких медичних закладах, а саме в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Встановлено, що позивач працювала в Комунальному некомерційному підприємстві Харківської обласної ради «Обласна психіатрична лікарня № 1»:

з 08.02.1997 по 12.06.1997р. робітник кухні (наказ №10к від 07.02.1997р.);

з 13.06.1997р по 24.03.1999р. переведена машиністом з прання білизни (наказ №50к від 17.06.1997р.);

з 25.03.1999р. по дату звернення за призначенням пенсії 31.07.2020 працює на посаді молодшої медичної сестри (буфетниця).

На підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток №5) від 25.08.2020року № 360 Головним управлінням до пільгового стажу (Списку № 2) Позивачу зараховано період роботи з 25.03.1999 року по 31.07.2020 р.

На час звернення до Головного управління з заявою про призначення пенсії пенсійний вік Позивача становить 51 рік 03 міс. 17 днів.

Підтверджений документами пільговий стаж роботи по Списку №2 становить 21 рік 04 місяці 0 днів (з урахуванням ст. 60 Закону № 1788 - 42р. 8міс. 0 дн.)

На підставі наданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 на час звернення складає 40 років 05 місяців 09 днів (з урахуванням ст. 60 Закону № 1788 - 57р.0міс.2 дн.)

Пенсія на пільгових умовах призначається після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (Список № 2, ст. 114 Закону № 1058).

Отже, для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 обов`язково необхідно наявність трьох складових, а саме: досягнення віку 55 років, страхового стажу 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах по Списку №2.

Як вбачається з вище зазначеного, та на час звернення з заявою про призначення пенсії, вік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , становить 51 рік 03 міс. 17 днів.

Таким чином, рішення Головного управління від 02.10.2020 року № 4962 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з підстави не досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 114 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є правомірним, законним, та ґрунтується на положеннях чинного законодавства, а отже, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо скасування рішення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.10.2020 року № 4962 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 є безпідставними, та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, а отже не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача «зарахувати період з 08.02.1997 р. по теперішній час в Комунальному некомерційному підприємстві Харківської обласної ради «Обласна психіатрична лікарня № 1» в подвійному розмірі» суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що при перевірці пенсійної справи ОСОБА_1 . Головним управлінням виявлено помилку, у зв`язку з чим 27.01.2021 р винесено рішення № 378 про внесення змін до рішення № 4962 від 02.10.2020 .

На підставі наданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу Головним управлінням внесені зміни до розрахунку стажу, у зв`язку з чим страховий стаж ОСОБА_1 на час звернення склав 35 років 08 місяців 03 дні (з урахуванням ст. 60 Закону № 1788 - 42р.06 міс. 16 дн.), що підтверджується наданим до матеріалів справи документами.

Підтверджений документами пільговий стаж роботи по Списку №2 ОСОБА_1 становить 21 рік 03 міс. З дні (з урахуванням ст. 60 Закону №1788 - 42р. б міс. 6 дн.) , розрахунок додано до матеріалів справи.

Отже, з урахуванням внесених змін, та на час звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії (Список№2) до Головного управління, у Позивача достатньо страхового та пільгового стажу, проте її вік становить 51 рік 03 міс. 17 днів, що не дає права для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пп.2 п.2 статті 114 „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не обґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко