Рішення № 94595793, 25.01.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2021 року м. Рівне №460/6619/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Лютко М.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Воронюк К.Ю.,

відповідача: представник Земляк Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доДержавної установи "Городищенська виправна колонія (№96) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" (далі - відповідач), в якому він просив:

-визнати дії Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)", що виражаються в позбавленні права засудженого ОСОБА_1 (утримується в ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)" на короткострокові побачення у відкритих умовах, протиправними;

-зобов`язати Державну установу "Городищенська виправна колонія (№96)", дотримуватися законних прав засудженого ОСОБА_1 (утримується в ДУ "Городищенська виправна колонія (№96)" на короткострокові побачення у відкритих умовах.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначав, що адміністрацією відповідача було неправомірно та безпідставно відмовлено у короткострокових побаченнях у відкритих умовах з його дружиною, а також у дистанційному короткостроковому побаченні з сестрою, шляхом застосування мережі Інтернет. Зауважував, що будь-якою нормою чинного законодавства для відмови у короткостроковому побаченні у відкритих умовах (без суцільного розмежувального скла та переговорного пристрою) не передбачено таких підстав, як виявлення у особи, яка прибула для побачення, під час попередніх побачень грошових коштів та існування високого ступеня ризику допущення повторного порушення встановленого порядку проведення побачень. Також вказував на те, що для проведення дистанційного короткострокового побачення, шляхом застосування мережі Інтернет, на його рахунку "електронного гаманця" було достатня сума для оплати послуг. Просив повністю задовольнити позов.

Ухвалою суду від 14.09.2020 клопотання представника позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено. Звільнено позивача - ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до суду позову у справі №460/6619/20. Відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 02.11.2020 на 10:30 год.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена ним у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Серед іншого вказував на те, що з урахуванням поведінки засудженого під час відбування покарання, допущених порушень правил поведінки під час попередніх побачень, а також рекомендацій психолога короткострокові побачення можуть надаватися як у відкритих (без суцільного розмежувального скла та переговорного пристрою), так і в закритих умовах (через суцільне розмежувальне скло та переговорний пристрій). Згідно із висновком індивідуальної оцінки потенційних ризиків щодо визначення виду можливого застосування до засудженого короткострокового побачення (закритої форми), враховуючи те, що у дружини позивача 08.02.2019, під час заходу на тривале побачення було виявлено та вилучено приховані від огляду грошові кошти в сумі 316,00 грн. існує високий ступінь ризику допущення повторного порушення встановленого порядку проведення побачень громадянкою ОСОБА_2 відповідно до правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань. Враховуючи викладене, недоцільно застосовувати короткострокове побачення у відкритих умовах (без суцільного розмежувального скла та переговорного пристрою). Зазначав, що користування глобальною мережею Інтернет проводиться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну. Користування глобальною мережею Інтернет оплачується з особистих коштів засуджених або коштів інших осіб шляхом їх внесення на електронний гаманець. Вартість користування послугами мережі Інтернет в державній установі "Городищенська виправна колонія (№96)" становить 04 грн. 25 коп. за годину. Просив повністю відмовити у задоволенні позову (а.с.30-35).

02.11.2020 підготовче судове засідання відкладено до 27.11.2020 до 11:30 год.

27.11.2020 підготовче судове засідання відкладено до 14.12.2020 до 09:00 год.

Ухвалою суду від 14.12.2020 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 25.01.2021 на 14:30 год.

Ухвалою суду від 25.01.2021 прийнято відмову представника позивача від позову в частині позовних вимог у адміністративній справі №460/6619/20.

Закрито провадження в адміністративній справі №460/6619/20 в частині позовних вимог про зобов`язання Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)", дотримуватися законних прав засудженого ОСОБА_1 на короткострокові побачення у відкритих умовах.

У судовому засіданні, призначеному на 25.01.2021, представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві. Просила позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні, призначеному на 25.01.2021, представник відповідача заперечувала проти задоволення позову з наведених у відзиві підстав. Просила повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , станом на час звернення до суду, відбував покарання у вигляді довічного позбавлення волі в Державній установі "Городищенська виправна колонія (№96)".

Також судом встановлено та відповідачем не заперечено, що 30.11.2019 до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)", прибула дружина позивача - ОСОБА_2 для проведення короткострокового побачення у відкритих умовах (без суцільного розмежувального переговорного пристрою) з ОСОБА_1 .

У проведенні такого короткострокового побачення позивачу було відмовлено.

Листом від 02.12.2019 №30/01/5107 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що причиною відмови у наданні короткострокового побачення у відкритих умовах (без суцільного розмежувального скла та переговорного пристрою) з його дружиною 30.11.2019 являється те, що у його дружини ОСОБА_2 08.02.2019 року під час заходу на тривале побачення з позивачем було виявлено грошові кошти в сумі 316 гривень та існує високий ступінь ризику допущення повторного порушення встановленого порядку проведення побачень. Підставою відмови є вимоги розділу XIV п.1 та розділу XV п.1 Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань (а.с.6).

У листах від 02.01.2020 №17/21, від 30.01.2020 №17/475, від 02.03.2020 №17/976 відповідачем зазначено аналогічні за змістом причини відмови у наданні короткострокового побачення у відкритих умовах з дружиною позивача 28.12.2019, 25.01.2020 та 29.02.2020 (а.с.7, 8, 9).

Отже, остання відмова у наданні короткострокового побачення у відкритих умовах надана позивачу 02.03.2020, з якою він ознайомився 03.03.2020.

Також з матеріалів справи судом встановлено, що 15.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовою заявою, у якій, у зв`язку з карантинними заходами від коронавірусу, просив надати йому 27.04.2020 дистанційне короткострокове побачення з його сестрою, ОСОБА_3 через мережу Інтернет (а.с.14).

У відповідь на таку заяву, відповідач листом від 23.04.2020 №06/1685, серед іншого, роз`яснив позивачу, що користування глобального мережею Інтернет проводиться протягом дня у вільний від роботи час та поза часом, передбаченим для приймання їжі та безперервного сну. Користування глобальною мережею Інтернет оплачується з особистих коштів засуджених або коштів інших осіб шляхом їх внесення на електронний гаманець.

Вартість користування послугами мережі Інтернет в Державній установі "Городищенська виправна колонія (№96)" становить 4 грн. 25 коп. за годину. Вказав, що для забезпечення онлайн-побачення рідні (близькі, друзі) позивача можуть дистанційно поповнити його особовий рахунок за відповідними реквізитами колонії або скористатися інтернет-послугою "електронний гаманець" (а.с.15).

Не погоджуючись з діями Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" щодо позбавлення права на короткострокові побачення у відкритих умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Згідно з ч.3 ст.63 Конституції України, засуджений користується всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, які визначені законом і встановлені вироком суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 4 ст.110 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені мають право на побачення: короткострокові тривалістю до чотирьох годин і тривалі - до трьох діб. Короткострокові побачення надаються з родичами або іншими особами у присутності представника колонії. Тривалі побачення надаються з правом спільного проживання і тільки з близькими родичами (подружжя, батьки, діти, всиновлювачі, всиновлені, рідні брати й сестри, дід, баба, онуки). Тривалі побачення можуть надаватися і подружжю, яке проживало однією сім`єю, але не перебувало у шлюбі, за умови, що в них є спільні неповнолітні діти. Оплата послуг за користування кімнатами короткострокових і тривалих побачень здійснюється засудженими або їх родичами чи іншими особами за рахунок власних коштів.

Кількість і види побачень встановлюються:

засудженим, що знаходяться в дільниці посиленого контролю, надається одне короткострокове побачення на місяць і одне тривале побачення на три місяці;

засудженим, що знаходяться в дільниці ресоціалізації, надається одне короткострокове побачення на місяць і одне тривале побачення на два місяці;

засудженим, що перебувають в дільниці соціальної адаптації та соціальної реабілітації, надаються короткострокові побачення без обмежень та тривале побачення щомісяця.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі врегульовано Правилами внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5 (далі - Правила).

У відповідності до вимог пункту 1 розділу XIV Правил засудженим за нормами, встановленими статтями 51, 59, 110, 151 Кримінально-виконавчого кодексу України, надаються короткострокові та тривалі побачення.

Короткострокові побачення надаються з родичами та іншими особами у присутності представника адміністрації установи виконання покарань.

З урахуванням поведінки засудженого під час відбування покарання, допущених порушень правил поведінки під час попередніх побачень, а також рекомендацій психолога короткострокові побачення можуть надаватися як у відкритих (без суцільного розмежувального скла та переговорного пристрою), так і в закритих умовах (через суцільне розмежувальне скло та переговорний пристрій).

Короткострокові побачення у закритих умовах відбуваються у випадках високого ступеню ризику порушення засудженим встановленого порядку проведення побачень, а також у випадку, передбаченому пунктом 1 розділу ХV цих Правил.

Короткострокові та тривалі побачення засудженим, які перебувають у лікарняних закладах, надаються у порядку, встановленому цим розділом, за відсутності у засуджених медичних протипоказань.

Як встановлено судом з долучених до матеріалів справи рекомендацій психолога, що містяться в висновках індивідуальної оцінки потенційних ризиків щодо визначення виду можливого застосування до засудженого короткострокового побачення від 22.10.2019, від 25.11.2019, від 19.12.2020, вивчаючи індивідуальну оцінку засудженого ОСОБА_1 , потенційних ризиків щодо застосування короткострокового побачення у відкритих умовах (без суцільного розмежувального скла та переговорного пристрою) не виявлено (а.с.10, 11, 12).

Порядок проведення побачень встановлено розділом XV Правил.

Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу XV Правил осіб, які прибули на побачення, приймають начальник установи або його заступник, начальник відділення або ЧПНУ. Їх попереджають про обов`язкове дотримання правил поведінки під час побачення, заборону нелегальних передач та про негайне припинення побачення, якщо буде виявлено порушення встановленого цими Правилами порядку.

Гроші, цінні папери і речі, а також предмети, заборонені для використання в установах, здаються молодшому інспектору чергової зміни з проведення побачень, вносяться до журналу обліку предметів та цінностей, що здаються для зберігання на час побачення (додаток 15), і зберігаються у сейфі, який встановлюється у службовому приміщенні молодшого інспектора чергової зміни.

У разі наявності достатніх підстав убачати, що особа, яка прибула на побачення, має намір передати засудженому гроші, цінні папери і речі, а також предмети, заборонені для використання в установах виконання покарань, або отримати їх від засудженого начальник установи виконання покарань оголошує такій особі про те, що побачення їй буде надано тільки тоді, коли вона погодиться на огляд її речей і одягу до і після побачення. Такий огляд проводиться у порядку, встановленому пунктом 1 розділу ХXIV цих Правил.

Якщо особа, яка прибула на побачення, відмовилась від огляду речей і одягу, їй може бути надане із засудженим лише короткострокове побачення у закритих умовах.

У разі виявлення прихованих від огляду грошей, цінних паперів і речей, а також предметів, заборонених для використання в установах виконання покарань, особам, які намагалися передати їх засудженим, тривале побачення не надається або припиняється і складаються матеріали для притягнення таких осіб до адміністративної відповідальності.

Як встановлено, позивачу та його дружині було відмовлено у короткостроковому побаченні на підставі пункту 1 розділу XІV Правил, а також пункту 1 розділу XV Правил, оскільки під час заходу дружини на тривале побачення 08.02.2019 було виявлено грошові кошти в сумі 316,00 грн. та існує високий ступінь ризику допущення повторного порушення порядку проведення побачень.

Проте, положеннями 1 розділу XІV, а також пункту 1 розділу XV Правил обставини виявлення у особи, яка прибула на короткострокове побачення, грошових коштів під час попередніх побачень та ймовірність існування високого ступінь ризику допущення повторного порушення порядку проведення побачень, не визначені як підстави для відмови у наданні короткострокового побачення засудженому.

Згідно з вимогами Правил достатність підстав убачати, що особа, яка прибула на побачення, має намір передати засудженому гроші, цінні папери і речі, а також предмети, заборонені для використання в установах виконання покарань, або отримати їх від засудженого є підставою для того, щоб начальник установи виконання покарань оголосив такій особі про те, що побачення їй буде надано тільки тоді, коли вона погодиться на огляд її речей і одягу до і після побачення.

Відмова в такому огляді може стати причиною надання їй короткострокового побачення із засудженим у закритих умовах.

Разом з тим, доказів відмови ОСОБА_2 від огляду її речей і одягу до і після побачення відповідачем суду надано не було.

У будь-якому випадку з аналізу пункту 1 розділу XІV, а також пункту 1 розділу XV Правил слідує, що питання щодо надання побачення у відкритих умовах (без суцільного розмежувального скла та переговорного пристрою) чи в закритих умовах (через суцільне розмежувальне скло та переговорний пристрій) враховується поведінка засудженого під час відбування покарання, допущення засудженим порушень правил поведінки під час попередніх побачень, а також рекомендацій психолога.

Поведінка особи, яка прибула на побачення із засудженим, окрім випадків відмови такої особи від огляду її речей та документів, не може бути підставою для відмови у наданні короткострокового побачення у відкритих умовах.

Оцінка дій відповідача щодо можливості надання позивачу доступу до мережі Інтернет за його заявою від 15.04.2020 в межах спірних правовідносин судом не надається, оскільки ОСОБА_1 оскаржуються дії колонії щодо ненадання йому права на короткострокові побачення у відкритих умовах (без суцільного розмежувального скла та переговорного пристрою), а не права засудженого користуватися мережею Інтернет.

За наведеного у сукупності, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови надати ОСОБА_1 короткострокове побачення у відкритих умовах, про що останнього повідомлено листом від 02.03.2020 №17/976 (ознайомлено 03.03.2020), є протиправними.

За приписами ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, аргументи на які посилається відповідач суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Натомість позовні вимоги відповідають обставинам справи, ґрунтуються на вимогах закону та підтверджені належними й допустимими доказами, відтак підлягають задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до вимог ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 (ДУ "Казанківська виправна колонія (№93)", с.Новоданилівка, Казанківський р-н, Миколаївська обл., 56022, паспорт серія НОМЕР_1 ) до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96) (с.Городище, Рівненський р-н, Рівненська обл., 35341, код ЄДРПОУ 08564386) про визнання протиправними дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)", що виразилися в позбавленні права засудженого ОСОБА_1 на короткострокові побачення у відкритих умовах.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 02 лютого 2021 року.

Суддя С.А. Борискін