Ухвала суду № 94594598, 02.02.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ ВІДПОВІДАЧА НА НАЛЕЖНОГО ТА ЗАЛУЧЕННЯ ДО УЧАСТІ У СПРАВІ ТРЕТІХ ОСІБ

02 лютого 2021 року Справа № 280/8272/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Артоуз О.О. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження в адміністративній справі за позовною заявою Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (84331, м.Краматорськ, Гвардійців Кантемирівців, 1 «а», адреса для листування: 87515, м. Маріуполь, вул. Італійська, 84, ЄДРПОУ 08596860) до Східного управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби України (69035, м. 3апоріжжя-35, пр. Соборний, 190-А, ЄДРПОУ 43141471) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (далі – позивач) до Східного управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби України (далі – відповідач) відповідно до якого позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не вилучення запису про обтяження, не скасування реєстрації обтяження державного нерухомого майна, закріпленого за Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на праві оперативного управління включеного згідно з Рішенням від 08.12.2015 №53 про опис майна у податкову заставу до Акту опису майна № 3/10/28-913 від 09.12.2015 та зобов`язати відповідача скасувати (вилучити запис про обтяження) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно реєстрацію обтяження державного нерухомого майна, закріпленого за Управлінням Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області включеного контролюючим органом до Акту опису майна № 3/10/28-913 від 09.12.2015.

Ухвалою суду від 03.12.2020 відкрито загальне позовне провадження, підготовче засідання призначено на 23.12.2020.

У зв`язку з перебуванням судді Артоуз О.О. у відпустці у період з 22.12.2020 по 06.01.2021 (довідка №02-35/21/03 від 11.01.2021), розгляд справи відкладено 21.01.2021.

Протокольною ухвалою суду від 21.01.2021 підготовче засідання відкладено на 02.02.2021.

23.12.2020 Офісом великих платників податків ДПС подано клопотання про заміну первісного відповідача на належного, а саме Східне управління Офісу великих платників податків ДПС на Офіс великих платників податків ДПС. Клопотання просить розглянути в письмовому порядку.

Крім того, 23.12.2020 на адресу суду від Маріупольського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Донецькій області надійшло клопотання про вступ до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача, посилаючись на те, що користувачем нерухомого майна, на яке накладено обтяження.

02.02.2021 представником позивача подано клопотання про заміну первісного відповідача або залучення до участі у справі у якості третьої особи, відповідно до якого просить замінити первісного відповідача Східне управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби України належним – Головним управлінням ДПС у Донецькій області, а Східне управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби України залучити до участі у справі у якості третьої особи, посилаючись на те, що на теперішній час позивача взято на облік як платника податків Головним управлінням ДПС у Донецькій області.

Розглянувши подані заяви суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно із ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Як слідує з матеріалів адміністративної справи предметом позову є спір, що виник у зв`язку з виконанням постанови Донецького окружного адміністративного суду від 09.02.2016 у справі №805/5156/15-а, яким визнано протиправним та скасовано рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьк МГУ ДФС України від 08.12.2015 №53, на підставі якого обтяжене державне майно, що знаходилось в оперативному веденні УДСО при ГУМВС України в Донецькій області

Таким чином, предметом вказаного позову є спір щодо вилучення запису про обтяження державного нерухомого майна, реєстрація якого здійснена Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Донецьк МГУ ДФС України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 №247 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС реорганізована шляхом приєднання до Офісу великих платників податків ДФС.

Відповідно до Положення про Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, затвердженого Наказом ДФС №202 від 27.03.2017, Офіс великих платників є правонаступником усіх прав та обов`язків, зокрема, Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьк Міжрегіонального головного управління ДФС.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 затверджено положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України.

21.08.2019 Кабінетом Міністрів України прийняте розпорядження №682-р "Питання Державної податкової служби", згідно з яким погоджено з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» (Офіційний вісник України, 2019 р., №26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

28.08.2019 Державною податковою службою України прийнято наказ № 36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України», згідно з яким розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 прийнято рішення реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби; Визначити територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються. В додатку 2 до вказаної постанови КМУ зазначено, що Офіс великих платників Державної фіскальної служби приєднується до Офісу великих платників ДПС.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.10.2019 року №1005898188, 30.07.2019 внесений запис в Єдиному державному реєстрі про державну реєстрацію Офісу великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) як юридичної особи.

Таким чином, у даній справі має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції) великих платників податків ДПС функцій Офісу великих платників податків ДФС. Тобто, в даному випадку відбулося передача адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого на підставі Постанов Кабінету Міністрів України.

У спорах із публічних правовідносин, коли оскаржуються дії (бездіяльність) державного органу, які пов`язані із здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого нею органу.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне здійснити заміну відповідача у справі № 280/8272/20, а саме Управління східного офісу Східне управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби України на належного – Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471).

Таким чином, клопотання Офісу великих платників податків Державної податкової служби України є таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Щодо клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості відповідача Головного управління ДПС у Донецькій області суд зазначає наступне.

Згідно викладеного вище, суд зазначає, що оскільки в даному випадку позивачем оскаржуються дії Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС, правонаступником якого є Офіс великих платників податків ДПС, відтак замінити первісного відповідача на належного Головне управління ДПС у Донецькій області не підлягає задоволенню, з огляду на те, що спір виник саме з приводу дій/бездіяльності Офіс великих платників податків ДПС.

Згідно з пунктом 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

З огляду на те, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач взятий на облік як платник податків в Головному управління ДПС у Донецькій області, суд приходить до висновку, що Головне управління ДПС у Донецькій області підлягає залученню до участі у справі у якості другого відповідача.

Таким чином, клопотання в цій частині є таким, що підлягає задоволенню частково, а саме залучення Головного управління ДПС у Донецькій області у якості відповідача.

Щодо залучення до участі у якості третьої особи Східне управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби України, суд зазначає наступне.

Відповідно до інформації з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Східне управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби України є територіальним підрозділом Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до ст.95 ЦК України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій, яка не є юридичною особою. Відомості про філії включаються до єдиного державного реєстру.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що клопотання в цій частині є таким, що не підлягає задоволенню.

Щодо клопотання Маріупольського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Донецькій області про залучення їх у якості третьої особи, суд зазначає, що оскільки користувачем нерухомого майна на яке накладено обтяження є Маріупольське міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області, відтак рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки.

Таким чином клопотання підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 4, 48, 49, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Здійснити заміну відповідача у справі № 280/8272/20, а саме Східне управління Офісу великих платників податків Державної податкової служби України на належного – Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471).

Залучити до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління ДПС у Донецькій області (87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул.. Італійська, 59, код ЄДРПОУ 43142826).

Залучити до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області (87515, м. Маріуполь, вул. Італійська, 84, код ЄДРПОУ 40109084).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.

Суддя О.О. Артоуз