Рішення № 94595436, 03.02.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9196/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,

сторін:

позивач: не з`явився

відповідач: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: 67453, Одеська обл., Роздільнянський район, смт. Лиманське) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 346 630,86 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 18 вересня 2020 року надійшла позовна заява Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: 67453, Одеська обл., Роздільнянський район, смт. Лиманське) про стягнення з відповідача на користь Інституту витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 346 630,86 грн.

Ухвалою від 24 вересня 2020 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що між Інститутом Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, який набрав чинності з 28.07.2017 року, однак відповідач відрахований з навчання наказом ректора Національного університету «Одеська морська академія» через недисциплінованість та виключений зі списків особового складу згідно з наказу начальника Інституту від 31.01.2020 року №21.

Позивач зазначив, що наказом начальника Інституту від 31.01.2020 року №21 відповідачу оголошено суму до відшкодування за час навчання в Інституті у розмірі 346 630,86 грн., яка на даний час відповідачем не відшкодована, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

До суду 28 вересня 2020 року (вхід. № ЕС/629/20) від відповідача надійшов відзив, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що відповідно до п. 7 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах після видання наказу про звільнення особи керівник органу або за його дорученням інша особа, видає звільненій особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення, відшкодувати витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів рахунка для перерахування коштів.

Також, відповідач зазначив, що в пункті 7 Порядку зазначено, що лише у випадку відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку, проте позивачем такого повідомлення не надавалось та не направлялось, у зв`язку з цим порушено порядок досудового врегулювання спору.

Таким чином, відповідач вважає, що оскільки позивачем порушено вимоги законодавства щодо дотримання своїх власних процедур, які передбачені Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого від 12 липня 2006 р. № 964, то звернення до суду, без дотримання вимог Порядку № 964 не відповідає принципу належного урядування.

Також відповідач зазначив, що вимоги про стягнення грошового забезпечення є безпідставними, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї. На думку відповідача, грошове утримання у розмірі 274775, 27 грн. було йому виплачено за відсутності недобросовісності або рахункової помилки з боку позивача та фактично було єдиним засобом його існування. Відповідач зазначив у відзиві на позовну заяву, що вважає безпідставними, недоведеними та необґрунтованими розміри, які належать відшкодування витрати щодо продовольчого, медичного та речового забезпечення.

Також відповідач зазначив, що позивач не є належним позивачем, оскільки відповідно до п. 2 Порядку № 964, витрати відшкодовуються, зокрема, Міноборони. До матеріалів справи також не надано доказів наявності прав ТВО начальника Інституту ВМС НУ «Одеська морська академія» діяти в інтересах Міністерства оборони України.

Ухвалою від 22 жовтня 2020 року у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, - відмовлено.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого провадження запропоновано позивачу висловити власну думку з приводу заяви відповідача відповідно до ст. 48 КАС України та повідомити про згоду на заміну його іншою особою - Міністерством оборони України.

До суду 12 листопада 2020 року ( вхід. № 48115/20) від позивача надійшла заява, в якій Інститут заперечував проти його заміни на Міноборони України.

З цих підстав судом направлено повідомлення до Міністерства оборони України про можливість вступу у справу в якості третьої особи, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору. Вказаний лист Міністерство оборони України отримало 24.11.2020 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення (а.с. 111). Однак, вказане повідомлення залишено без відповіді.

Ухвалою від 13 листопада 2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів - до 22 грудня 2020 року.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.

Ухвалою від 16 грудня 2020 року задоволено клопотання відповідача про проведення судового засідання по справі № 420/9196/20 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду на онлайн платформі «Easy Con» з використанням ЕЦП сторін, та призначено розгляд справи по суті на 25 січня 2021 року о 16 години 00 хвилин.

Позивач та відповідач повідомлені належним чином та завчасно, засобами електронної пошти, про що свідчать звіти від поштового сервера, на відрите судове засідання на онлайн платформі «Easy Con» з використанням ЕЦП не зареєструвались.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З цих підстав, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання 25 січня 2021 року суд вирішив продовжити розгляд справи за відсутності сторін на підставі наявних у справі матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, судом у справі встановлені такі факти та обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 (а.с.5).

Матеріалами справи підтверджено, що 28.07.2017 року між Міністерством оборони України в особі Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, який набрав чинності з 28.07.2017 року.

Абзацом 6 пункту 1 вказаного контракту передбачено, що курсант зобов`язаний відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованості чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу.

Відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) №181 від 28.08.2017 року, старшого матроса військової служби ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (а.с.9).

Відповідно до наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) №21 від 31.01.2020 року, матроса військової служби ОСОБА_1 , якого було відраховано з навчання наказом ректора Національного університету "Одеська морська академія" від 29 січня 2020 року № 171 через недисциплінованість та звільненого наказом начальника інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по особовому складу) від 30 січня 2020 року № 4-РС з військової служби у запас за підпунктом "ж" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовій обов`язок і військову службу" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем), з 31 січня 2020 року виключено із списків особового складу інституту та всіх видів забезпечення (а з продовольчого забезпечення за Каталогом продуктів харчування з 01 лютого 2020 року) і направлено для зарахування на військовий облік до Роздільнянського РТЦК та СП Одеської області.

Календарна вислуга років у Збройних Силах України на 31 січня 2020 року складає загальна 04 роки 10 місяців 25 діб. Строкову службу вислужив.

Також, у наказі зазначено виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 0 % посадового окладу, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років за період з 01 по 31 січня 2020 року.

Оголосити суму до відшкодування за час навчання в Інституті Військово- Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" у розмірі 346 630 гривень 86 копійок (грошове забезпечення 274 755 гривень 27 копійок, продовольче забезпечення 58636 гривень 14 копійок, речове забезпечення 12650 гривень 26 копійок, квартирно-експлуатаційне забезпечення 00 гривень 00 копійок, медичне забезпечення (санаторно- курортним лікуванням не забезпечувався) 569 гривень 19 копійок. Внести суму до книги обліку нестач Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія", та віднести на матроса ОСОБА_1 і надати термін для добровільного відшкодування витрат, які пов`язані з навчанням.

У зв`язку з несплатою зазначеного відшкодування, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню повністю, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини з приводу проходження громадянами України військової служби, у тому числі і під час навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини 6 статті 2 цього Закону, до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини 1, частини 2 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина 1).

Відповідно до ч. 10 ст. 25 вказаного Закону, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006р. №964 (далі за текстом - Порядок № 964).

Порядок №964 визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону N 2232-XII витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (п. 1).

Відповідно до п. 2 Порядку № 964, витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (п. 3).

Пунктом 8 Порядку №964 встановлено, що сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

На виконання пункту 3 Порядку №964, виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 за № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах" Порядок розрахунку витрат), яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

Із аналізу вказаних норм права вбачається, що витрати пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі відшкодовуються саме Міністерству оборони України, зараховуються до державного бюджету та використовуються згідно з кошторису Міністерства оборони України.

Також суд враховує, що контракт укладений Міністерством оборони України в особі Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» з ОСОБА_1 , тобто стороною контракту є Міністерство оборони України.

Таким чином, суд доходить висновку, що право на звернення з вимогами про стягнення коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі належить Міністерству оборони України.

Однак, із даним позовом звернувся Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», а не Міністерство оборони України.

Суду не надано доказів щодо уповноваження Міністерства оборони України на представлення своїх інтересів та подачі позову Інститутом від імені Міністерства оборони України.

Отже, в розумінні положень ч. 4 ст. 5 КАС України та п. 2 Порядку № 964, Інститут Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" не є належним позивачем у цій справі.

Разом з цим, суд звертає увагу, що 23.10.2020 року Одеськими окружним адміністративним судом надсилався лист (вих. № 420/9196/20/ 46400/20) до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «ОМА», в якому повідомлялось про можливість висловити власну думку з приводу заяви відповідача відповідно до ст. 48 КАСУ та повідомити суд чи згодні на заміну Інституту Військово-Морський Сил НУ ОМА іншою особою - Міністерством оборони України.

До суду 12 листопада 2020 року від Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «ОМА» надійшла письмова думка з приводу заяви відповідача, відповідно до якої позивач зазначив, що Інститут здійснює підготовку здобувачів за першим та другим рівнями вищої освіти, безпосередньо підпорядковується командувачу ВМС ЗС України, може бути позивачем та відповідачем у судах та фінансується коштами з державного бюджету України, що виділяються Міністерством оборони України, а тому має всі підстави для звернення до суду з даним позовом, а тому заперечував проти його заміни на Міністерство оборони України.

Судом не заперечуються наведені доводи позивача. Однак, вказані доводи не підтверджують факт належності прав у позивача щодо звернення до суду з позовом про відшкодування витрат на навчання самостійно, замість Міністерства оборони України, у супереч приписам ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Також, Одеським окружним адміністративним судом 13.11.2020 року надсилався лист до Міністерства оборони України (вих. № 420/9196/20/ 51511/20), в якому повідомлялось про можливість подання відповідної заяви про вступ до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, однак будь-яких заяв від Міністерства оборони України до суду не надходило.

З огляду на те, що суд дійшов висновку, що Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» є неналежним позивачем та не має право вимоги щодо відшкодування наведених витрат, позовні вимоги є безпідставними, а тому не належать задоволенню повністю.

Враховуючи те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, та відсутні докази понесення судових витрат відповідачем, жодні судові витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (код ЄДРПОУ 26614030, місцезнаходження: 65029, м. Одеса, вул. Дідріхсона, 8) до ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: 67453, Одеська обл., Роздільнянський район, смт. Лиманське) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 346630,86 грн., - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано « 03» лютого 2021 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.