Рішення № 94596197, 02.02.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 лютого 2021 року № 520/17461/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 60 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до стажу роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці період роботи, вимога щодо якої була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, тривалістю 5 років, а саме роботу на посаді юрисконсульта у Виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємстві Орджонікідзевського району м. Харкова тривалістю 05 місяців 22 дні; роботу на посаді юрисконсульта у Виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємстві № 2 Московського району м. Харкова тривалістю 02 роки 04 місяці 28 днів; роботу на посадах державного інспектора праці-провідного спеціаліста, головного спеціаліста Управління праці та зайнятості населення Харківської обласної державної адміністрації тривалістю 02 роки 01 місяць, 10 днів та навчання у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзнржинського тривалістю 01 рік 05 міс.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виходячи з розміру 60 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 28 серпня 2020 року, з виплатою недоотриманих сум щомісячного довічного грошового утримання;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем невірно визначено стаж роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Через канцелярію суду представником відповідача надано відзив на позовну заяву, у якому зазначено про те, що управління у спірних правовідносинах діяло у відповідності до вимог чинного законодавства, у межах наданих повноважень.

Дослідивши надані до справи матеріали, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Указом Президента України «Про призначення суддів» від 27.11.2001 № 1151/2001 ОСОБА_1 , призначено на посаду судді господарського суду Харківської області строком на п`ять років.

Наказом голови господарського суду Харківської області від 04.12. 2001 року № 280-к ОСОБА_1 зараховано до штату господарського суду Харківської області.

Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 14.12.2006 № 471-У ОСОБА_1 обрано суддею господарського суду Харківської області безстроково.

26.07.2018р. року позивач пройшла кваліфікаційне оцінювання суддів і рішенням ВККСУ визнана такою, що відповідаю займаній посаді.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 25.08.2020 №2453/0/15-20 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Господарського суду Харківської області у зв`язку з поданням заяви про відставку та відраховано 27 серпня 2020р.

Відповідно до довідки Господарського суду Харківської області № 133 від 27.08.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2020 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 118237.50 грн. у тому числі: посадовий оклад 78825.00грн.. доплата за вислугу років 39412,50грн.

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданого господарським судом Харківської області за № 28 від 28.08.2020, тривалість стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання складає 25 років 01 місяць 23 дні. З яких: 1р. 05м. - навчання у Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського ( 01.09.1985-29.06.1988), 05м. 22д.- виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство Орджонекідзевського району м. Харкова, юрисконсульт ( 22.11.1993-15.07.1994), 2р.04м.28д. -виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство№2 Московського району м. Харкова, юрисконсульт (19.07.1994-16.12.1996), 2р.01м.10дн. - управління праці та зайнятості населення Харківської обласної державної адміністрації, державний інспектор праці - провідний спеціаліст, головний спеціаліст (17.12.1996-26.01.1999), 18р.08м.23д.- суддя господарського суду Харківської області (04.12.2001-27.08.2020).

04.09.2020р. позивач звернувся з заявою до Пенсійного фонду України про призначення довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 204750007381 від 11.09.2020 позивачу призначено довічне грошове утримання судді у відставці з 28.08.2020 у розмірі 50 відсотків грошової винагороди.

Згідно з протоколом призначення довічного грошового утримання позивачці зараховано стаж роботи, що дає право на щомісячне грошове утримання судді з 04.12.2001 - 31.07.2020, 18р.7м.28д.

Вказані дії відповідача, позивач вважає протиправними, зазначає, що до її стажу роботи, що дає право на щомісячне грошове утримання підлягає зарахуванню період роботи, вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення судді, тривалістю 5 років, тому звернулася з даним позовом до суду.

Перевіряючи оскаржувані дії відповідача на відповідність положенням ч. 2 ст. 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною першою статті 137 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" № 1402-VIII (далі по тексту Закон № 1402- VIII ) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час призначення ОСОБА_1 на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII "Про статус суддів" та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів".

Згідно із частиною четвертою статті 43 Закону України "Про статус суддів" зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус суддів", до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з пунктом 31 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Крім того, відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", (чинної на час призначення позивача на посаду судді) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що для захисту порушених прав позивачки до загального стажу ОСОБА_1 , що дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці, має бути враховано крім стажу роботи на посаді судді, який дорівнює 18 рокам 8 місяцям та 23 дням, половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі - 1 роки 5 місяці.

Вказана позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладені в постановах від 28.11.2019 у справі 428/3117/17, від 18.06.2020 у справі № 498/337/17, від 10.09.2020 у справі № 537/2849/17.

Суд також зауважує на те, що частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 05.08.2018) встановлено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв`язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд", яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Саме така правова позиція покладена в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.

Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.

Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII "Про статус суддів" Особливі вимоги, необхідні для зайняття посади судді Конституційного Суду України, господарських та військових судів, визначаються Конституцією України (254к/96-ВР), законами України "Про Конституційний Суд України" (422/96-ВР), "Про господарські суди" (1142-12) та іншими законами України.

Згідно до ст. 22 Закону України «Про господарські суди» (в редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 на посаду судді) визначено, що право на зайняття посади судді господарського суду області має громадянин України, який має стаж роботи за спеціальністю не менше п`яти років.

Так, долученою до матеріалів справи копією трудової книжки ОСОБА_1 підтверджено, що вона працювала на посадах: з 22.11.1993 по15.07.1994 - юрисконсульта у Виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємстві Орджонікідзевського району м. Харкова тривалістю 05 місяців 22 дні, з 19.07.1994 по 16.12.1996 - юрисконсульта у Виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємстві № 2 Московського району м. Харкова тривалістю 02 роки 04 місяці 28 днів; з17.12.1996 по 26.01.1999 - державного інспектора праці-провідного спеціаліста, головного спеціаліста Управління праці та зайнятості населення Харківської обласної державної адміністрації тривалістю 02 роки 01 місяць, 10 днів

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що загальний стаж, який надає позивачу право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці складає 25 роки 01 місяців та 23 дні.

Частиною 3 ст.142 Закону № 1402-VIII визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Отже, розмір довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці повинен дорівнювати 60 відсоткам суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 60 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж на посадах: з 22.11.1993 по15.07.1994 - юрисконсульта у Виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємстві Орджонікідзевського району м. Харкова тривалістю 05 місяців 22 дні, з 19.07.1994 по 16.12.1996 - юрисконсульта у Виробничому житловому ремонтно-експлуатаційному підприємстві № 2 Московського району м. Харкова тривалістю 02 роки 04 місяці 28 днів; з 17.12.1996 по 26.01.1999 - державного інспектора праці-провідного спеціаліста, головного спеціаліста Управління праці та зайнятості населення Харківської обласної державної адміністрації тривалістю 02 роки 01 місяць, 10 днів та навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського тривалістю 1 рік 5 місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розміру 60 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 28.08.2020 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344) судові витрати зі сплати судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) у розмірі 840 грн. (вісімсот сорок гривень).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.