Ухвала суду № 94594974, 03.02.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

03 лютого 2021 року СєвєродонецькСправа № 812/52/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про заміну відповідачів у справі 812/52/16 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 1190827,00 грн,

ВСТАНОВИВ:

26.01.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про заміну відповідачів у справі 812/52/16 в якій просить суд:

- замінити відповідачів у справі № 812/52/16 - Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 21785643, місце знаходження: 93404, просп. Центральний, 17, м. Сєвєродонецьк) та Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції (код ЄДРПОУ 26071322, місцезнаходження: 93404, просп. Центральний, 17, м. Сєвєродонецьк) на правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (код ЄДРПОУ 41313100, місцезнаходження: 93411, просп. Космонавтів, буд. 16, м.Сєвєродонецьк).

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29.02.2016 № 812/52/16 залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.08.2019 частково задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання»: визнано протиправними дії Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 на суму 1181760,42 грн; стягнуто з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції матеріальне забезпечення застрахованих осіб-співробітників Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 на суму 1181760,42 грн; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 378,55 грн.

Згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ) Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відокремлений підрозділ Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції припинено, про що 21.12.2017 та 31.07.2017 відповідно зроблений запис у ЄДРПОУ.

02.02.2021 до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» надало додаткові пояснення (том 3 арк. спр. 87-89).

Ухвалою суду від 27.01.2021 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про заміну відповідачів у справі № 812/52/16 призначено до розгляду на 03.02.2021 (том 3 арк. спр. 74).

Ухвалою суду від 01.02.2021 у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю “Луганське енергетичне об`єднання” про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду відмовлено (том 3 арк. спр. 85).

Заявник у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, в заяві про заміну сторони виконавчого провадження просив розглянути справу без участі уповноваженого представника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Представником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області подано клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, зазначивши, що 03.02.2021 представник управління Деріглазова М.О. буде приймати участь в розгляді іншої справи (том 3 арк. спр. 100-101).

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Щодо клопотання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про відкладення розгляду справи суд вважає його необгрунтованим, оскільки зайнятість в судовому процесі одного з представників юридичної особи не виключає можливість представництва цієї юридичної особи іншими особами на підставі належним чином оформленої довіреності.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29.02.2016 у справі № 812/52/16, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2016 та постановою Верховного Суду від 22.08.2019, частково задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання»:

визнано протиправними дії Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 на суму 1181760,42 грн;

стягнуто з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції матеріальне забезпечення застрахованих осіб-співробітників Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» за період з 01.10.2014 по 01.07.2015 на суму 1181760,42 грн;

стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 378,55 грн (том 2 арк. спр. 68-72, 156-159, 230-238).

Ухвалою Верховного Суду України від 15.06.2016 зупинено виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 29.02.2016 у справі № 812/52/16 (том 2 арк. спр. 173).

16.06.2016 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 812/52/16 (том 2 арк. спр. 162).

Додатковою постановою Верховного Суду від 16.09.2020 поновлено виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 29.02.2016 у справі №812/52/16 (том 3 арк. спр. 33-36).

Пунктом 4 розділу VII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (далі – Закон № 1105):

- утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності;

- припинено виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання до Фонду соціального страхування України;

- припинено управління та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчі дирекції відділень цього Фонду, що є юридичними особами, шляхом приєднання до робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України;

- припинено всі відокремлені підрозділи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та/або їх робочих органів та відділень протягом 30 днів з дня набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII, забезпечивши повне правонаступництво таких відокремлених підрозділів юридичними особами, які їх створили, а за їх відсутності - Фондом соціального страхування України, у тому числі щодо всіх прав, обов`язків та майна.

- припинення управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчих дирекцій відділень цього Фонду, а також їх відокремлених підрозділів, що знаходяться на тимчасово окупованій території, території проведення антитерористичної операції, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, після прийняття ним відповідного рішення.

Пунктом 5 розділу VII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 1105 регламентовано, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.05.2017 № 252-ос «Про припинення Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності шляхом приєднання, створення комісії з реорганізації Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та затвердження персонального складу цієї комісії» припинено Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643) шляхом реорганізації - приєднання відділення до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100).

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 26071322) як відокремлений підрозділ Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643) закрита 31.07.2017 та державна реєстрація припинення юридичної особи Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (ідентифікаційний код 21785643) в результаті реорганізації проведена 21.12.2017.

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Отже, з огляду на викладене, правонаступником реорганізованого Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відокремлених підрозділів є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, про що також свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 03.02.2020.

Частиною першою статті 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

На даний час виконавче провадження з виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 29.02.2016 у справі № 812/52/16 не відкрито.

Однак, аналіз чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.01.2020 (справа № 815/1303/17).

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що заяву про заміну відповідачів у справі правонаступником слід задовольнити та замінити відповідачів - Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції та Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну відповідачів у справі правонаступником задовольнити.

Замінити відповідачів у справі № 812/52/16 - Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції та Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, правонаступником - Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100, місцезнаходження: 93411, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, буд 16).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяТ.В. Смішлива