Рішення № 94594998, 03.02.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

03 лютого 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4472/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - відповідач 1), Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 2, МВС України ), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - третя особа), в якому позивач, після уточнення позовних вимог, остаточно просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії в частині щодо неврахування у довідці від 23.03.2018 N/А-1003015083 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням грошового забезпечення поліцейських за прирівняною посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Головних управлінь Національної поліції надбавок у розмірах: 50 % - надбавка за виконання особливо важливих завдань - 3675,00 грн; 50% - надбавка за проведення оперативно-розшукової інформаційно-аналітичне забезпечення - 1350,00 грн; 50% надбавки за вислугу років у розмірі - 2450,00 грн; 4% - відсоток премії у розмірі 511,20 грн; 100 % суми усього грошового забезпечення за участь в АТО для обчислення пенсії - 13291,20 грн.

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року за прирівняною посадою - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення зі служби - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області із додатковим включенням надбавок в якій повинно бути вказані слідуючи складові суми грошового забезпечення, надбавки та премія: посадовий оклад - 2700,00 грн; - оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 50% (за 33 роки; оклад + спецзвання) - 2450,00 грн; 15% (від окладу) - надбавка по посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 405,00 грн; 50 % (від окладу - 2700,00 грн + звання - 2200,00 грн + 50% за вислугу років - 2450,00 грн)- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 3675,00 грн; 50% (від окладу) - відсоткова надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення - 1350,00 грн; 4 % - відсоток премії - 511,20 грн; разом (в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії) - 13 291,20 грн; 100% суми усього грошового забезпечення за участь в АТО для обчислення пенсії - 13 291,20 грн. Всього (в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії + сума грошового забезпечення за участь АТО для обчислення пенсії: 13291,20 грн + 13291,20 грн) - 26582,40 грн. Основний розмір пенсії: 70% всього сукупного грошового забезпечення (в тому числі з урахуванням надбавок, пільгової вислуги років - 33 роки, виплат за АТО) - 18607,68 грн (а.с.66-70).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 15.09.1992 по 06.11.2015 включно він проходив службу в ОВС України , та був звільнений з ГУ МВС України у Луганській області на пенсію згідно з наказом № 398 о/с від 05.11.2015 та календарною вислугою - 23 роки 01 місяць 21 день, у пільговому обчисленні та для призначення пенсії- 33 роки 11 місяців 11 днів (в тому числі з 01.10.2014 по 06.11.2015 у час проведення АТО на території Луганської області - 1 рік 1 місяць 6 днів, та в пільговому обчисленні 3 роки 3 місяці 18 днів, згідно з Постановою КМ України №393 від 17.06.1992 р).

При звільнені зі служби з посади старшого оперуповноважений в ОВС управління ГУ МВС України у Луганській області, спеціальне звання - підполковник міліції йому відповідно до діючих на той час Закону України № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постанови КМ України № 393 від 17 липня 1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», Постанови КМ України № 45 від 13 лютого 2008 р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393» була призначена та виплачувалася пенсія за вислугу років з надбавками та розміром премії із сум грошового забезпечення, котрі йому нараховувалися та діяли на час звільнення з ГУ УМВС України у Луганській області 06 листопада 2015 року:

1) 50 % -відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань;

2) 50 % -відсоткова надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення;

3) 15 % -відсоткова надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень;

4) 116 % -відсоток премії;

а також :

5) 35 % -відсоткова надбавка за вислугу років (до посадового окладу зі спеціальним званням)

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга - 33 роки) - 3 679,96 грн.

В подальшому відповідно до постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про грошове забезпечення від 23.03.2018 N/А-1003015083 Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області йому було здійснено перерахунок пенсії, в котрої були вказані такі складові, в т.ч. надбавки та премія:

- посадовий оклад - 2700,00 грн

- оклад за військове (спеціальне) звання - 2200,00 грн

- відсоткова надбавка за вислугу років 45% (за 23 роки; оклад + спецзвання) - 2205,00 грн

1) 15 % (від окладу) - надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 405,00 грн

2) 4 % -відсоток премії - 300,40 грн

ВСЬОГО (в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії) - 7810,40 грн

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років -33) - 5 467,28 грн.

Позивач зазначив, що згоден з законністю механізму обчислення та нарахування йому 15% надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, 4% премії при 70% основного розміру пенсії, але дії ЛК ГУМВС України в Київській області вважає протиправними в зв`язку з неправильним толкуванням норм матеріального права, в частині недовключення до довідки раніше призначених та виплачуваних йому надбавок, з урахуванням грошового забезпечення поліцейських на сьогоднішній час у таких розмірах :

1) 50 % (від окладу-2700,00 грн + звання- 2200,00 грн + 50% за вислугу років - 2450,00 грн) надбавка за виконання особливо важливих завдань - 3675,00 грн;

2) 50 % (від окладу) -відсоткова надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення - 1350,00 грн

3) та не встановлення - 50% надбавки за вислугу років у розмірі - 2450,00 грн

(для вислуги понад 25 років (50%)- враховуючи його пільгову вислугу - 33 роки) замість вказаної зараз - 45% - 2205,00 грн (при його календарної вислузі - 23 роки, відповідно та згідно з Додатком № 11 Постанови КМ України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постановою від 18.11.2015 № 947 «Про внесення змін до постанови КМ України від 9 березня 2006 року № 268», котрим встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями;

а також 100% усього грошового забезпечення за участь в АТО, згідно п.2 Постанови КМУ від 04 червня 2014 р. №158; п.1 Додатку 1, п.1 Постанови КМУ від 31 січня 2015 р. №24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького вкладу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», діючий на час спірних правовідносин, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру

Недовключення до довідки раніше призначених та виплачуваних надбавок позивач вважає порушенням ст.58 Конституції України щодо принципу незворотності нормативно-правових актів у часі, статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі викладеного, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

11.01.2021 від відповідача 1 до суду надійшов відзив, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015, та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774- VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, внесено зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Наказом МВС України № 138 від 17.02.2017, затвердженим у Міністерстві юстиції України від 15.03.2017 за № 348/30216, затверджено перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських. Спеціальні звання міліції прирівнюються до спеціальних звань поліції згідно з п. 12 розділу XI Прикінцевих положень Закону України «Про Національну поліцію».

Урядом прийнята постанова від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з якою був проведений перерахунок та виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення, відповідно до списків наданих ПФУ з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, що виплачені поліцейським у січні 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 у тому числі і ОСОБА_1 .

Листом МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 щодо окремих питань підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, була надіслана інформація про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2015 № 988.

Враховуючи викладене та те, що ОСОБА_1 був звільнений з посади старшого оперуповноваженого в ОВС 4-го відділу УОТЗ ГУМВС України в Луганській області у званні «підполковник міліції», членами ліквідаційної комісії було підготовлено та направлено до ГУПФУ в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої грошове забезпечення складається з таких показників:

-посадовий оклад (за посадою старшого оперу повноваженого в ОВС в апараті Головних управлінь Національної поліції) - 2700,00 грн.;

-оклад за спеціальне звання (підполковник поліції) - 2200,00 грн.;

-надбавка за стаж служби (45 %) - 2205,00 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 405,00 грн;

-премія (4,00%) - 300,40 грн;

-усього грошове забезпечення - 7810,40 грн.

Наказом ГУМВС України в Луганській області від 05.11.2015 № 398 о/с ОСОБА_1 було звільнено з міліції з 06.11.2015 з календарною вислугою років 23 роки 01 місяць 21 день та пільговою вислугою 33 роки 11 місяців 11 днів.

Відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 розмір відсоткової надбавки за вислугу років (23 календарні роки) становить 45 %.

Надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 та наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», до перерахунку пенсії не включаються, оскільки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Також відповідач 1 зазначив, що оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України є структурним підрозділом МВС України, на який наразі покладені завдання щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, тому належним відповідачем у даній справі є саме Міністерство внутрішніх справ України.

На підставі викладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.182-184).

Відповідач 2 правом на подачу відзиву на позов не скористався.

24.12.2020 до суду від третьої особи надійшов відзив на позовну заяву, в якій просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки пенсія позивача розрахована та виплачується за довідкою 23.03.2018 №N/А-1003015083, яка містить наступні складові грошового забезпечення для обчислення пенсії:

- Посадовий оклад - 2700,00 грн;

- Оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.

- Надбавка за стаж служби 45% - 2205,00 грн.

- Надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405,00 грн.

- Премія 4% - 300,40 грн.

Всього - 7810,40 грн.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення у розмірі: - 5467,28 грн.

Порівнюючи зміст позовних вимог та зміст довідки від 23.03.2018 №N/А1003015083, можна зробити висновок, що позивач фактично вимагає включити додатково до довідки для перерахунку пенсії нові складові: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення, надбавку за вислугу років.

Однак, згідно розпорядження про перерахунок з 01.09.2016 надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення не враховувалась навіть в розрахунок пенсії до перерахунку, а надбавка за вислугу років складала тільки 35% (а.с.112-114).

Позивач на вказані відзиви надав відповідь та пояснення, які аналогічні позовній заяві (а.с.145-150,154-159).

Ухвалою суду від 07.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, за клопотання позивача витребовано від третьої особи докази по справі (а.с.59-61).

Ухвалою суду від 10.12.2020 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення в якості відповідача / третьої особи - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії у справі № 360/4472/20 (а.с.94-95).

Ухвалою суду від 16.12.2020 за клопотанням позивача витребовано від третьої особи повні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.103).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та з 07.11.2015 отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.119-143).

23.03.2018 ліквідаційна комісія ГУМВС України в Київській області підготувала та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку №N/А1003015083 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліці) щодо ОСОБА_1 (а.с.115,140).

З вказаної довідки вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений в ОВС - Апарат головних управлінь Національної поліції, складає:

-посадовий оклад - 2700,00 грн;

-оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн;

-надбавка за стаж служби (45%) - 2205,00 грн;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405,00 грн;

-премія (4%) - 300,40 грн;

-всього - 7810,40 грн.

З протоколу пенсійної справи позивача від 10.04.2018 вбачається, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії, при перерахунку були враховані суми, зазначені у довідці ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області (а.с.132).

12 грудня 2018 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Також, 14 травня 2019 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18, частково залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та нечинним пункт 3 Постанови №103.

19.10.2020 позивач звернувся до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області з заявою про надання до ГУ ПФУ в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення зі включенням 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавки за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення, 50% надбавки за вислугу років (замість 45%) (а.с.190).

За належністю вказана заява була направлена на розгляд в Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (а.с.188).

14.12.2020 МВС України надано відповідь за №Г-25058/22, в якій зазначив, що для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату підстави відсутні (а.с.161-162).

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до цього Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення цього Закону.

З 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Окрім того, Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції , що набрала чинності 02.12.2015, встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції (далі - Постанова № 988).

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988, Міністерством внутрішніх справ України, видано наказ № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07.11.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно п.п. 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Згідно з п. 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абз. 7 п. 5 Порядку №45).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та Порядком № 260, чинним законодавством України, а саме: Постановою № 1294 та Наказом № 499, передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

При цьому вказаною постановою передбачено виплачувати таки види надбавок:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення - надбавок, які були встановлені постановами КМУ №988 та №260.

При цьому позивач просить видати йому оновлену довідку зі включенням в неї таких надбавок як: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення, - однак вказані види надбавок не передбачені ані постановою КМУ №988, ані постановою КМУ №260.

Тобто, вказані надбавки, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Пунктом 2.1 Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 визначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Згідно з п. 2.2 наведеного Рішення Конституційного Суду України, Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02.03.1999 № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

У рішенні від 08.11.2005 у справі Кечко проти України (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому їх не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Що стосується вимоги позивача про включення у оновлену довідку 100% суми усього грошового забезпечення за участь в АТО, то з цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в мірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (Порядок №393) передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з нарахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (пункт 7 Порядку №393).

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Висновок суду узгоджується з висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року справа №522/2738/17.

Отже при вирішенні спірного питання необхідно з`ясувати чи відноситься винагорода за безпосередню участь в АТО до додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер.

Так згідно наданої позивачем довідки від 23.11.2015 №913-23, виданої ГУ МВС України у Луганській області, судом встановлено, що з січня 2015 року по жовтень 2015 року позивачу виплачувалась винагорода за безпосередню участь в АТО лише у березні, травні, червні, липні, вересні та жовтні (а.с.73).

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21 січня 2016 року, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02 лютого 2015 року № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Згідно п. 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Відповідно до п. 5 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення АТО.

Таким чином, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, в період до 21 січня 2016 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Отже проаналізувавши у сукупності вказані вище норми, суд дійшов висновку про те, що винагорода за безпосередню участь в АТО неможливо віднести до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки вона нараховувалась на підставі окремих умов, таких як особливий період або під час проведення АТО, вона не носить систематичного характеру, залежать від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною.

Висновки суду в цій частині узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 30.01.2019 по справі №805/4523/16-а, від 02.04.2019 по справі №415/6035/16-а, від 18.04.2019 по справі №431/703/17 та від 21.01.2021 №296/10628/16-а.

Як наслідок, в цій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Що стосується вимоги про включення у довідку відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 50% - за 33 роки служби, замість 45 % - за 23 роки служби, які зазначив відповідач 1 у довідці від 23.03.2018 №N/А-1003015083, то суд зазначає наступне.

Як вбачається з витягу з наказу ГУМВС України у Луганській області від 05.11.2015 №398 о/с «По особовому складу управління ГУМВС України у Луганській області» вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні, для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 23 роки 01 місяць 21 день, у пільговому обчисленні та для призначення пенсії - 33 роки 11 місяців 11 днів (а.с.21).

Згідно грошового атестату №209 ОСОБА_1 від 06.11.2015 надбавка за вислугу років встановлена у розмірі 35 %. Безпосередньо вислуга років визначена в 23 роки 01 місяць 21 день (а.с.23).

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років від 07.11.2015 пенсія призначена із сум грошового забезпечення в тому числі процентної надбавки за вислугу років 35 %, що відповідало на час призначення пенсії - 23 рокам служби позивача. При цьому основний розмір пенсії позивача визначений 70% грошового забезпечення. При його визначенні враховувалась саме 33 роки вислуги, як визначено в наказ про звільнення позивача зі служби (а.с.25).

Отже при звільненні позивача зі служби органів внутрішніх справ його календарна вислуга років становила саме 23 роки 01 місяць 21 день і саме цей розмір береться за основу при визначенні в подальшому процентної надбавки за вислугу років при первинному встановленні пенсії та при подальших перерахунках.

Дослідженням довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області від 23.03.2018 №N/А-1003015083 судом встановлено, що надбавка за вислугу років (надбавка за стаж служби) визначена відповідачем 1 у розмірі 45%, що повністю узгоджується з приписами постанови КМУ №988.

Так згідно з Додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 розмір надбавки за стаж служби в поліції від 22 до 25 років становить 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Оскільки перерахунок пенсії відбувається виходячи саме з показників працюючих поліцейських, тому при визначені надбавки за стаж служби в поліції використовується саме календарна вислуга років, а не вислуга років для призначення пенсії, як вважає позивач.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що в цій частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат у вигляді судового збору, відповідно до вимог статті 139 КАС України, судом не вирішується, оскільки позивач ухвалою суду від 07.12.2020 був звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 296, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова